制定機(jī)關(guān)：商務(wù)部
公布日期：2006.03.02
施行日期：2006.03.02
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
法規(guī)類別：機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的實(shí)施方案》的通知
為進(jìn)一步推行我部政務(wù)公開工作，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，部黨組審議通過了我部《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部辦公廳
二00六年三月二日
關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的實(shí)施方案
為進(jìn)一步推行我部政務(wù)公開工作，全面開展“陽光政務(wù)工程”建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和《中共商務(wù)部黨組關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，制定本實(shí)施方案。
一、我部政務(wù)公開的目標(biāo)
通過開展“陽光政務(wù)工程”建設(shè)，使政務(wù)公開成為我部辦理各類行政事項(xiàng)的一項(xiàng)基本制度，形成我部行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把我部建設(shè)成為服務(wù)型、法治型的政府機(jī)關(guān)，為商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供保證。
二、我部政務(wù)公開的具體步驟
在部黨組和部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2006年全面啟動(dòng)“陽光政務(wù)工程”建設(shè)。上半年，廣泛開展動(dòng)員和宣傳工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，按照部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在外貿(mào)司、機(jī)電司、市場運(yùn)行司進(jìn)行試點(diǎn)。下半年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開政務(wù)公開工作。到年底，初步形成我部政務(wù)公開基本框架。
2007年到2008年，進(jìn)入鞏固提高階段，進(jìn)一步完善我部政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。
三、我部政務(wù)公開的主要內(nèi)容
我部推行政務(wù)公開，是將我部辦理的各類行政事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，向社會(huì)或在部內(nèi)如實(shí)公開。這些行政事項(xiàng)，主要由對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩部分構(gòu)成。
（一）面向社會(huì)的行政事項(xiàng)：
1、行政許可類別，包括我部48項(xiàng)由法律設(shè)定和國務(wù)院決定的、不涉密的行政許可項(xiàng)目。
2、行政監(jiān)督管理類別，包括組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，組織商品招標(biāo)投標(biāo)，自動(dòng)進(jìn)口許可證管理，外貿(mào)經(jīng)營者備案登記等。
3、公共服務(wù)類別，包括我部各類政務(wù)信息發(fā)布，國內(nèi)市場監(jiān)測信息發(fā)布，進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警信息發(fā)布，國內(nèi)外貿(mào)易政策、法律、法規(guī)介紹等。
?。ǘ┎績?nèi)行政事項(xiàng)：
1、人事管理類別。包括部機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用、干部選拔任用、公務(wù)員獎(jiǎng)懲、公務(wù)員培訓(xùn)等。
2、財(cái)務(wù)管理類別。包括財(cái)政預(yù)算、大額資金（基金）使用、資產(chǎn)購置、差旅費(fèi)報(bào)銷、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等。
3、后勤管理類別。包括部機(jī)關(guān)車輛使用與維修、食堂管理、宿舍管理等。
四、對(duì)外行政事項(xiàng)的公開方式和組織辦法
?。ㄒ唬?duì)外行政事項(xiàng)的公開方式
我部面向社會(huì)行政事項(xiàng)的公開，主要采取現(xiàn)場公開、網(wǎng)上公開、社會(huì)公開三種方式。
1、現(xiàn)場公開。
實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”。建立統(tǒng)一的、面向社會(huì)的部行政事務(wù)服務(wù)中心，通過電子顯示屏、觸摸查詢系統(tǒng)、紙質(zhì)文件等方式，將辦理行政許可和行政監(jiān)督管理事項(xiàng)的目錄、依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、辦理時(shí)限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本等，現(xiàn)場予以公開。
實(shí)行“一站式服務(wù)”。在部行政事務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，設(shè)立若干辦事窗口，分類集中受理行政許可和行政監(jiān)督管理事項(xiàng)的申請(qǐng)。經(jīng)審查材料齊全、符合法定要求的，予以受理，并向行政相對(duì)人出具受理決定；事項(xiàng)辦結(jié)后，向行政相對(duì)人送達(dá)行政事項(xiàng)辦理結(jié)果。按照規(guī)定應(yīng)在部行政事務(wù)服務(wù)中心受理的行政事項(xiàng)，不得在部行政事務(wù)中心外受理。
我部各司（廳、局）對(duì)行政許可和行政監(jiān)督管理事項(xiàng)的辦理，其職責(zé)和權(quán)限保持不變。承擔(dān)上述職能的有關(guān)司（廳、局），在部行政事務(wù)服務(wù)中心辦事窗口，派駐工作人員，受理本單位承辦事項(xiàng)的申請(qǐng)，集中送達(dá)本單位承辦事項(xiàng)的結(jié)果。也可委托商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局工作人員辦理。
