【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2007.12.28
【實施日期】 2007.12.28
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人大常委會辦公廳關(guān)于第十屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見處理情況的報告
--2007年12月28日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
全國人大常委會副秘書長 何曄暉
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我代表常委會辦公廳向本次會議報告十屆全國人大五次會議期間代表提出的建議、批評和意見（以下簡稱建議）處理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
五次大會期間，代表們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出建議6091件。經(jīng)過逐件分類分析，按照提出建議的數(shù)量多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1205件，占建議總數(shù)的198%；二是關(guān)于資源環(huán)境、農(nóng)林水利方面的有1101件，占181%；三是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法制建設(shè)方面的有1015件，占166%；四是關(guān)于社會及公共事務(wù)方面的有948件，占156%；五是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟方面的有756件，占124%；六是關(guān)于財政、稅收和金融方面的有604件，占99%；其他方面的有462件，占76%。代表建議中反映比較突出的問題主要是，食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、資源環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，以及法律法規(guī)的制定、修改等，涉及這些問題的建議數(shù)量比四次會議有較大幅度增加。
今年代表提出的建議質(zhì)量進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在：一是近70%的建議是代表通過專題調(diào)研和視察、座談走訪等方式，在了解社情民意的基礎(chǔ)上提出來的，建議內(nèi)容充分，反映了人民群眾普遍關(guān)心的問題，具有較強的針對性。二是隨著代表履職水平的不斷提高，代表們更加關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，提出的建議涉及面更廣、更具有宏觀性，如關(guān)于健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系、建立生態(tài)環(huán)境補償機制、改革縣鄉(xiāng)財政管理體制的建議等。三是以代表團名義提出的建議數(shù)量比去年明顯增多。天津、山西、重慶等10個代表團提出建議31件，比四次會議增加19件。這些建議都是經(jīng)過代表團集體討論、反復(fù)醞釀形成的，反映出地方重視代表建議的作用，希望通過代表建議推動重大問題的解決。
大會閉幕后，常委會辦公廳及時召開全國人大代表建議交辦會，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財政部、國家發(fā)展改革委、教育部等170個承辦單位研究辦理。同時，還確定了10項重點處理建議，分別交由人事部、水利部、衛(wèi)生部等27個單位重點辦理，并由全國人大民委、內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委、環(huán)資委、農(nóng)委5個專門委員會督辦。
二、今年代表建議辦理情況
今年是十屆全國人大任期的最后一年。各有關(guān)單位按照“提高認(rèn)識，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點，認(rèn)真答復(fù)”的“6句話24個字”的總體要求，不斷總結(jié)辦理工作的經(jīng)驗，結(jié)合常委會的立法和監(jiān)督工作以及國務(wù)院的重點工作，采取許多新的有力措施，積極吸收采納代表意見，加強部門工作，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，代表建議辦理工作取得了新的進(jìn)展。
一是承辦單位結(jié)合本部門的工作重點積極辦理代表建議，促進(jìn)和推動相關(guān)工作的深入開展。代表提出的建議，許多都涉及人民群眾反映的熱點、難點問題，也是今年政府工作報告作出部署、有關(guān)部門正在抓緊解決的問題。承辦單位將本部門的工作與辦理代表建議相結(jié)合，在制定相關(guān)政策時認(rèn)真考慮吸收代表提出的合理意見，產(chǎn)生了良好的社會效果和影響。比如，林哲龍等23名代表針對上世紀(jì)50年代至70年代修建的中小水庫大部分已年久失修，提出關(guān)于加快病險水庫除險加固工程建設(shè)的建議，這也是當(dāng)前水利建設(shè)的重點工作，水利部等單位主動邀請代表共同調(diào)研，認(rèn)真聽取代表意見，重新編制專項規(guī)劃，加大了中央財政投入，增補了一批需要加固的大中型病險水庫和重點小型水庫，以保證水庫正常運行，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快發(fā)展職業(yè)教育是國務(wù)院有關(guān)部門近幾年的一項重要工作，經(jīng)過努力，目前已經(jīng)取得明顯成效。今年紀(jì)盡善等168名代表又提出建議，希望加快解決職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問題，教育部在加強與代表溝通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了具體工作計劃，利用中央財政資金，重點支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地、農(nóng)村縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校，培訓(xùn)骨干教師隊伍等，為加快職業(yè)教育發(fā)展提供保障。國務(wù)院明確提出2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度的目標(biāo)，民政部在研究部署工作時，充分考慮楊國林等140名代表所提建議的有關(guān)內(nèi)容，與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)問題的通知》，并下?lián)苤醒胴斦a助資金30億元，有效緩解了農(nóng)村貧困人口的生活困難，得到了社會各界的普遍贊譽。
