發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年06月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2003〕9號
施行日期2003年06月02日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民
法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，圍繞“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)職能，全面加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作和執(zhí)行工作，進(jìn)一步提高法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，切實(shí)解決審判工作中人民群眾最關(guān)心的公正與效率方面存在的突出問題，最高人民法院決定，在“回顧過去，開拓未來”教育活動的第二階段，開展一次為期三個(gè)月的“公正與效率”司法大檢查。具體意見如下：
一、 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題的自覺性
黨的十五大以來，全國各級人民法院緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以“公正與效率”為主題，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，不斷深化法院改革，積極推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了很大成績。實(shí)踐證明，人民法院確立的圍繞一個(gè)主題、抓好三件大事的工作指導(dǎo)思想反映了新時(shí)期人民司法事業(yè)的本質(zhì)特征，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對法院審判工作的新要求，明確了人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的基本途徑和方向。在這次司法大檢查中，必須始終貫徹這一工作指導(dǎo)思想，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題的自覺性。
這次司法大檢查的目的是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹黨的十六大精神，按照十屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》提出的要求，通過司法大檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化“公正與效率”這一主題意識，堅(jiān)持兩手抓，一手抓切實(shí)解決審判作風(fēng)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法糾正少數(shù)案件裁判不公以及久拖不決、久拖不執(zhí)的問題，重點(diǎn)查處審判和執(zhí)行案件中少數(shù)人收受賄賂、徇私舞弊、枉法裁判以及違法執(zhí)行和違法保全等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治審判與執(zhí)行工作中的腐敗現(xiàn)象；一手抓總結(jié)加強(qiáng)審判工作管理、堅(jiān)持依法獨(dú)立公正審判、正確處理法律效果與社會效果的新鮮經(jīng)驗(yàn)，樹立清正廉潔、執(zhí)法如山、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)典型，進(jìn)一步推進(jìn)司法公正，提高司法效率，為全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化提供更加有力的司法保障。各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和廣大法官必須從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展此次大檢查的重要意義。
最高人民法院機(jī)關(guān)要在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分管副院長負(fù)責(zé)，率先開展各審判業(yè)務(wù)部門的大檢查，為全國法院作出表率。各高、中級人民法院也要以檢查本院為主，起好帶頭作用，防止“燈下黑”。
二、 突出重點(diǎn)、精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對大檢查活動的領(lǐng)導(dǎo)
司法大檢查活動從6月上旬開始，9月底告一段落。各級人民法院要根據(jù)最高人民法院統(tǒng)一安排的檢查內(nèi)容對案件進(jìn)行自查，特別是高、中級人民法院，首先要抓好本院的大檢查工作，敢于正視和切實(shí)解決本院在“公正與效率”方面存在的問題，以自己的實(shí)際行動影響和帶動下級人民法院。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，最高人民法院將考慮組成若干小組，對部分省、自治區(qū)、直轄市法院進(jìn)行抽查。
這次大檢查的主要內(nèi)容是“四查”：
一查司法指導(dǎo)思想，查是否在審判工作中認(rèn)真實(shí)踐了“三個(gè)代表”的重要思想，是否牢固樹立了“公正與效率”這一主題意識，是否始終堅(jiān)持了司法為民的宗旨。
二查審判作風(fēng)，查是否存在耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難當(dāng)事人等不正之風(fēng)，是否存在冷橫硬推、吃拿卡要、以權(quán)謀私等侵害群眾權(quán)益的問題。
三查審判質(zhì)量和效率，重點(diǎn)檢查：（一）根據(jù)舉報(bào)，有一定事實(shí)根據(jù)或者重要線索反映法官在案件審判或者執(zhí)行中有收受賄賂、徇私舞弊、枉法裁判以及違法執(zhí)行、違法保全等違法亂紀(jì)行為的案件；（二）社會或群眾反映強(qiáng)烈的裁判不公的案件；（三）2003年3月31日前超過審限尚未審結(jié)的民、商事案件和尚未辦結(jié)的執(zhí)行案件（4月1日后至檢查時(shí)已審結(jié)或者辦結(jié)的不列入檢查范圍）。
四查法官法規(guī)定的“十三種不得有”的行為，重點(diǎn)查處民、商事審判和執(zhí)行案件中的違法亂紀(jì)問題。
各級人民法院院長是本院司法大檢查活動的第一責(zé)任人。為了搞好案件檢查，各級人民法院要成立由有關(guān)審判業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加的專門案件檢查機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)具體的案件檢查工作。檢查時(shí)，要填寫案件檢查表，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分別由各職能部門處理。
