發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年01月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2002〕4號
施行日期2002年01月29日
效力級別司法文件
隨著依法治國方略的實施和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為“公正與效率”的主題服務(wù)是人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的根本職能，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作機(jī)制和管理體制，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，是人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。各級人民法院要充分認(rèn)識加快人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實措施，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的步伐。
為了加快人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程，根據(jù)《國家“十五”計劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計劃》的要求，參照《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001—2005年規(guī)劃綱要》，制定《人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》。
一、 系統(tǒng)現(xiàn)狀
“九五”期間，按照《全國法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》（法［1996］54號）和《全國法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理暫行規(guī)定（試行）》（法〔1996）55號）的要求，經(jīng)過各級人民法院的積極努力，全國法院系統(tǒng)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了長足的發(fā)展：
1、全國法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和代碼表，為廣域網(wǎng)互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)管理提供了便利、實用的基本條件。
2、北京、遼寧、上海、江蘇、福建、河南、廣東、海南等八個高級人民法院，“九五”期間完成了本單位的計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和質(zhì)量。北京、上海等地法院系統(tǒng)的廣域網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)了全市法院辦案網(wǎng)絡(luò)化，信息管理電子化和部分下發(fā)文件無紙化。這些工作為全國法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。
3、上列八個高級人民法院和天津、吉林、山東、四川、南京、青島、大連、成都、哈爾濱等高、中級人民法院積極開發(fā)法院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，為人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，奠定了良好的基礎(chǔ)。
4、“九五”期間全國法院建成約300個計算機(jī)局域網(wǎng)，這些法院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建立和普遍使用，使法院干警普遍掌握了現(xiàn)代辦案辦公技能，信息化意識得到增強(qiáng)，辦案、辦公自動化，管理信息化水平的不斷提高，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，并開始形成一支既懂信息技術(shù)又熟悉法院工作業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍。
但從整體上看，全國法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法院工作信息化的要求，存在的主要問題是：第一，部分法院領(lǐng)導(dǎo)對人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，沒有給予應(yīng)有的重視；第二，全國法院系統(tǒng)尚未形成完整的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第三，應(yīng)用軟件低水平重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象依然存在，造成了人力和資金的浪費(fèi)；第四，管理規(guī)范不一致，安全保密制度不健全；第五，建設(shè)發(fā)展不平衡，東、中部地區(qū)和西部地區(qū)存在很大差別。
二、 總體目標(biāo)
根據(jù)我國國情和人民法院工作的特點，“十五”期間全國法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：各級人民法院建設(shè)計算機(jī)局域網(wǎng)，進(jìn)行審判流程管理、審判輔助管理、司法檔案管理、司法統(tǒng)計管理、辦公和司法行政管理等，逐步實現(xiàn)人民法院審判工作和各項工作的計算機(jī)化管理；全國法院系統(tǒng)建設(shè)計算機(jī)廣域網(wǎng)，實現(xiàn)審判信息和其他管理信息交換、資源共享。有條件的法院可以在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)檔取證、異地訴訟辦案等功能。
三、 建設(shè)原則
人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有組織、有計劃地實施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)在最高人民法院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的管理隊伍和技術(shù)隊伍，落實建設(shè)資金，制定具體措施，按照最高人民法院的要求，制定并落實建設(shè)計劃。要抓緊系統(tǒng)建設(shè)并重視系統(tǒng)應(yīng)用。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃。人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用是一項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，應(yīng)當(dāng)在最高人民法院的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各級人民法院遵照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展。各高級人民法院要盡快制定本轄區(qū)人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。要特別重視系統(tǒng)建設(shè)的實用和實效，以便建設(shè)資金和信息資源發(fā)揮更大的效益。
按照最高人民法院關(guān)于人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)定的有關(guān)要求，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗收后方可入網(wǎng)。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為保證人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行，為廣域網(wǎng)互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)管理提供方便、簡潔的基本條件，最高人民法院在2001年下發(fā)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)基本功能、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)模式與上下級法院數(shù)據(jù)交換、基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、司法統(tǒng)計接口、標(biāo)準(zhǔn)代碼表等。各級人民法院在計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得各行其是。
