發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年06月13日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的決定》，1996年3月17日江澤民主席簽署第64號(hào)主席令公布，將于1997年1月1日起施行。這次修改《刑事訴訟法》，是對(duì)我國(guó)刑事訴訟制度的重大改革，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)刑事訴訟制度，健全和發(fā)展社會(huì)主義民主與法制，具有十分重要的意義。為了保證《刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 認(rèn)真組織好 刑事訴訟法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要集中一段時(shí)間組織全體人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí) 修改后的刑事訴訟法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，擔(dān)負(fù)偵查、預(yù)審、看守工作的人民警察尤其要把學(xué)習(xí) 刑事訴訟法作為大事抓緊抓好。學(xué)習(xí)以在職為主，輔以培訓(xùn)班、講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式，并進(jìn)行考試、考核。各警察院校、各種培訓(xùn)班要把 刑事訴訟法列入基本的公安業(yè)務(wù)課進(jìn)行講授。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使全體人民警察全面、深刻地理解修改 刑事訴訟法的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，準(zhǔn)確熟練地掌握 刑事訴訟法的基本內(nèi)容和每一條具體規(guī)定，做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)法。
二、 明確案件管轄分工，加強(qiáng)偵查、預(yù)審配合。
新的 刑事訴訟法對(duì)公、檢、法三機(jī)關(guān)刑事案件的管轄分工作了較大的修改，公安機(jī)關(guān)管轄的立案?jìng)刹槿蝿?wù)增多，各地對(duì)新增加管轄的刑事案件要落實(shí)到辦案部門(mén)，明確責(zé)任。由于新的 刑事訴訟法把收容審查對(duì)象納入了刑事強(qiáng)制措施對(duì)象中，修改了逮捕和拘留的條件，大量的偵查工作將在拘捕后進(jìn)行，偵查和預(yù)審部門(mén)在辦理刑事案件中的分工原則上從各地實(shí)際情況出發(fā)，預(yù)審部門(mén)可從刑事拘留開(kāi)始受案，辦案條件不具備的，也可以從提請(qǐng)逮捕開(kāi)始受案。批準(zhǔn)逮捕后的辦案工作由預(yù)審部門(mén)負(fù)責(zé)。各地應(yīng)適當(dāng)調(diào)整偵查和預(yù)審部門(mén)的辦案力量，加強(qiáng)偵查、預(yù)審的配合和協(xié)調(diào)工作。
三、 抓緊做好取消收容審查的各項(xiàng)工作。
從1997年1月1日起，收容審查將停止使用。在收容審查停止使用前要抓緊做好取消收容審查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的方案。從現(xiàn)在開(kāi)始，要從嚴(yán)控制使用收容審查，凡是可以采用刑事強(qiáng)制措施的，就不要用收容審查。對(duì)現(xiàn)有被收容審查人員要進(jìn)行全面、徹底的清理，對(duì)已超過(guò)三個(gè)月的在押收容審查人員，該逮捕的逮捕，該勞動(dòng)教養(yǎng)的送勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)證據(jù)不足的犯罪嫌疑人該放的放，該作其他處理的作其他處理，堅(jiān)決糾正超期羈押的現(xiàn)象。對(duì)公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)收容審查的人員，要提請(qǐng)辦案部門(mén)在9月底以前清理完畢，并不準(zhǔn)其再繼續(xù)使用收容審查手段。7月份以后原則上不再辦理批準(zhǔn)收容審查的延期手段。從10月份開(kāi)始，將收容審查人員的羈押期限控制在1個(gè)月以內(nèi)，收容審查的對(duì)象按照新的逮捕、拘留條件執(zhí)行。進(jìn)入12月份，要提前做好收容審查人員的轉(zhuǎn)拘留和轉(zhuǎn)逮捕的準(zhǔn)備，不能轉(zhuǎn)拘留、逮捕的，月底前要全部處理完畢。
根據(jù)目前看守所的容量及收容審查取消后拘留、逮捕的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的收容審查場(chǎng)所，要經(jīng)過(guò)修建、驗(yàn)收，合格的改為看守所，不許挪做他用。原來(lái)單設(shè)的收容審查所改看守所后，需新增武警兵力和改建經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)情況，請(qǐng)各地在7月底以前報(bào)告公安部。
四、 準(zhǔn)確運(yùn)用拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。
