發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家林業(yè)局
發(fā)文日期2008年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)林資發(fā)〔2008〕125號(hào)
施行日期2008年06月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院：
為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”精神，最高人民檢察院決定2008年5月至2009年11月間，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。涉林瀆職犯罪案件是這次檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作重點(diǎn)查辦的六類案件之一。為配合檢察機(jī)關(guān)開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，確保森林資源安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義
近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。但是，一些地方在林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證核發(fā)和征占用林地審核審批工作中卻存在一些違法違規(guī)發(fā)證審批現(xiàn)象，基層工作人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出。 2007年1月至2008年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦林業(yè)領(lǐng)域工作人員涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪889人，占同期立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪總數(shù)的24.54%，居各行業(yè)之首。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)主管部門的形象，而且造成了森林資源的破壞，與依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林權(quán)制度改革的總體要求很不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)開展這次專項(xiàng)工作，有利于各級(jí)林業(yè)主管部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)提高依法行政水平和效能，預(yù)防和減少干部違法犯罪，對(duì)強(qiáng)化森林資源管理，保護(hù)森林資源安全，促進(jìn)建立完善保護(hù)森林資源長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的意義。各級(jí)林業(yè)主管部門和各級(jí)干部要提高對(duì)職務(wù)犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻性和危害性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)這次打擊行動(dòng)的重要性和必要性，以此為契機(jī)，深入做好預(yù)防林業(yè)職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)肅查辦涉林案件，堅(jiān)決打擊破壞森林資源的各類違法犯罪活動(dòng)，為林業(yè)各項(xiàng)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、 依法做好森林資源管理行政許可和行政審批工作
各級(jí)林業(yè)主管部門要依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證的核發(fā)和征占用林地審核審批等行政許可工作。要嚴(yán)格審批申請(qǐng)林木采伐許可證的單位和個(gè)人提交的相關(guān)證明材料，對(duì)證明材料不齊全，林木權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，以及存在《森林法實(shí)施條例》第三十一條明確規(guī)定禁止發(fā)放林木采伐許可證情況的，不得核發(fā)林木采伐許可證；嚴(yán)禁超過(guò)批準(zhǔn)的年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和越權(quán)核發(fā)林木采伐許可證。要嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸制度，對(duì)沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源和檢疫證明的木材，不得核發(fā)木材運(yùn)輸證；嚴(yán)禁發(fā)給貨主或承運(yùn)人空白木材運(yùn)輸證，由貨主或承運(yùn)人自行填寫。要嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核審批手續(xù)，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的征占用林地申請(qǐng)材料，凡申請(qǐng)材料不全或內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定要求的，不得審核同意或批準(zhǔn)；要加大對(duì)現(xiàn)地勘驗(yàn)材料的審核；對(duì)已經(jīng)發(fā)生非法占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)立即責(zé)令建設(shè)單位停工，依法進(jìn)行處罰，屬于確需征占用林地的，必須提供對(duì)非法占用林地依法處罰辦結(jié)的證明材料，按相關(guān)規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)；嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限辦理審核手續(xù)，不得越權(quán)審批，化整為零審批。要規(guī)范森林資源管理行政許可工作程序，對(duì)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證核發(fā)和征占用林地審核審批等許可內(nèi)容，要向社會(huì)公告，確保審核審批管理工作做到公開、公平、公正。
三、 切實(shí)加大森林資源管理和行政執(zhí)法監(jiān)督力度
各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源行政許可工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證核發(fā)和征占用林地審核審批等行政許可中的違法違規(guī)行為，對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私、收受賄賂和搞人情關(guān)系審批等違法違規(guī)核發(fā)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證和審核審批征占用林地的，以及為林業(yè)行政許可提供虛假資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)。林業(yè)行政執(zhí)法單位要加大對(duì)毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、非法運(yùn)輸木材、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為的打擊力度，對(duì)案情復(fù)雜、查辦難度大且查處有阻力的案件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送給森林公安機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替移送；發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國(guó)家工作人員瀆職或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送人民檢察院。
四、 健全預(yù)防森林資源管理瀆職犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)林業(yè)主管部門要把預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪問(wèn)題擺在工作的重要位置，深入掌握實(shí)際情況，認(rèn)真分析涉林瀆職犯罪行為的新情況、新特點(diǎn)，掌握新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段，研究新對(duì)策，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，有針對(duì)性地從教育、制度、監(jiān)督、懲處幾個(gè)方面采取新措施，加強(qiáng)預(yù)防和懲治，及時(shí)堵塞漏洞，鏟除涉林瀆職犯罪滋生蔓延土壤。在規(guī)范森林資源管理中，以加強(qiáng)森林采伐限額管理、林地林權(quán)管理為重點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任制、集體會(huì)審制、行政許可和執(zhí)法公示制、責(zé)任追究制、效能考評(píng)制等，規(guī)范林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證的核發(fā)管理，征占用林地的審核審批管理，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上有效遏制森林資源管理系統(tǒng)人員瀆職行為的發(fā)生。
五、 主動(dòng)配合做好專項(xiàng)工作
