發(fā)文機(jī)關(guān)國家環(huán)境保護(hù)總局
發(fā)文日期2004年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)辦函〔2004〕335號(hào)
施行日期2004年06月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
上海市公安局虹口分局：
你局2004年4月29日來函收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、 關(guān)于上海某進(jìn)出口有限公司和多家廢舊物質(zhì)利用單位買賣國家環(huán)境保護(hù)總局《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》行為的定性問題
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條規(guī)定：“國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物?！_有必要進(jìn)口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口?！?/p>
為了保護(hù)環(huán)境，防止污染轉(zhuǎn)嫁，原國家環(huán)境保護(hù)局等五部門于1996年頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》（環(huán)控〔1996〕204號(hào)）和《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》（環(huán)控〔1996〕629號(hào)），規(guī)定廢物進(jìn)口者和利用者必須對(duì)擬進(jìn)口作原料利用的所進(jìn)廢物進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，廢物利用單位必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的要求，防治進(jìn)口廢物污染環(huán)境。其中，從事第七類廢物加工利用的單位，必須是經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局核定的廢物定點(diǎn)加工利用單位。任何企業(yè)不得進(jìn)行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
《刑法》第二百二十五條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：……（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的”。
你局來函反映，上海某進(jìn)出口有限公司從多家廢舊物質(zhì)利用單位購買國家環(huán)境保護(hù)總局《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》53份，從韓國、歐洲等地進(jìn)口廢舊五金、廢棉、廢塑料、廢橡膠等物品，并造成了環(huán)境污染。按照上述規(guī)定，對(duì)上海某進(jìn)出口有限公司和多家廢舊物質(zhì)利用單位的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為買賣《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》，并與《刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件相吻合，涉嫌構(gòu)成“非法經(jīng)營罪”。
二、 關(guān)于上海某經(jīng)貿(mào)有限公司等單位及個(gè)人行為的定性問題
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定：“禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。”
《刑法》第三百三十九條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。”
從你局來函反映的情況看，上海某經(jīng)貿(mào)有限公司等單位及個(gè)人處置他人進(jìn)口之后向其轉(zhuǎn)讓出售的廢舊物資的行為，與《刑法》第三百三十九條關(guān)于“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”的構(gòu)成要件不相符合。
此外，《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！比绻虾Ｄ辰?jīng)貿(mào)有限公司等單位及個(gè)人在處置廢物過程中造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，則涉嫌構(gòu)成“重大環(huán)境污染事故罪”。
三、 關(guān)于上海某進(jìn)出口有限公司和安徽、廣東、河北、江西、江蘇的多家廢舊物質(zhì)利用單位非法倒賣《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》案件的查處問題
《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》（環(huán)控〔1996〕629號(hào)）第十一條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓或者倒賣國家環(huán)境保護(hù)局《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的，由國家環(huán)境保護(hù)局吊銷《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》，并暫停或取消其廢物進(jìn)口或加工利用的資格。
從你局來函反映的情況看，上海某進(jìn)出口有限公司和安徽、廣東、河北、江西、江蘇的多家廢舊物質(zhì)利用單位買賣《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的行為，已經(jīng)違反了上述規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰。
對(duì)安徽、廣東、河北、江西、江蘇的多家廢舊物質(zhì)利用單位倒賣《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的行為，我局將展開調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，我局將依法吊銷其《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》，并暫停或取消其廢物進(jìn)口或加工利用的資格。為全面了解案情，請(qǐng)你局協(xié)助提供有關(guān)案件材料和案情線索。