（四）重視網(wǎng)絡(luò)安全。要制定和完善人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)中安全保密措施和制度，落實安全保密工作責(zé)任制。各級法院都要采用經(jīng)國家主管部門審核認(rèn)定的保密技術(shù)，確保法院系統(tǒng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全。最高人民法院至高級人民法院之間廣域網(wǎng)互聯(lián)的安全保密系統(tǒng)，在國家安全保密主管部門的配合下，由最高人民法院統(tǒng)一建設(shè)；各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院至中級人民法院、基層人民法院廣域網(wǎng)互聯(lián)的安全保密系統(tǒng)，在有關(guān)安全保密部門的協(xié)助下，由高級人民法院組織建設(shè)。
要嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)安全保密法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。
（五）集中開發(fā)與普遍建設(shè)相結(jié)合。各高級人民法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)軟件。根據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件和系統(tǒng)任務(wù)的要求配置硬件系統(tǒng)，加快建設(shè)進(jìn)度。
四、 主要任務(wù)
為實現(xiàn)人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的總體任務(wù)目標(biāo)，加快人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的進(jìn)程，“十五”期間，完成以下主要任務(wù)。
（一）大力推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2003年底前，各高級人民法院、中級人民法院基本建成計算機(jī)局域網(wǎng)，通過驗收并與最高人民法院廣域網(wǎng)互聯(lián)；2005年底前，基層人民法院基本完成計算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，通過驗收并與最高人民法院廣域網(wǎng)互聯(lián)，有條件的人民法院可以提前進(jìn)行建設(shè)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較差的人民法院，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，可根據(jù)經(jīng)費(fèi)狀況決定網(wǎng)絡(luò)功能和規(guī)模，但應(yīng)當(dāng)首先實現(xiàn)其基本功能，特別貧困地區(qū)的基層法院可以用一臺計算機(jī)與上級法院聯(lián)網(wǎng)。
（二）2001年，最高人民法院完成開發(fā)“最高人民法院信息系統(tǒng)”與“人民法院司法統(tǒng)計系統(tǒng)”。2002年起，全國各級人民法院使用新版“人民法院司法統(tǒng)計系統(tǒng)”，“人民法院司法統(tǒng)計系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、表間數(shù)據(jù)校驗規(guī)則和代碼表將對法院系統(tǒng)公開。已經(jīng)建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的法院要按照最高人民法院下發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新版司法統(tǒng)計“案件管理信息表”的要求，與合作伙伴共同完成正在使用應(yīng)用軟件的升級改造工作，以利于與最高人民法院廣域網(wǎng)互聯(lián)。
（三）2003年初，最高人民法院至高級人民法院開通2M數(shù)據(jù)專線，采用數(shù)字復(fù)用技術(shù)，在數(shù)據(jù)專線上實現(xiàn)專線電話、無線通信指揮調(diào)度、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、圖像傳輸功能，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，2M數(shù)據(jù)專線兩端安裝保密設(shè)備，保證數(shù)據(jù)傳輸安全、可靠。2M數(shù)據(jù)專線擴(kuò)大了專線帶寬，提高專線電話通話能力，保證了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)通道帶寬，增加了圖像傳輸能力，可以召開電視電話會議、傳輸審判現(xiàn)場圖像和其他圖像信息。高級人民法院對下聯(lián)網(wǎng)的專線方式，由各高級人民法院根據(jù)經(jīng)費(fèi)能力和當(dāng)?shù)赝ㄐ旁O(shè)施狀況規(guī)劃設(shè)計，并報最高人民法院備案。
（四）2002年開始建設(shè)公文、審判信息無紙化傳輸系統(tǒng)。由最高人民法院牽頭，依托電子認(rèn)證、電子印章。數(shù)字簽名等技術(shù)，逐步實現(xiàn)會議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報等無紙化傳輸。
（五）積極籌建人民法院公眾信息網(wǎng)網(wǎng)站。為公正司法，保證人民群眾對人民法院的工作實行有效的監(jiān)督，“十五”期間，有條件的人民法院應(yīng)建設(shè)法院網(wǎng)站，向社會公布公開審判案件的裁判文書。
各級人民法院應(yīng)加強(qiáng)訴訟檔案和文書檔案管理，提高人民法院檔案管理水平，逐步實現(xiàn)檔案載體電子化，方便檔案利用，提高管理水平。
五、 保障措施
人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作是一項長期的任務(wù)。在建設(shè)過程中，必須制定有效的保障措施，使這項工作健康有序地發(fā)展。
（一）各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)要重視計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，健全機(jī)構(gòu)，充實人員。
（二）為保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利進(jìn)行，各級人民法院必須有專門的技術(shù)隊伍，有條件的人民法院應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。要結(jié)合人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的特點，有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，爭取用三至五年時間形成一支高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊伍。
（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件系統(tǒng)建設(shè)和軟件開發(fā)工作要充分利用社會力量，有條件的人民法院應(yīng)聘請計算機(jī)專家作為計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的顧問，指導(dǎo)幫助法院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
（四）人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是《國家“十五”計劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計劃》中的重要項目，各級人民法院要重視人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)落到實處。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級人民法院的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支，各級人民法院應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際需要，作好所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并加強(qiáng)對建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理。
（五）上級法院要加強(qiáng)對下級法院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)。根據(jù)各級法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)展，不定期召開各種會議，組織研討，交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。最高人民法院每季度下發(fā)《人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況通報》，各高級人民法院要及時向最高人民法院報告計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，充分利用《人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況通報》，加大系統(tǒng)建設(shè)的宣傳和指導(dǎo)力度，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，探討方案，相互促進(jìn)，共同提高。
