發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年02月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2003〕18號(hào)
施行日期2003年02月17日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《全國(guó)部分法院國(guó)際司法協(xié)助工作座談會(huì)紀(jì)曳印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行。
全國(guó)部分法院國(guó)際司法協(xié)助工作座談會(huì)紀(jì)要
2002年12月17日至20日，最高人民法院在浙江省杭州市召開(kāi)了“全國(guó)部分法院國(guó)際司法協(xié)助工作座談會(huì)”。出席會(huì)議的有北京、上海、浙江、廣東等21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)國(guó)際司法協(xié)助工作的同志。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)1996年以來(lái)人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作的情況；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際司法協(xié)助工作的管理，提高工作質(zhì)量和效率；研究適當(dāng)簡(jiǎn)化辦理國(guó)際司法協(xié)助工作的程序；進(jìn)一步明確辦理國(guó)際司法協(xié)助業(yè)務(wù)的有關(guān)問(wèn)題；通過(guò)座談，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、研究問(wèn)題，為今后不斷改進(jìn)人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作創(chuàng)造條件。會(huì)議總結(jié)了近年來(lái)國(guó)際司法協(xié)助工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了工作中存在的問(wèn)題，對(duì)今后的工作提出了要求。與會(huì)同志對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的交流和討論。現(xiàn)將會(huì)議情況紀(jì)要如下：
會(huì)議回顧了1996年以來(lái)人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作的情況，認(rèn)為近年來(lái)的國(guó)際司法協(xié)助工作，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)與我國(guó)開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)助的國(guó)家越來(lái)越多。截止到2002年12月，我國(guó)除加入海牙送達(dá)公約和取證公約外，已與40個(gè)國(guó)家簽署了59個(gè)雙邊司法協(xié)助條約，涉及民、刑事司法協(xié)助和引渡、移管被判刑人等內(nèi)容，其中43個(gè)條約已生效。(2)我國(guó)辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的法院越來(lái)越多。(3)國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越寬。(4)人民法院辦理國(guó)際司法協(xié)助業(yè)務(wù)的數(shù)量顯著增加。(5)國(guó)際司法協(xié)助的成效明顯。(6)國(guó)際司法協(xié)助工作越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)辦理國(guó)際司法協(xié)助具體事務(wù)人員的要求越來(lái)越高。
會(huì)議指出，雖然近年來(lái)我們的國(guó)際司法協(xié)助工作取得了很大成績(jī)，取得了明顯成效。但是，工作中仍然存在著一些問(wèn)題亟待解決。目前存在的主要問(wèn)題是：第一，有的法院由于各種原因，沒(méi)有做到或未能堅(jiān)持1996年全國(guó)司法協(xié)助工作座談會(huì)提出的各高級(jí)人民法院根據(jù)各自的實(shí)際情況，對(duì)司法協(xié)助工作應(yīng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)歸口管理，有關(guān)審判庭明確專人負(fù)責(zé)司法協(xié)助工作的要求。由于缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，職責(zé)不明確，人員不落實(shí)，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，影響了國(guó)際司法協(xié)助工作規(guī)范有序地進(jìn)行。第二，辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的效率尚不能完全滿足審判工作的需遙第三，對(duì)司法協(xié)助工作的專門管理和調(diào)查研究欠缺。
會(huì)議提出如下要求：
一、 各級(jí)人民法院要提高對(duì)國(guó)際司法協(xié)助工作重要性的認(rèn)識(shí)。人民法院作為進(jìn)行國(guó)際司法協(xié)助工作的主管機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行我國(guó)簽訂或加入的雙邊條約和國(guó)際公約，不僅關(guān)系到法院的審判工作，法院的對(duì)外形象，也關(guān)系到維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和國(guó)家的形象。積極開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)助工作，是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策的需要，是我國(guó)涉外審判工作不斷發(fā)展的需遙各級(jí)人民法院要從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和形象，實(shí)現(xiàn)司法公正和效率的高度，正確認(rèn)識(shí)人民法院的國(guó)際司法協(xié)助工作，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)發(fā)展對(duì)法院國(guó)際司法協(xié)助工作提出的更高要求，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助工作。
二、 各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際司法協(xié)助工作的規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際司法協(xié)助工作的規(guī)范化管理，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)各高級(jí)人民法院對(duì)國(guó)際司法協(xié)助工作必須做到歸口管理。會(huì)議認(rèn)為，各高級(jí)人民法院歸口管理國(guó)際司法協(xié)助工作，有利于全面了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)國(guó)際司法協(xié)助工作的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題；有利于對(duì)所轄區(qū)國(guó)際司法協(xié)助工作的日常管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；有利于系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高國(guó)際司法協(xié)助工作的水平；有利于國(guó)際司法協(xié)助工作的制度化、規(guī)范化，保證國(guó)際司法協(xié)助工作落到實(shí)處；有利于保證上下級(jí)法院之間辦理國(guó)際司法協(xié)助工作渠道的暢通；有利于明確職責(zé)，推動(dòng)國(guó)際司法協(xié)助工作的開(kāi)拓發(fā)展。為此，再次強(qiáng)調(diào)，每個(gè)高級(jí)人民法院應(yīng)指定一個(gè)部門統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)。