制定機關(guān)：國家知識產(chǎn)權(quán)局
公布日期：2001.06.26
施行日期：2001.07.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于新修改的專利法實施細則的說明
（2001年6月26日）
2000年8月25日，第九屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。為了配合修改后的專利法的實施，國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真研究，并征求專利代理機構(gòu)、專利管理機關(guān)、國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)專家、學(xué)者的意見，擬訂了《中華人民共和國專利法實施細則修正案（送審稿）》。國務(wù)院法制辦為審議《中華人民共和國專利法實施細則修正案（送審稿）》，又多次召開了科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、最高人民法院等有關(guān)部門以及專家、學(xué)者參加的征求意見會。國務(wù)院法制辦綜合各有關(guān)方面意見送國務(wù)院審批的《中華人民共和國專利法實施細則（修正草案）》已于2001年6月15日經(jīng)國務(wù)院批準通過，將于2001年7月1日與修改后的專利法同日施行。
我國專利法實施細則在修訂過程遵循了以下原則：一、與專利法的修改相一致；二、簡化程序，與加快審查的目標一致，與方便申請人的目標一致；三、與國際趨勢相協(xié)調(diào)，履行我國應(yīng)盡的國際義務(wù)。我國專利法實施細則的頒布是健全完善我國專利制度的又一里程碑?，F(xiàn)將主要內(nèi)容簡介如下：
一、與專利法的修改相一致的修改
1．刪除關(guān)于撤銷程序的規(guī)定
修改后的專利法取消了撤銷程序，新細則也作了相應(yīng)修改，刪除了撤銷程序的相關(guān)規(guī)定（刪除了現(xiàn)行細則第55條、56條、57條，修改了現(xiàn)行細則中有關(guān)申請、審查、復(fù)審和無效中的相關(guān)條款）。
2．提高職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人的獎金數(shù)額和報酬比例
新細則根據(jù)修改后的專利法的精神，參照《科技進步法》、《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，提高了對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎金的數(shù)額和報酬的比例（參見新細則第六章“對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人的獎勵和報酬”）。
3．完善關(guān)于管理專利工作的部門的規(guī)定
修改后的專利法對專利侵權(quán)糾紛的處理、假冒他人專利、冒充專利的處罰等作了較大修改。新細則根據(jù)修改后的專利法的規(guī)定，并結(jié)合目前專利行政執(zhí)法的實際情況，對管理專利工作的部門處理和調(diào)解糾紛的范圍、假冒他人專利行為和冒充專利行為的定義等方面的規(guī)定進行了修改和完善。新修改的細則明確規(guī)定“專利法和本細則所稱管理專利工作的部門，是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門”。這就明確了地方專利管理工作部門的機構(gòu)設(shè)置，加強了地方專利管理工作部門的力量（參見新細則第七章“專利權(quán)的保護”）。
4．增加了有關(guān)實用新型檢索報告的相應(yīng)規(guī)定
修改后的專利法規(guī)定，專利侵權(quán)糾紛涉及實用新型的，申請人應(yīng)當根據(jù)人民法院或管理專利工作部門的要求出具“實用新型檢索報告”，新細則作了相應(yīng)修改，增加了一些相關(guān)規(guī)定（參見新細則第55條、第56條等）。
二、簡化程序、加快審查，方便申請人
新細則吸納了我局多年的實踐經(jīng)驗，結(jié)合專利制度的國際趨勢，極大完善了我國專利的申請和審查程序，包括：為電子申請?zhí)峁┓梢罁?jù)（參見新細則第3、16條）；完善說明書和權(quán)利要求書的撰寫方式（參見新細則第18條、22條、23條等）；簡化分案的條件（參見新細則第42條）；明確初步審查的范圍（參見新細則第44條）；明確修改專利申請的時間（參見新細則第４1條）；完善復(fù)審和無效程序（參見新細則第四章“專利申請的復(fù)審與專利權(quán)的無效宣告”）。
為方便申請人、專利權(quán)人和當事人，并有利于加快審查，還作了以下修改：
1．明確向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的審批部門
專利法第10條第2款規(guī)定，中國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準。為了方便有關(guān)當事人，提高行政管理效率，新細則規(guī)定：“中國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門批準?！保ㄐ录殑t第1４條）
2．進一步明確了繳費的有關(guān)規(guī)定
根據(jù)現(xiàn)行細則的規(guī)定，發(fā)明專利申請維持費應(yīng)當每年繳納一次，即使最后沒有授權(quán)，也同樣要繳納。新細則改變了這一繳納方式，規(guī)定在辦理授權(quán)手續(xù)時一并繳納維持費。也就是說，如果沒有授權(quán)，則不需要繳納維持費。新細則進一步明確了有關(guān)繳費的其他問題（參見新細則第九章“費用”）。