這次大檢查分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一，動員階段。各級人民法院要切實(shí)做好動員工作，開好大檢查動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自動員。要組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于開展“公正與效率”司法大檢查的意見》，學(xué)習(xí) 法官法關(guān)于法官“十三種不得有”的行為的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、 《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、 《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、 《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》。通過動員和學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確大檢查的目的和意義。
第二，邊查邊改階段。要始終堅(jiān)持邊查邊改，要樹立和強(qiáng)化正確的司法思想，對審判作風(fēng)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題要立即糾正，對確屬裁判不公的案件要依照法定程序改判，對嚴(yán)重超審限的案件要限期審結(jié)，對構(gòu)成違法亂紀(jì)的法官要嚴(yán)肅處理。對先進(jìn)法院和優(yōu)秀法官的事跡、經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和宣傳表彰。
第三，總結(jié)階段。各級人民法院要對大檢查工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。各高級人民法院的總結(jié)材料，要及時(shí)上報(bào)最高人民法院。全國法院系統(tǒng)大檢查活動結(jié)束后，最高人民法院將通過一定形式向各級人民法院反饋情況。
三、 轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，努力在見成效上下功夫
這次司法大檢查，是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國法院第一次大規(guī)模的司法檢查活動，是深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神的重大舉措，必將對今年和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作產(chǎn)生重大影響。各級人民法院黨組，要把大檢查工作列入重要議事日程，作為今年的一件大事切實(shí)抓緊、抓好、抓出實(shí)效。要把大檢查工作同掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮緊密結(jié)合起來，要用“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)，推動司法大檢查的有效開展，要通過認(rèn)真開展司法大檢查，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。要堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)。各高級人民法院統(tǒng)一部署和安排本地區(qū)法院的大檢查工作。地方各級人民法院要及時(shí)將大檢查工作的進(jìn)展情況報(bào)上一級人民法院。
各級人民法院應(yīng)當(dāng)將開展司法大檢查的工作方案及情況及時(shí)向同級黨委和人大報(bào)告，并通報(bào)政協(xié)。
各級人民法院要注意加強(qiáng)對司法大檢查活動的宣傳。主要是正面宣傳大檢查的目的、意義，主要做法和取得的成效，進(jìn)一步樹立人民法院“公正與效率”的形象，樹立司法權(quán)威。
各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)在大檢查活動中，要遵照黨中央的一貫要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決防止和克服形式主義和官僚主義。絕不能搞花架子，絕不能做表面文章，絕不能弄虛作假。大檢查的具體實(shí)施方案，要切合實(shí)際，具有可操作性，便于落實(shí)，便于檢查。要注重調(diào)查研究，了解和掌握本地區(qū)和本法院審判和執(zhí)行工作中存在的突出問題，以及隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問題，有針對性地開展檢查活動，圍繞案件找問題，圍繞問題查原因，圍繞原因追責(zé)任。同時(shí)，要發(fā)現(xiàn)和樹立一批先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣、激勵人心，增強(qiáng)人民法院內(nèi)部的凝聚力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的自覺性。
各級人民法院在大檢查中還要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)審判流程管理，加強(qiáng)人事管理，不斷擴(kuò)大大檢查工作的成果。以實(shí)實(shí)在在的成效，進(jìn)一步提升司法工作的公信度，贏得人民群眾對社會主義法制的信賴。
四、 嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為，純潔法官隊(duì)伍
在司法大檢查中，要嚴(yán)肅查處法官隊(duì)伍中的違法亂紀(jì)行為。嚴(yán)肅法官隊(duì)伍的紀(jì)律，既是造就一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍的需要，也是司法工作在全社會實(shí)現(xiàn)公平與正義的保證。 法官法有關(guān)對法官懲戒的規(guī)定，是規(guī)范法官正確行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則，全體法官必須嚴(yán)格執(zhí)行。這次大檢查，要重點(diǎn)查處違反法官法規(guī)定的“十三種不得有”的行為，并按照 法官法的有關(guān)規(guī)定及其他紀(jì)律規(guī)范嚴(yán)肅處理，該辭退的堅(jiān)決辭退，該開除的堅(jiān)決開除，該追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究，決不姑息，決不遷就，決不手軟。同時(shí)，對舉報(bào)失實(shí)，沒有問題的法官，要給予正名和保護(hù)，決不能讓公正司法的法官受到誣陷和不公正對待。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉的政治責(zé)任，敢抓敢管，堅(jiān)決反對和克服好人主義。對瞞案不報(bào)、壓案不查甚至干擾辦案的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