新的 刑事訴訟法對(duì)傳喚、拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的條件、時(shí)限和執(zhí)行的方法等作了明確規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)決杜絕以連續(xù)傳喚、拘傳、監(jiān)視居住的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。對(duì)于不在本地而又不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其傳喚到犯罪嫌疑人所在的市、縣內(nèi)指定地點(diǎn)或者他的住處進(jìn)行訊問(wèn)。對(duì)取保候?qū)徥杖”ＷC金的數(shù)額問(wèn)題，各地應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)承受能力等多方面因素，綜合加以研究。收取保證金的數(shù)額，要以保證能夠?qū)Ψ缸锵右扇似鸬郊s束作用為原則。對(duì)收取的保證金要專門(mén)保管，不準(zhǔn)挪作他用。對(duì)犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g沒(méi)有違反規(guī)定的，解除取保候?qū)彆r(shí)，應(yīng)如數(shù)退還保證金。執(zhí)行監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，禁止將被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人關(guān)押在羈押場(chǎng)所或公安機(jī)關(guān)，更不能設(shè)立專門(mén)的監(jiān)視居住場(chǎng)所。
五、 保障律師依法履行職責(zé)。
新的 刑事訴訟法將律師介入刑事訴訟提供法律服務(wù)的時(shí)間，提前到犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起；辯護(hù)律師參與訴訟的時(shí)間提前到案件偵查終結(jié)、移送審查起訴之日起。律師在不同的訴訟階段介入的性質(zhì)和任務(wù)不同，權(quán)利和義務(wù)也不同。在偵查階段律師介入的主要任務(wù)是為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)?。在審查起訴和審判階段律師介入的主要任務(wù)是為被告人辯護(hù)作準(zhǔn)備和進(jìn)行辯護(hù)。根據(jù) 刑事訴訟法的規(guī)定，在偵查階段，受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況，同時(shí)，法律也規(guī)定涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師、律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。同時(shí)法律還規(guī)定，律師和其他辯護(hù)人不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人改變證言或者作偽證以及進(jìn)行其他干擾公安、司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為。各地公安機(jī)關(guān)必須全面掌握并嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，并盡快建立和健全必要的規(guī)章制度，為律師在各個(gè)訴訟階段依法履行職責(zé)提供方便，維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
六、 清理、修改、廢止和重新制定與 刑事訴訟法有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。
1979年 刑事訴訟法公布實(shí)施以來(lái)，公安部制發(fā)了一系列關(guān)于刑事偵查和預(yù)審辦案等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)這些規(guī)章和規(guī)范性文件，公安部將組織力量全面清理，做好廢止、修改和重新制定工作，以與新的 刑事訴訟法規(guī)定相一致。各地公安機(jī)關(guān)也應(yīng)結(jié)合貫徹實(shí)施 刑事訴訟法，主動(dòng)配合地方人大和人民政府，做好有關(guān)公安工作的地方性法規(guī)和政策規(guī)章的清理、廢止、修改和重新制定工作。隨著收容審查制度的取消，有關(guān)收容審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律應(yīng)予廢止?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施 刑事訴訟法的細(xì)則，公安部準(zhǔn)備組織專門(mén)力量進(jìn)行修改，以適應(yīng)辦案的需要。對(duì)原有的刑事法律文書(shū)，也要統(tǒng)一組織力量進(jìn)行修改和制定，公安部將在今年10月份以前把法律文書(shū)格式樣本下發(fā)各地，以便各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)印發(fā)。
七、 提高偵查辦案能力和執(zhí)法水平。
刑事訴訟法的修改，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力和執(zhí)法水平提出了更高的要求。各地公安機(jī)關(guān)要努力提高人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤傾向，依法辦案、文明辦案。在對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)既要及時(shí)、果斷，又要慎重從事，防止濫用強(qiáng)制措施、侵犯公民的人身權(quán)利。在偵查、預(yù)審等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照刑訴法規(guī)定的程序進(jìn)行，決不能圖方便走捷徑。在辦案中要做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，對(duì)證據(jù)不足的不能輕易抓人，嚴(yán)禁非法拘禁和刑訊逼供。務(wù)必使每一個(gè)案件都做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，使每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
各地貫徹執(zhí)行 刑事訴訟法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)隨時(shí)報(bào)部。