3．解決與其他相關(guān)程序的銜接問題
在民事訴訟實踐中，一些法院裁定對專利權(quán)采取保全措施或者判決專利權(quán)轉(zhuǎn)歸他人，需要我局協(xié)助執(zhí)行。但現(xiàn)行細則沒有規(guī)定我局如何協(xié)助執(zhí)行。新細則增加了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定“人民法院在審理民事案件中裁定對專利權(quán)采取保全措施的，國務(wù)院專利行政部門在協(xié)助執(zhí)行時中止被保全的專利權(quán)的有關(guān)程序。保全期限屆滿并且人民法院沒有裁定繼續(xù)采取保全措施的，國務(wù)院專利行政部門自行恢復(fù)有關(guān)程序?！保▍⒁娦录殑t第８７條）
三、與國際趨勢相協(xié)調(diào)，履行我國應(yīng)盡的國際義務(wù)
1. 我國即將加入世界貿(mào)易組織，要使我國專利制度與世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議）的規(guī)定盡可能一致。
我國專利法經(jīng)修訂后，其內(nèi)容已基本符合知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的要求，但是個別規(guī)定還不夠明確。一是，專利法第5條規(guī)定對違反國家法律的發(fā)明創(chuàng)造不授予專利權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議第27條規(guī)定不得僅由于成員的域內(nèi)法律禁止該發(fā)明的使用而排除某些發(fā)明于可獲專利之外。據(jù)此，新細則規(guī)定：“專利法第五條所稱違反國家法律的發(fā)明創(chuàng)造，不包括僅僅其實施為國家法律所禁止的發(fā)明創(chuàng)造?！保ㄐ录殑t第9條）二是，專利法第六章關(guān)于強制許可的規(guī)定，沒有知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議第31條關(guān)于涉及半導(dǎo)體技術(shù)的強制許可的特殊限制條件的規(guī)定。據(jù)此，新細則增加規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門作出的給予實施強制許可的決定，應(yīng)當限定強制許可實施主要為供應(yīng)國內(nèi)市場的需要；如果強制許可涉及的發(fā)明創(chuàng)造是半導(dǎo)體技術(shù)，則強制許可實施僅限于公共的非商業(yè)性使用，或者經(jīng)司法程序或者行政程序確定為反競爭行為而給予救濟的使用。”（新細則第72條第4款）
2. 我國于1994年正式成為“專利合作條約”（PCT）成員國。我國專利法及其細則的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當考慮與我國已參加的國際條約中的規(guī)定逐步一致，履行我國的國際義務(wù)，方便申請人、專利權(quán)人和有關(guān)當事人。為此：
（1）關(guān)于說明書、權(quán)利要求書和摘要的撰寫參考“專利合作條約”（PCT）作了修改（參見新細則第1８條、24條、25條）。
?。?）根據(jù)“專利合作條約”的規(guī)定，涉及雙方當事人程序的時間期限不得延長，這是為了防止一方當事人利用延期作為拖延無效宣告請求的審查工作的手段。新細則為此作了補充規(guī)定（參見新細則第70條）。
?。?）我國已于1994年加入《專利合作條約》，我國國家知識產(chǎn)權(quán)局已成為《專利合作條約》的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位，負有履行條約規(guī)定的各種職責(zé)的義務(wù)。另外，通過《專利合作條約》途徑提交的專利國際申請，在進入中國國家階段的過程中，需要按照不同于國內(nèi)申請的特殊程序進行處理。因此，修改后的專利法第20條第2款規(guī)定：“中國單位或者個人可以根據(jù)中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約提出專利國際申請。申請人提出專利國際申請的，應(yīng)當遵守前款規(guī)定?！?；第3款規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門依照中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約、本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理專利國際申請”。為了落實修改后的專利法的規(guī)定，新細則在吸收原中國專利局相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合PCT制度的最新發(fā)展，增加了一章關(guān)于國際申請的專門規(guī)定，具體規(guī)定有關(guān)專利國際申請的特殊處理程序（參見新細則第十章）。
?。?）我國于1997年正式成為 “用于專利程序的微生物菌種寄存布達佩斯條約”的成員國。為此，對申請專利的發(fā)明涉及新的生物材料的，作了與該條約一致的修改（參見新細則第25條、26條）。
四、其他修改
為了明確審查指南的立法依據(jù)，新細則增加了關(guān)于審查指南的制定權(quán)的規(guī)定（參見新細則第121條）。
除上述修改外，新細則還就專利登記和專利公報等進行了相應(yīng)修改（參見新細則第八章“專利登記和專利公報”等）。
新細則自2001年７月1日起施行。對部分在2001年７月1日之前提交的專利申請和獲得的專利權(quán)的有關(guān)過渡規(guī)定，將由國家知識產(chǎn)權(quán)局另行公告。
