制定機(jī)關(guān)：公安部
發(fā)文字號(hào)：公通字〔2000〕52號(hào)
公布日期：2000.06.21
施行日期：2000.06.21
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門工作文件
公安部關(guān)于清理整頓強(qiáng)制戒毒所的通知
（公通字[2000]52號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
1995年國務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》頒布實(shí)施以來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)制戒毒所的建設(shè)得到了較快的發(fā)展。幾年來，強(qiáng)制戒毒所堅(jiān)持戒毒治療與教育相結(jié)合的方針，使大批戒毒人員脫毒康復(fù)，為凈化社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，目前全國強(qiáng)制戒毒所還存在著一些亟須解決的問題：一是有的地方違反《強(qiáng)制戒毒辦法》規(guī)定，與企事業(yè)單位或個(gè)人合資開辦強(qiáng)制戒毒所，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視戒毒效果，高收費(fèi)，亂用戒毒藥品。二是有的強(qiáng)制戒毒所設(shè)置不合理。有些地方將強(qiáng)制戒毒所與看守所、治安拘留所、收容教育所合設(shè)，不具備戒毒的基本條件。三是執(zhí)法不嚴(yán)。有的強(qiáng)制戒毒所不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制戒毒期限，擅自提前解除或延長強(qiáng)制戒毒，有的雇用臨時(shí)工管理強(qiáng)制戒毒人員。還有的地方以罰款、治安拘留代替強(qiáng)制戒毒，甚至向強(qiáng)制戒毒所提取所謂的“人頭費(fèi)”、“運(yùn)輸費(fèi)”。上述問題嚴(yán)重影響了強(qiáng)制戒毒工作的正常開展，影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象乃至黨和政府的聲譽(yù)。為此，公安部決定對全國強(qiáng)制戒毒所進(jìn)行一次全面的清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
這次清理整頓工作要以全國禁毒工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以國務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》、公安部《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》為依據(jù)，對強(qiáng)制戒毒所進(jìn)行清理整頓。對那些非法建立、管理混亂、以盈利為目的的強(qiáng)制戒毒所，堅(jiān)決取締。清理整頓后，強(qiáng)制戒毒所一律由公安機(jī)關(guān)建立和管理，改變目前強(qiáng)制戒毒所設(shè)置混亂、管理不規(guī)范和執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，建立健康有序的強(qiáng)制戒毒工作秩序，真正發(fā)揮強(qiáng)制戒毒所在禁毒斗爭中的職能作用。
二、清理整頓的主要內(nèi)容
(一)撤銷非公安機(jī)關(guān)管理的，以盈利為目的的強(qiáng)制戒毒所。對那些由地方人員擔(dān)任強(qiáng)制戒毒所所長，公安機(jī)關(guān)參與管理的強(qiáng)制戒毒所予以撤銷，清理整頓后，強(qiáng)制戒毒所一律由公安機(jī)關(guān)建立和管理。
(二)清理與企事業(yè)單位、武警、軍隊(duì)、地方醫(yī)院或個(gè)人合資開辦的強(qiáng)制戒毒所。依照國務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》和公安部《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，對合資開辦的強(qiáng)制戒毒所要在2000年12月底前脫鉤，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立和管理。期限內(nèi)脫不了鉤的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)撤出并取消其強(qiáng)制戒毒所的稱謂。
(三)解決與看守所、治安拘留所、收容教育所合設(shè)的問題。與看守所合設(shè)的應(yīng)當(dāng)分開，盡快提出單獨(dú)設(shè)置的具體意見和措施。與治安拘留所、收容教育所合設(shè)的，要積極創(chuàng)造條件單獨(dú)設(shè)立，近期解決有困難的，必須從機(jī)構(gòu)上分開單設(shè)，對戒毒人員的管理、教育、治療、康復(fù)鍛煉等要與拘留、收教人員分開，嚴(yán)禁混關(guān)混管。
(四)清理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對強(qiáng)制戒毒所的收費(fèi)、管理等情況進(jìn)行檢查，對擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要自行糾正。清理整頓后，強(qiáng)制戒毒所必須嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制戒毒期限。針對強(qiáng)制戒毒所收治戒毒人員的情況進(jìn)行清理，對不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制戒毒期限，擅自提前解除或延長強(qiáng)制戒毒、以罰款代替強(qiáng)制戒毒等執(zhí)法不嚴(yán)的問題要堅(jiān)決糾正。今后強(qiáng)制戒毒所要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制戒毒期限，不得擅自提前解除或延長強(qiáng)制戒毒。