各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視此項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)森林資源管理的使命感和責(zé)任感，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)森林資源的行政職責(zé)。收到本通知后，要及時(shí)組織所屬部門的干部職工，特別是森林資源管理、林業(yè)行政執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作所涉瀆職犯罪罪名及立案標(biāo)準(zhǔn)》（附件1、2）。要結(jié)合本次專項(xiàng)工作，迅速組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源，特別是對(duì)亂批濫占林地、違法發(fā)放林木采伐許可證、該移交而不移交的刑事案件以及在履行職責(zé)中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊問(wèn)題，全面進(jìn)行排查。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔2007〕11號(hào)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與檢察部門溝通。要組織開展警示教育活動(dòng)，尤其對(duì)案件多發(fā)、易發(fā)的崗位和環(huán)節(jié)，要將檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，利用林業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，開展經(jīng)常性的教育，通過(guò)這些形式，警示和教育林業(yè)部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政意識(shí)，嚴(yán)格遵守 憲法和法律，自覺(jué)做到依法行政，規(guī)范行政行為。
特此通知。
附件：1.全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案
2.深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作所涉瀆職犯罪罪名及立案標(biāo)準(zhǔn)
二OO八年六月十三日
附件1
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展深入查辦危害
能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案
（網(wǎng)上下載資料，供學(xué)習(xí)參考）
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保障社會(huì)和諧中的職能作用，最高人民檢察院定于2008年5月至2009年11月間，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。實(shí)施方案如下：
一、開展專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，強(qiáng)化法律監(jiān)督，深入查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員危害土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水電資源等能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件，維護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境管理秩序，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)
1、通過(guò)專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查辦一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件，保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)能源資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
2、通過(guò)專項(xiàng)工作，警示和教育廣大國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守 憲法和法律，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。
3、通過(guò)專項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作服務(wù)大局的水平，拓寬辦案領(lǐng)域，促進(jìn)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，不斷開創(chuàng)反瀆職侵權(quán)工作新局面。
（三）工作原則
1、堅(jiān)持以查辦案件為中心。查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件是檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作服務(wù)改革開放、科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的主要途徑，更是本次專項(xiàng)工作取得成效的關(guān)鍵。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須抓住辦案工作不放松，集中精力查辦一批破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件，突出查辦重特大案件和領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，積極拓展辦案工作的新領(lǐng)域。
2、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量規(guī)模與質(zhì)量效果并重。既要加大對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的打擊力度，又要規(guī)范司法活動(dòng)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量，注重辦案效果，務(wù)使專項(xiàng)工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
3、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)專項(xiàng)工作確定的重點(diǎn)案件，無(wú)論涉及到哪個(gè)領(lǐng)域、涉及到誰(shuí)，都要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法堅(jiān)決查辦一起。要貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注意方式方法，有效地排除干擾和阻力。
4、堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，通過(guò)查辦案件，主動(dòng)協(xié)助有關(guān)部門查找和切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)能源資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的建立、健全和完善，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要圍繞專項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，處理好開展專項(xiàng)工作與查辦其它瀆職侵權(quán)犯罪案件工作的關(guān)系，用專項(xiàng)工作帶動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作全面發(fā)展。
6、堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合。不斷加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，主動(dòng)聽取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
二、專項(xiàng)工作的辦案重點(diǎn)
開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)是查辦危害土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水電資源等能源資源和危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件。主要包括：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征用、占用土地犯罪案件，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)犯罪案件，違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪案件，環(huán)境監(jiān)管失職犯罪案件；
（二）土地資源管理、煤炭和礦產(chǎn)資源管理、森林資源管理、水資源和電力資源管理、城市建設(shè)規(guī)劃管理及房地產(chǎn)管理、道路交通建設(shè)與管理和環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪案件；
（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪案件；
（四）重特大安全生產(chǎn)事故案所涉及的瀆職犯罪案件；
（五）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員幫助破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪分子逃避處罰的犯罪案件，以及所涉徇私舞弊不移交刑事案件的犯罪案件；
（六）其他破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件。
在專項(xiàng)工作中，要特別注意優(yōu)先查辦那些人民群眾反映強(qiáng)烈，黨委、政府關(guān)注，新聞媒體曝光和損失后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件。
三、專項(xiàng)工作的實(shí)施步驟
專項(xiàng)活動(dòng)為期一年半左右，即從2008年5月至2009年11月底。具體實(shí)施步驟如下：
（一）動(dòng)員部署和準(zhǔn)備階段。4月份，高檢院召開專門會(huì)議對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布。高檢院部署之后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要迅速傳達(dá)貫徹，并結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，做好社會(huì)宣傳，公布舉報(bào)電話，積極排查線索，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5月10日之前，各級(jí)檢察院都要完成動(dòng)員部署和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并將情況報(bào)上級(jí)院。對(duì)已立案查辦的案件，要抓緊偵查結(jié)案，抓緊審查起訴，配合法院盡快審判，體現(xiàn)專項(xiàng)工作的聲威和成效。