設(shè)立外事辦公室的高級(jí)人民法院，原則上可由外事辦公室歸口管理本轄區(qū)的國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)。沒(méi)有設(shè)立外事辦公室的，各高級(jí)人民法院可以根據(jù)各自的實(shí)際情況，明確一個(gè)機(jī)構(gòu)歸口管理。歸口部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。歸口管理部門的主要任務(wù)是本轄區(qū)內(nèi)國(guó)際司法協(xié)助工作的聯(lián)系、審查、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計(jì)、管理和指導(dǎo)，在從事具體工作的同時(shí)，要注意制定制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)關(guān)系，研究對(duì)策。(2)各級(jí)人民法院要注意培養(yǎng)辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的人員。各級(jí)人民法院要有意識(shí)地培養(yǎng)既懂外語(yǔ)，又懂法律的復(fù)合型人才專門從事國(guó)際司法協(xié)助工作。最高人民法院也將加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)工作。(3)各級(jí)人民法院要建立包括登記制度、查詢制度、統(tǒng)計(jì)制度、責(zé)任制度等必要的辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的規(guī)章制度。(4)各級(jí)人民法院要按照最高人民法院的要求規(guī)范國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的操作。(5)各級(jí)人民法院要規(guī)范國(guó)際司法協(xié)助案件的文書翻譯工作。為了保證國(guó)際司法協(xié)助文書的翻譯質(zhì)量，有關(guān)法院要選擇和建議一些資質(zhì)、信譽(yù)較好，翻譯水平較高的翻譯公司承擔(dān)翻譯工作。(6)各級(jí)人民法院在辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)過(guò)程中要嚴(yán)格依法辦事。辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)，必須以我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約、條約和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定為弧，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)在仍適用的最高人民法院、外交部、司法部1992年3月4日《關(guān)于執(zhí)行< 關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約>有關(guān)程序的通址，最高人民法院、外交部、司法部1992年9月19日《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法>的通址，最高人民法院、外交部、司法部1986年8月14日《關(guān)于我國(guó)法院和外國(guó)法院通過(guò)外交途徑相互委托送達(dá)法律文書若干問(wèn)題的通址等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和途徑辦理。對(duì)于不屬于公約、條約明文規(guī)定的協(xié)助事項(xiàng)，不要擅自辦理。
三、 適當(dāng)簡(jiǎn)化辦理國(guó)際司法協(xié)助的工作程序。會(huì)議認(rèn)為，為了減少環(huán)節(jié)、減少層次，進(jìn)一步提高國(guó)際司法協(xié)助工作的效率，可以從兩個(gè)方面適當(dāng)簡(jiǎn)化辦理國(guó)際司法協(xié)助的工作程序。其一，在法院系統(tǒng)內(nèi)，除了要堅(jiān)持歸口管理、專人負(fù)責(zé)外，基層人民法院對(duì)其管轄審理的案件可以將有關(guān)國(guó)際司法協(xié)助的請(qǐng)求書和文書直接遞交高級(jí)人民法院，不必再經(jīng)過(guò)中級(jí)人民法院轉(zhuǎn)遞。對(duì)于國(guó)外請(qǐng)求我國(guó)法院提供的司法協(xié)助，各高級(jí)人民法院也可以直接交由執(zhí)行地的基層人民法院辦理，辦理完畢后直接送回高級(jí)人民法院。其二，為了進(jìn)一步提高國(guó)際司法協(xié)助工作的效率，在條件成熟后，除依我國(guó)與外國(guó)簽訂的雙邊司法協(xié)助條約，規(guī)定由雙方中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)遞，提供司法協(xié)助的，及通過(guò)外交途徑，向不是公約成員國(guó)和條約簽訂國(guó)的外國(guó)當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)、取證等行為，由各高級(jí)人民法院經(jīng)外交部領(lǐng)事司向國(guó)外提請(qǐng)協(xié)助的以外，今后要逐步過(guò)渡到由各高級(jí)人民法院直接對(duì)外提出和轉(zhuǎn)送司法協(xié)助請(qǐng)求。包括依據(jù)有關(guān)國(guó)際公約直接向國(guó)外中央機(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)遞民商事司法文書、司法外文書和調(diào)查取證請(qǐng)求，以及向中國(guó)駐外使領(lǐng)館提出對(duì)中國(guó)籍的訴訟參與人送達(dá)民事司法文書和調(diào)查取證。為了保證這項(xiàng)工作的穩(wěn)妥進(jìn)行，最高人民法院將在調(diào)查研究的弧上開(kāi)展必要的試點(diǎn)。各高級(jí)人民法院要提高對(duì)這一工作轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，積極為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。
四、 各級(jí)人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究?？紤]到目前我人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作的研究弧相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，對(duì)調(diào)研工作的近期要求是奠定弧，著眼于研究、解決實(shí)際問(wèn)題。各高級(jí)人民法院對(duì)國(guó)際司法協(xié)助工作歸口管理、專人負(fù)責(zé)后，首先要完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析工作。在辦理具體國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，并提出解決建議。辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)的人員平時(shí)要注意學(xué)習(xí)，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)一兩年的努力，要使人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作的研究水平上一個(gè)臺(tái)階。
會(huì)議還對(duì)開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)助工作的途徑、國(guó)際司法協(xié)助的收費(fèi)問(wèn)題、關(guān)于向外國(guó)公司駐華代表機(jī)構(gòu)送達(dá)司法文書并適用留置送達(dá)問(wèn)題、民商事案件涉外調(diào)查取證問(wèn)題等國(guó)際司法協(xié)助實(shí)務(wù)中需要進(jìn)一步明確的幾個(gè)問(wèn)題作了說(shuō)明。
會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)大家的不懈努力，各級(jí)人民法院的國(guó)際司法協(xié)助工作都取得了顯著的成績(jī)，并且已經(jīng)形成了良好的運(yùn)作格局。各級(jí)人民法院在辦理國(guó)際司法協(xié)助事務(wù)過(guò)程中，要秉承“公正與效率”這一人民法院工作的世紀(jì)主題，規(guī)范管理，不斷提高國(guó)際司法協(xié)助工作的質(zhì)量與效率，更好地為審判工作服務(wù)。