(六)規(guī)范戒毒藥品的使用和管理。依照國家藥品監(jiān)督管理局《戒毒藥品管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對戒毒藥品的使用和管理中存在的問題進(jìn)行清理。強(qiáng)制戒毒所不得使用非正常渠道推銷的戒毒藥品。清理整頓后，強(qiáng)制戒毒所要嚴(yán)格按規(guī)定使用戒毒藥品。自行研制的戒毒藥品必須經(jīng)所在地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，報(bào)公安部備案，在本所內(nèi)使用，不得進(jìn)入市場。
(七)整頓不具備基本戒毒條件的強(qiáng)制戒毒所。對設(shè)施簡陋、租借場地、警力嚴(yán)重不足、沒有醫(yī)生等不具備基本戒毒條件的強(qiáng)制戒毒所要限期整頓。期限內(nèi)仍無法達(dá)到要求的，該合并的合并，該撤銷的撤銷；對管理混亂、問題突出的要關(guān)門整頓；禁止雇用臨時(shí)工管理強(qiáng)制戒毒人員，各地要按照公安部《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》的要求逐步配足警力，由公安民警依法管理強(qiáng)制戒毒人員。
三、清理整頓的方法和步驟
清理整頓工作從2000年7月正式啟動(dòng)，至12月底結(jié)束，整個(gè)清理整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段為學(xué)習(xí)文件，組織發(fā)動(dòng)階段(7月份)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要集中時(shí)間，組織強(qiáng)制戒毒所民警深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》、公安部《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》、全國禁毒工作會(huì)議文件以及有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大民警對清理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)和依法管理、規(guī)范管理的意識(shí)。
第二階段為自查自糾，分類處理階段(8月至10月)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合通知所列內(nèi)容，對所屬的強(qiáng)制戒毒所進(jìn)行清查摸底，逐所登記造冊，對存在的問題進(jìn)行梳理，分類處理。
第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段(11月至12月)。在自查自糾、分類處理的基礎(chǔ)上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織力量對本地區(qū)的清理整頓情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，公安部將進(jìn)行抽查。四、清理整頓的要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全國強(qiáng)制戒毒所進(jìn)行清理整頓是監(jiān)管職能歸口管理后實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制戒毒所規(guī)范化管理，促進(jìn)工作上水平、上檔次所采取的一項(xiàng)重要措施，是貫徹公安部《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》，實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理的具體步驟。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)對強(qiáng)制戒毒所開展清理整頓工作的重要性和緊迫性，高度重視，周密部署，精心安排，采取有力措施，確保清理整頓工作健康、順利進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對清理整頓工作的組織部署，研究解決遇到的重大問題。并根據(jù)通知要求，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、期限，報(bào)公安部備案，各地要定期向公安部報(bào)告清理整頓工作進(jìn)展情況。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則邊整邊改。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照這次清理整頓的總體要求，從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，什么問題突出就解決什么問題，邊整邊改，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。保證清理整頓工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。對困難和問題突出的單位，要派工作組重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助解決。
(三)要嚴(yán)格掌握政策界限，妥善處理各方面的關(guān)系。強(qiáng)制戒毒所的清理整頓工作，涉及方方面面，情況比較復(fù)雜，特別是合資開辦的強(qiáng)制戒毒所，涉及到一些經(jīng)濟(jì)方面的問題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著嚴(yán)格執(zhí)行政策和積極協(xié)商、合理解決的原則做好善后工作。
(四)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好協(xié)調(diào)工作。目前，強(qiáng)制戒毒所大部分已歸口監(jiān)管部門，尚未歸口仍屬禁毒、治安等部門管理的強(qiáng)制戒毒所也要按照本通知要求做好清理整頓工作，有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。
(五)各地務(wù)于2000年12月20日前，將開展清理整頓工作情況及強(qiáng)制戒毒所情況調(diào)查表報(bào)公安部。
附件：強(qiáng)制戒毒所情況調(diào)查表(略)
2000年6月21日