（二）線索排查。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在部署專項(xiàng)工作的同時(shí)，要對(duì)所掌握的案件線索進(jìn)行排查，并充分利用與其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門之間的瀆職犯罪案件線索通報(bào)、移送工作機(jī)制，與司法機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)作機(jī)制，廣泛發(fā)現(xiàn)和收集案件線索。5月底之前，對(duì)已經(jīng)受理和發(fā)現(xiàn)的第一批案件線索，逐一登記報(bào)上級(jí)檢察院備案，對(duì)典型和特大案件線索由省級(jí)院報(bào)高檢院。專項(xiàng)工作開展期間，市（分、州）院要統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)在專項(xiàng)工作中涉及的所有案件線索。
（三）掛牌督辦和集中查辦。從2008年5月至2009年8月間，高檢院和省級(jí)檢察院要在排查篩選的線索中，確定重點(diǎn)案件分批進(jìn)行掛牌督辦；各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚：δ茉促Y源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出和瀆職犯罪案件多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，有步驟地進(jìn)行集中查辦；對(duì)案情復(fù)雜和查處阻力大的，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督辦，有些要采取提辦、參辦或異地交辦等方式；各省級(jí)檢察院要帶頭直接查辦一些重特大案件和要案。在專項(xiàng)工作期間，要分期、分批不間斷地起訴和支持法院審判重點(diǎn)案件，體現(xiàn)專項(xiàng)工作的成效。
（四）總結(jié)推動(dòng)。各地要采取各種有效措施推動(dòng)專項(xiàng)工作，高檢院和各省級(jí)檢察院要不斷總結(jié)專項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)專項(xiàng)工作不斷深入。還要注意結(jié)合個(gè)案、類案的查辦工作，深入研究危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，做好犯罪預(yù)防工作，轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大辦案成果。2009年12月，高檢院將對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)。
四、專項(xiàng)工作的措施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是檢察長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)開展這一專項(xiàng)工作對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大意義，按照高檢院的統(tǒng)一部署，把開展這次專項(xiàng)工作作為2008年和2009年檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，高度重視，認(rèn)真研究，周密部署，全力推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。檢察長(zhǎng)要帶頭親自辦案，及時(shí)解決專項(xiàng)工作中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)和支持專項(xiàng)工作重點(diǎn)案件的查辦工作。要切實(shí)保障辦案經(jīng)費(fèi)、偵查設(shè)備、辦案用車，確保專項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各地還要將高檢院開展這項(xiàng)專項(xiàng)工作的決策部署和具體實(shí)施意見(jiàn)，以及專項(xiàng)工作開展的情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委、人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，為專項(xiàng)工作營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的合力。在專項(xiàng)工作中，檢察系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力。在履行各自監(jiān)督職能的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)格履行線索通報(bào)、初查和案件移送制度；反貪污賄賂部門在查辦貪污賄賂犯罪案件時(shí)，要注意審查涉嫌危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪，對(duì)需要數(shù)罪并罰的，要依法予以查清，使犯罪分子受到應(yīng)有的追究；偵查監(jiān)督部門和公訴部門要加強(qiáng)對(duì)危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件的審查逮捕和審查起訴工作，及時(shí)介入偵查，對(duì)偵查取證方向，收集、固定證據(jù)及有關(guān)程序問(wèn)題向偵查部門提出意見(jiàn)和建議，偵查部門要協(xié)助做好審查逮捕和審查起訴工作，提高辦案效率，保證案件質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)同各司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合。要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣毮懿块T、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解和支持，落實(shí)案件移送機(jī)制、協(xié)查機(jī)制、證據(jù)材料提供機(jī)制和重大案件介入調(diào)查機(jī)制，共同開展犯罪預(yù)防工作，主動(dòng)接受有關(guān)部門對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督，共同保護(hù)好能源資源和生態(tài)環(huán)境。
（四）強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。高檢院和各省級(jí)院要全面掌握專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決專項(xiàng)工作中遇到的問(wèn)題，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)幫扶工作沒(méi)有打開局面的地方，推動(dòng)專項(xiàng)工作健康進(jìn)行。要充分發(fā)揮偵查辦案一體化工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，特別是要發(fā)揮省級(jí)檢察院的龍頭作用和市（分、州）院的主體作用，對(duì)專項(xiàng)工作中干擾多、阻力大和疑難復(fù)雜的案件，省級(jí)院和市（分、州）院要直接查辦，并充分運(yùn)用提辦、參辦、交辦、督辦等措施，強(qiáng)化對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)工作案件線索管理制度和備案制度，嚴(yán)禁瞞案不報(bào)，壓案不查。
（五）加強(qiáng)綜合信息工作。各級(jí)檢察院要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，各省級(jí)檢察院要全面掌握專項(xiàng)工作情況，確定專人負(fù)責(zé)收集、審查和匯總，并及時(shí)將有關(guān)情況向高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳專項(xiàng)工作辦公室報(bào)送。高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳將適時(shí)通報(bào)各地開展專項(xiàng)工作的情況、典型案例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)專項(xiàng)工作健康發(fā)展。
1、2008年5月10日前，各省級(jí)院要將專項(xiàng)工作的部署情況、專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單，聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等上報(bào)高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳；
2、從2008年6月份起，每月10日前，各省級(jí)院要向高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳報(bào)送階段性進(jìn)展情況，并隨時(shí)報(bào)送典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法和工作中遇到的問(wèn)題；
3、2009年1月10日前，各省級(jí)院要向高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳報(bào)送2008年專項(xiàng)工作階段性總結(jié)；
4、2009年11月30日前，各省級(jí)院要向高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳報(bào)送專項(xiàng)工作開展情況整體總結(jié)。
（六）加強(qiáng)宣傳工作。要加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系和溝通，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞媒體采訪、跟蹤報(bào)道重特大案件查處進(jìn)展情況等方式，適時(shí)宣傳專項(xiàng)活動(dòng)的重大工作部署、階段性成果、重特大案件查處進(jìn)展等，堅(jiān)持正面宣傳，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，推動(dòng)專項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展。