實(shí)行“連鎖辦公方式”：需要我部兩個(gè)以上司（廳、局）或工作部門共同辦理的行政事項(xiàng)，由牽頭單位在其辦事窗口負(fù)責(zé)受理；然后按照規(guī)定程序，逐次流轉(zhuǎn)；明確每個(gè)司（廳、局）或工作部門的辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)；辦理結(jié)果由牽頭單位在其辦事窗口和承諾時(shí)限內(nèi)送達(dá)行政相對(duì)人。
實(shí)行“即時(shí)辦公方式”，即：對(duì)條件明確、手續(xù)簡明、行政主體單一的行政事項(xiàng)如年檢、年審、換領(lǐng)行政文書等，可視情況由商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局或由主管單位在其辦事窗口，按照授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，即時(shí)簽發(fā)。
2、網(wǎng)上公開。
與現(xiàn)場公開相配套，通過我部政府網(wǎng)站，公布行政許可和行政監(jiān)督管理事項(xiàng)的目錄、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時(shí)限，需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本以及事項(xiàng)辦理結(jié)果等，方便群眾查詢和下載。
在我部政府網(wǎng)站開辟服務(wù)窗口，將現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事集中展現(xiàn)，并逐步擴(kuò)大和完善網(wǎng)上申請(qǐng)、許可、辦證的范圍和方法，為行政相對(duì)人提供快捷、方便的服務(wù)。
通過我部政府網(wǎng)站，將公共服務(wù)類別的行政事項(xiàng)，諸如國內(nèi)市場監(jiān)測信息、進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警信息、貿(mào)易政策和法律法規(guī)等，予以公開，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能。
3、社會(huì)公開。
通過新聞發(fā)布會(huì)、公告、文告、政務(wù)公開欄、辦事指南、廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)發(fā)布我部各類政務(wù)信息，為商務(wù)發(fā)展提供服務(wù)。
（二）對(duì)外行政事項(xiàng)公開的組織辦法
我部面向社會(huì)行政事項(xiàng)的公開，其具體組織辦法是：編制事項(xiàng)目錄；區(qū)分事項(xiàng)類別；確定事項(xiàng)辦理流程；建立健全事項(xiàng)辦理制度；組建設(shè)在部行政事務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口；統(tǒng)一組織實(shí)施。
1、編制事項(xiàng)目錄。
按照部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，以各司（廳、局）為單位，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面清理本單位面向社會(huì)辦理的各類行政事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)辦理的法律法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制本單位的行政事項(xiàng)目錄。
2、區(qū)分事項(xiàng)類別。
按照部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的統(tǒng)一規(guī)范，各司（廳、局）逐一確定行政事項(xiàng)的類別，具體界定該事項(xiàng)是否涉密、屬于哪種事項(xiàng)類別、該事項(xiàng)公開的范圍和方式等。
3、確定事項(xiàng)辦理流程。
按照全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，逐一確定行政事項(xiàng)的辦理流程，落實(shí)政務(wù)公開的基本要求。包括事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、事項(xiàng)辦理內(nèi)容、法規(guī)依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、承諾時(shí)限、監(jiān)督及投訴方式等。通過確定事項(xiàng)辦理流程，保證事項(xiàng)辦理公開透明、時(shí)限明確、操作規(guī)范。
4、建立健全事項(xiàng)辦理制度。
按照權(quán)力制衡、統(tǒng)一規(guī)范的原則，在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全辦事規(guī)則，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
在決策方面，建立健全集體研究、層級(jí)審核、部門制約、專家評(píng)審、社會(huì)公示等制度，防止個(gè)人決策、暗箱操作。
在執(zhí)行方面，建立健全行政事務(wù)服務(wù)“窗口”管理、向申請(qǐng)人一次性告知情況、聽取當(dāng)事人意見、受理申請(qǐng)及送達(dá)結(jié)果、以適當(dāng)方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開辦理結(jié)果等方面的制度規(guī)定。
在監(jiān)督方面，建立健全受理群眾投訴、處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為等方面的制度規(guī)定。
5、設(shè)置辦事窗口商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)設(shè)置、管理部行政事務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口。承擔(dān)對(duì)外行政許可、行政監(jiān)督管理事項(xiàng)的各司（廳、局），負(fù)責(zé)派駐辦事窗口工作人員。
6、統(tǒng)一組織實(shí)施。
各司（廳、局）在編制事項(xiàng)目錄、區(qū)分事項(xiàng)類別、確定事項(xiàng)辦理流程、建立健全事項(xiàng)辦理制度等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，制定本單位面向社會(huì)行政事項(xiàng)公開的具體工作方案，報(bào)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各司（廳、局）具體工作方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制《商務(wù)部面向社會(huì)行政事項(xiàng)公開的實(shí)施方案》、《商務(wù)部面向社會(huì)行政事項(xiàng)辦理指南》，報(bào)部黨組審批，然后安排統(tǒng)一實(shí)施。