二是承辦單位結(jié)合落實常委會執(zhí)法檢查、審議專項工作報告提出的意見，對代表多年多次提出、解決難度較大的建議加大辦理工作力度，有關(guān)專門委員會認(rèn)真督辦，促使建議涉及的問題得到有效解決。比如，在辦理?；萏m等27名代表提出的關(guān)于修訂水污染防治法、完善相關(guān)防治措施的建議時，國家環(huán)保總局結(jié)合落實常委會跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護法律實施情況的意見，制訂了三峽庫區(qū)、南水北調(diào)和淮河流域的污染事故應(yīng)急預(yù)案，以及水污染物排放總量控制等一批環(huán)保政策措施，水污染防治法修訂草案已提請常委會會議審議。多年來，代表們多次提出建議，要求盡快制定法官法、檢察官法相關(guān)配套政策，解決法官、檢察官待遇和人員編制不足問題。常委會連續(xù)兩年開展“兩官法”執(zhí)法檢查，提出加強相關(guān)工作的意見，全國人大內(nèi)司委將執(zhí)法檢查工作和督辦重點建議相結(jié)合，積極督促落實，有關(guān)承辦單位加大了工作力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年7月起實行審判和檢察津貼，提高法官、檢察官待遇，并增加了政法專項編制，使基層法院、檢察院人員編制不足的問題得到了初步緩解。
三是承辦單位根據(jù)國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要，妥善處理代表建議中涉及地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。在代表提出的建議中，每年都有一些建議是代表根據(jù)本地區(qū)的實際情況，提出需要中央給予支持和解決的問題。對這些建議，承辦單位在加強調(diào)研、多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，在符合國家總體發(fā)展政策和項目建設(shè)要求的前提下給予大力支持，有些問題得到了較好的解決，受到代表們的好評。比如，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門結(jié)合工作重點，研究辦理內(nèi)蒙古代表團提出的關(guān)于巴彥淖爾市河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造的建議，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河套灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造建設(shè)等方面，加大中央財政支持，并將該市納入沃土工程基本建設(shè)規(guī)劃，對加快中低產(chǎn)田改造、提高糧食產(chǎn)量、保障國家糧食安全起到了較好的示范效果。國家發(fā)展改革委今年繼續(xù)對任繼東等18名代表提出的關(guān)于綜合治理甘肅白銀市污染的建議進(jìn)行追蹤辦理，在去年工作的基礎(chǔ)上，將白銀市列為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，并積極推進(jìn)白銀公司污染綜合治理項目的審批和建設(shè)，“三廢”治理項目已于今年3月建成投產(chǎn)，廢氣、廢水全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，治污工作取得階段性成果。
今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的有4630件，占代表建議總數(shù)的76%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的有813件，占133%；還有648件供有關(guān)部門在工作中參考。從代表反饋的3201份意見看，表示滿意的有2348份，占反饋意見總數(shù)的734%；基本滿意的有803份，占251%；另有50份提出不滿意或不同意見，相關(guān)承辦單位積極采取改進(jìn)措施，再次研究辦理。
三、做好代表建議辦理工作的
幾點體會本屆全國人大以來，代表建議工作得到了改進(jìn)和加強。2005年，中共中央9號文件對代表建議工作提出了新的要求。全國人大常委會、國務(wù)院以及各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)同志對代表建議辦理工作高度重視，切實加強建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在各方面的共同努力下，代表建議辦理工作水平逐年提高。五年的工作實踐，使我們對做好代表建議辦理工作有了更深刻的認(rèn)識和體會。
第一，健全制度是做好建議辦理工作的基礎(chǔ)。加強制度建設(shè)，對于落實辦理責(zé)任、規(guī)范辦理工作起著重要作用。幾年來，通過建立并實行統(tǒng)一交辦、分級負(fù)責(zé)、分層次督辦和答復(fù)反饋等建議辦理工作制度，使辦理責(zé)任和任務(wù)得到有效落實，辦理工作逐步規(guī)范化、制度化。實踐表明，通過不斷加強制度建設(shè)，為做好建議辦理工作打下了較為堅實的基礎(chǔ)。
第二，加強與代表溝通是保證建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。這些年代表提出的建議數(shù)量多，涉及面廣，有些建議涉及的問題解決起來需要有一個過程。為取得代表的理解和支持，絕大多數(shù)承辦單位改進(jìn)辦理方式，采取多種形式加強與代表的聯(lián)系溝通，積極邀請代表參與辦理工作，充分聽取代表的意見，深入了解代表提出建議的意圖和要求，提高了辦理效率，也使代表更多地了解國家政策，了解建議辦理的進(jìn)展情況，產(chǎn)生了雙向互動的良好效果。
第三，突出重點是推動建議辦理工作的有效方法。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，選擇部分代表建議進(jìn)行重點辦理，對推動建議辦理工作具有很好的促進(jìn)作用。幾年來，常委會辦公廳會同國務(wù)院辦公廳先后共同研究確定了32項重點建議，有關(guān)承辦單位高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，組織力量研究辦理，有關(guān)專門委員會積極督辦。通過辦理重點建議，解決了一批人民群眾十分關(guān)注、代表反映集中的問題，對辦理好其他建議起了示范作用，形成了建議辦理的綜合效應(yīng)。
第四，注重解決問題是增強建議辦理實效的關(guān)鍵。從近年來代表提出建議的情況看，代表反映最集中的問題，往往也是人民群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題。許多承辦單位對當(dāng)年或者近期能夠解決的，結(jié)合工作抓緊落實解決；對應(yīng)當(dāng)解決但一時難以落實解決的，列入工作計劃，跨年度繼續(xù)辦理?？傮w來看，越來越多的承辦單位辦理代表建議不僅做到“件件有答復(fù)”，而且更加注重解決代表提出的實際問題，使代表建議辦理質(zhì)量得到不斷提高。
代表提出建議是依法履行職務(wù)，參與管理國家事務(wù)的一項重要工作，辦理好代表建議是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責(zé)。這些年代表建議辦理工作雖然有了一定的加強和改進(jìn)，但我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些問題和不足，特別是為代表提出建議提供的服務(wù)還不夠到位，對建議辦理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究還不夠深入，辦理代表建議的協(xié)調(diào)工作還需要進(jìn)一步加強。我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)落實好中央9號文件的要求，進(jìn)一步提高代表建議辦理工作質(zhì)量，以實際行動為代表履行職責(zé)和行使權(quán)力做好服務(wù)。