附件2
深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)工作
所涉瀆職犯罪罪名及立案標(biāo)準(zhǔn)
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一、 濫用職權(quán)罪
根據(jù)《刑法》第397條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 《立案標(biāo)準(zhǔn)》），涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
（2）導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；
（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；
（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；
（5）雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；
（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；
（7）弄虛作假、不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
（8）嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
（9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合 刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合 刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照 刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
二、玩忽職守罪
根據(jù)《刑法》第397條的規(guī)定，玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；
（2）導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；
（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；
（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
（5）雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；
（7）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的；
（8）嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
（9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合 刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合 刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照 刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。
三、徇私舞弊不移交刑事案件罪
根據(jù)《刑法》第402條的規(guī)定，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；
（2）不移交刑事案件涉及3人次以上的；
（3）司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；
（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；
（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；
（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；
（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；
（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
四、違法發(fā)放林木采伐許可證罪
根據(jù)《刑法》第407條的規(guī)定， 違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工作人員違反 森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；
（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000株以上的；
（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；
（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；
（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的；
（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。
林業(yè)主管部門工作人員之外的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反 森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國(guó)家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐、毀壞情節(jié)惡劣的，按照 刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。
五、環(huán)境監(jiān)管失職罪
根據(jù)《刑法》第408條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；
（2）導(dǎo)致30人以上嚴(yán)重中毒的；
（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；
（4）造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
（5）雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；
（6）造成基本農(nóng)田或者防護(hù)林地、特種用途林地10畝以上，或者基本農(nóng)田以外的耕地50畝以上，或者其他土地70畝以上被嚴(yán)重毀壞的；
（7）造成生活飲用水地表水源和地下水源嚴(yán)重污染的；
（8）其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。
六、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪
根據(jù)《刑法》第410條的規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反 土地管理法、 森林法、 草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的；
（2）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；
（3）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地50畝以上的；
（4）雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；
（5）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；
（6）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的；
（7）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地20畝以上的；
（8）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者造成防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；
（9）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
七、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪
根據(jù)《刑法》第410條的規(guī)定，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反 土地管理法、 森林法、 草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；
（2）造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額30萬(wàn)元以上的；
（3）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；
（4）非法低價(jià)出讓林地合計(jì)30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；
（5）造成國(guó)有資產(chǎn)流失30萬(wàn)元以上的；
（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
八、幫助犯罪分子逃避處罰罪
根據(jù)《刑法》第417條的規(guī)定， 幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的司法及公安、國(guó)家安全、海關(guān)、稅務(wù)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。
立案標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)最高人民檢察院 《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
（1）向犯罪分子泄漏有關(guān)部門查禁犯罪活動(dòng)的部署、人員、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的；
（2）向犯罪分子提供錢物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；
（3）向犯罪分子泄露案情的；
（4）幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；
（5）其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。