（三）組織、技術(shù)及物質(zhì)支持。
在配額許可證事務(wù)局的基礎(chǔ)上，組建商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局，將配額許可證事務(wù)局的職能職責(zé)，平移入公共事務(wù)服務(wù)局，并由該局承擔(dān)商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心的日常管理和各項(xiàng)事務(wù)。
信息化司負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)我部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局在進(jìn)一步完善全國進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，組織落實(shí)部行政事項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)工作，電子商務(wù)中心提供技術(shù)支持。
規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開工作提供資金支持。
辦公樓維修改造工程指揮部負(fù)責(zé)規(guī)劃、籌建部行政事務(wù)服務(wù)中心的辦公場所。
部直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局黨組織建設(shè)工作。
五、部內(nèi)行政事項(xiàng)公開的方式和方法
部內(nèi)行政事項(xiàng)的公開，在部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取司局為主、分頭并進(jìn)的方式進(jìn)行。
部人事司牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)部機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用、干部選拔任用、公務(wù)員獎(jiǎng)懲、公務(wù)員培訓(xùn)、重大事項(xiàng)報(bào)告等行政管理事項(xiàng)的公開，制定具體的工作方案，報(bào)部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
部規(guī)財(cái)司牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)部財(cái)政預(yù)算、大額資金（基金）使用、資產(chǎn)購置、差旅費(fèi)報(bào)銷、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等行政管理事項(xiàng)的公開，制定具體的工作方案，報(bào)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
部服務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)車輛使用與維修、食堂管理、宿舍管理等行政管理事項(xiàng)的公開，制定具體的工作方案，報(bào)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
其他承擔(dān)部內(nèi)行政事務(wù)的司局，按照各自職能，制定政務(wù)公開的工作方案，報(bào)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、關(guān)于政務(wù)公開的監(jiān)督
建立政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。我部紀(jì)檢監(jiān)察部門，采取現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)控的方式，對(duì)辦理面向社會(huì)的行政事項(xiàng)實(shí)施同步監(jiān)督，受理群眾投訴，督促有關(guān)部門解決問題。負(fù)責(zé)對(duì)部內(nèi)行政事項(xiàng)的公開進(jìn)行監(jiān)督。
七、關(guān)于政務(wù)公開的工作要求
（一）深入開展思想教育，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
我部各單位要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)文件和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，學(xué)習(xí)《中共商務(wù)部黨組關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的精神上來，統(tǒng)一到部黨組的決策上來，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，積極投入到政務(wù)公開工作中去。部直屬機(jī)關(guān)黨委要把宣傳政務(wù)公開納入黨的宣傳教育工作的總體布局，深入開展宣傳教育工作，為政務(wù)公開營造良好的輿論氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)公開工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作。
部機(jī)關(guān)各司局要成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，各單位一把手負(fù)總責(zé)。要堅(jiān)決貫徹部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合實(shí)際制定本單位政務(wù)公開的工作計(jì)劃，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。
（三）加強(qiáng)工作溝通和交流。
部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要建立信息溝通制度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，反映工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)工作健康發(fā)展。部機(jī)關(guān)各司局要及時(shí)向部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯報(bào)工作進(jìn)展情況、遇到的問題以及工作中的意見、建議。
八、其他
部直屬事業(yè)單位，各特派員辦事處，各商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施方案。
本實(shí)施方案由商務(wù)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
