制定機關(guān)：民政部 司法部
發(fā)文字號：民辦發(fā)〔2020〕24號
公布日期：2020.08.04
施行日期：2020.08.04
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門工作文件
民政部辦公廳、司法部辦公廳關(guān)于做好服刑在押和強制隔離戒毒人員事實無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作的通知
（民辦發(fā)〔2020〕24號）
2019年6月18日，民政部、司法部、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號），首次從國家層面對加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作作出部署。該意見自2020年1月起正式實施，其中父母雙方均符合服刑在押、強制隔離戒毒或者父母一方服刑在押、強制隔離戒毒，另一方符合死亡、失蹤、重殘、重病、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的服刑在押和強制隔離戒毒人員（以下簡稱“服刑和戒毒人員”）未成年子女也被納入保障范圍。為進一步加強服刑和戒毒人員未成年子女關(guān)懷，防止因信息共享不及時、摸底排查不精準等原因發(fā)生漏保問題，經(jīng)研究，決定組織開展“關(guān)愛服刑和戒毒人員子女，精準保障事實無人撫養(yǎng)兒童”專項行動并建立常態(tài)化關(guān)愛保障機制，現(xiàn)通知如下：
一、開展“關(guān)愛服刑和戒毒人員子女，精準保障事實無人撫養(yǎng)兒童”專項行動
?。ㄒ唬┬袆觾?nèi)容。
摸排截至2020年8月31日，余刑（期）在6個月以上、育有未成年子女（年齡在18周歲以下）的服刑和戒毒人員。了解掌握服刑和戒毒人員個人及其配偶和未成年子女情況，篩查出符合事實無人撫養(yǎng)兒童條件的未成年子女，及時落實相關(guān)關(guān)愛保障政策。
（二）組織實施。
1.動員部署階段（2020年8月10日前）。
各級司法行政機關(guān)要認真制定本地區(qū)實施方案，并督促各監(jiān)獄、戒毒所嚴格落實相關(guān)工作要求。各監(jiān)獄、戒毒所要結(jié)合工作實際，制定本單位精準摸排工作方案。
2.摸排上報階段（2020年9月10日前）。
各監(jiān)獄、戒毒所要組織政策宣講，組織人員對育有未成年子女的服刑和戒毒人員如實填寫《服刑在押、強制隔離戒毒人員基本情況登記表》（附件1），篩查出符合事實無人撫養(yǎng)兒童條件的未成年子女，匯總形成《事實無人撫養(yǎng)服刑在押和強制隔離戒毒人員未成年子女初步篩選名單》（附件2）。各監(jiān)獄、戒毒所于8月底前上報至本地區(qū)監(jiān)獄管理局和戒毒管理局（按戶籍地分省份提供EXCEL電子表格，下同），并逐級上報到司法部。
3.比對核實階段（2020年10月15日前）。
司法部將匯總形成的《事實無人撫養(yǎng)服刑在押和強制隔離戒毒人員未成年子女初步篩選名單》提供民政部。民政部將依托全國兒童福利綜合管理等系統(tǒng)進行比對核查，對未納入保障范圍的，轉(zhuǎn)至各地民政部門核實情況后納入保障范圍或作出說明。各地民政部門將未納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童保障落實情況及未保障原因由省級民政部門匯總后形成報告統(tǒng)一報民政部兒童福利司。
4.落實政策階段（2020年底前）。
各地民政部門及時將符合條件人員納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，并在日常工作中加大對服刑和戒毒人員未成年子女的關(guān)愛力度，按照有關(guān)政策規(guī)定及時幫助其解決生活中遇到的困難。各監(jiān)獄、戒毒所對于摸底排查工作中發(fā)現(xiàn)的雖不符合事實無人撫養(yǎng)兒童認定情形但亟需幫扶救助的服刑和戒毒人員未成年子女，要通過多種形式加大幫扶力度。
二、建立長效機制
各級司法行政機關(guān)要以此次專項行動為契機，建立長效工作機制。要及時篩查新收服刑和戒毒人員在入監(jiān)（所）時符合事實無人撫養(yǎng)兒童條件的未成年子女，并填寫《服刑在押、強制隔離戒毒人員基本情況登記表》和《事實無人撫養(yǎng)服刑在押和強制隔離戒毒人員未成年子女初步篩選名單》，每半年匯總上報至本地區(qū)監(jiān)獄管理局和戒毒管理局，并逐級上報到司法部。司法部每半年將匯總形成的《事實無人撫養(yǎng)服刑在押和強制隔離戒毒人員未成年子女初步篩選名單》提供給民政部，民政部及時進行比對并督促地方民政部門進行核查落實。每年年底各監(jiān)獄、戒毒所要對每年幫扶救助的服刑和戒毒人員未成年子女總體情況逐級上報至司法部。
三、工作要求
各級司法行政部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，合理安排工作任務(wù)，統(tǒng)籌做好摸底排查工作，督促指導(dǎo)監(jiān)獄、戒毒所全面細致開展摸底排查工作，確保摸底排查工作不留死角、不走過場。各監(jiān)獄、戒毒所要組織工作人員認真學(xué)習(xí)政策文件，幫助服刑和戒毒人員與家人聯(lián)系并核實重病、重殘等相關(guān)信息，如實填寫個人及其配偶和未成年子女情況。各級民政部門要加強與監(jiān)獄、戒毒所的溝通，仔細核實摸排出來的事實無人撫養(yǎng)兒童情況并及時做好保障。各監(jiān)獄、戒毒所在進行摸底排查工作中要做好政策宣傳，讓服刑和戒毒人員了解黨的好政策，感受到黨的關(guān)懷和溫暖，幫助他們解除后顧之憂，促進他們安心改造和戒治。
附件：1.服刑在押、強制隔離戒毒人員基本情況登記表
2.事實無人撫養(yǎng)服刑在押和強制隔離戒毒人員未成年子女初步篩選名單
民政部辦公廳
司法部辦公廳
2020年8月4日
聯(lián)系人：李晨，010-58123295，民政部兒童福利司兒童保護
處；宋晨晨，010-65153295，司法部監(jiān)獄管理局教
育改造處；袁存鳳，010-65153765，司法部戒毒管
理局教育矯治處。
