發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年01月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年01月18日
效力級別司法文件
同志們：
今天，我們在這里召開《強制執(zhí)行指導與參考》特邀編輯研討會，這次會議的主要目的是給大家提供一個交流的機會，同時，利用這次機會通報一下執(zhí)行工作的有關(guān)情況。下面，我主要講三個方面的問題。
一、 關(guān)于執(zhí)行調(diào)研工作
當前，我們要緊緊抓住司法體制改革的時機，抓好執(zhí)行調(diào)研工作，為執(zhí)行改革創(chuàng)造條件。下一步執(zhí)行工作如何改革，執(zhí)行隊伍如何管理，執(zhí)行監(jiān)督如何加強，執(zhí)行體制如何確定等都需要進一步調(diào)研。經(jīng)過這幾年的努力，改革在這四個層面上都取得了很大進展，但以前的改革主要是法院自己搞起來的，不是中央的統(tǒng)一部署，現(xiàn)在中央成立了司法改革領(lǐng)導小組，要進行更有序的改革。有些人擔心，下一步司法改革會不會削弱我們業(yè)已進行的執(zhí)行改革，這種擔心為時尚早?，F(xiàn)在中央對司法改革包括執(zhí)行改革都是一些原則性意見，這些原則性意見如何通過我們的努力，通過我們的描繪，把它細化，真正地落實到我們的執(zhí)行領(lǐng)域中來，這中間不僅需要有一個逐步的發(fā)展階段，而且我認為，空間余地很大。舉一個例子講，執(zhí)行裁決權(quán)要放到執(zhí)行機構(gòu)以外的機構(gòu)，這是中央意見里已經(jīng)確定的。但對此應(yīng)如何理解，執(zhí)行機構(gòu)以外的機構(gòu)是挪一個機構(gòu)，具體怎么來實施裁決權(quán)，中央的意見就不是很具體、很明確，而只是規(guī)定了一個原則，在這個原則的基礎(chǔ)上，我認為可以做不同的探討，有必要設(shè)計出幾套方案，在幾個不同的地方搞試點。不是說只能有一種思路，只能有一種模式。中央的意見最終如何在實踐中加以確認，還是需要通過不同的試點，不同的摸索，比較利弊以后，最終加以確認。這就需要我們大力加強調(diào)查研究，需要有一種改革創(chuàng)新的思路，來探索這些具體的模式。這也是我們2005年執(zhí)行系統(tǒng)的一項工作重點，最高法院執(zhí)行辦2005年工作計劃要點里，也把這一項作為重點工作之一。我相信在座的各位，包括我們代表的各個地方，在這一方面都有很多好的經(jīng)驗、好的體會、好的建議。加強調(diào)查研究的第二個內(nèi)容是為了大力提高執(zhí)行隊伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。我在民事審判第四庭工作過幾年，涉外和海事審判隊伍相對來說業(yè)務(wù)素質(zhì)是比較高的。素質(zhì)之所以高，當然有先天的條件，有些同志原來基礎(chǔ)就好，但也需要后天的努力，也就是給大家創(chuàng)造機會，讓大家不斷地提高。坦率地說，我們執(zhí)行隊伍確實存在著先天的不足。在執(zhí)行機構(gòu)組建的時候，有相當一批同志從現(xiàn)在的角度看并不完全合格，當時根據(jù)工作需要，調(diào)整到執(zhí)行隊伍中間來了。這些人既有駕駛員甚至于炊事員，也有從其他審判隊伍中過來的人，有些人相對來說各方面的素質(zhì)差一些。經(jīng)過這幾年的不斷調(diào)整、充實，有一些人已經(jīng)逐步離開了執(zhí)行隊伍，但還有相當一部分人仍然從事著執(zhí)行工作。應(yīng)該講，我們執(zhí)行工作還離不開這些人，但我們的執(zhí)行隊伍確實存在著一種先天的不足。同時，我們執(zhí)行領(lǐng)域中遇到的新情況、新問題越來越多，很多人都有這種體會：一開始以為搞執(zhí)行工作比較簡單，來了以后才發(fā)現(xiàn)，其中的法律問題還是很復雜的。面對這些新情況、新問題，如果不加強理論學習，不加強調(diào)查研究，是很難開展工作、勝任工作的。所以，我們還是要有一種后天的提高干部素質(zhì)的渠道。這幾年我們執(zhí)行隊伍之所以給人的印象不好，出問題的人不少，我覺得其中一個很重要的原因就是我們這支隊伍的整體素質(zhì)還有待于提高。為此，今后我們需要為執(zhí)行系統(tǒng)提高整體素質(zhì)創(chuàng)造一個條件，創(chuàng)造一個平臺。我們有一個初步計劃，今天選擇在哈爾濱來給大家通報，從今年開始，每年舉行一次全國執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行理論研討會，這也是海事法院的做法。海事法院已經(jīng)連續(xù)十三年了，每年都要舉辦一次全國海事審判的理論研討會，我覺得這個經(jīng)驗值得我們借鑒。為什么呢？因為通過這么一種方式，可以動員我們執(zhí)行系統(tǒng)的人員多學習東西，多鉆研東西，多總結(jié)經(jīng)驗，形成一個重理論研究、重學習的氛圍。今年我們就確定舉行第一屆執(zhí)行理論研討會，動員執(zhí)行系統(tǒng)近四萬名同志，大家都來寫文章。每年可以確定不同的主題，由承辦會議的高院和最高法院協(xié)商確定，提前通知給大家，由各高院負責對提交的論文進行篩選。提交論文的多少，我認為也可以作為衡量一個高級法院執(zhí)行理論水平高低的標準。每年把這幾百篇有價值的論文在學術(shù)討論會上進行交流，最后評選出若干個一等獎、二等獎，由舉辦方頒發(fā)獲獎證書和獎金，對好的論文再次篩選，從中挑二三十篇匯成集子，由法律出版社出版。年年這么搞，年年見到成績。我相信通過這么一種交流的平臺，我們這支執(zhí)行隊伍在業(yè)務(wù)理論水平上會得到新的飛躍，整體素質(zhì)也會逐步得到提高。我覺得需要給大家提供這么一個平臺，需要提供這么一種機制去激勵大家。今年第一屆執(zhí)行系統(tǒng)理論研討會可以定在北京召開，具體的方案以后再商量，確定什么樣的主題，什么時候開、怎么開，等等，事前都會提前通知給大家。第二屆可能放在別的地方，全國三十多個高院，可以輪流舉辦，每年確定一個不同的主題，只要我們堅持下去，整個執(zhí)行隊伍的理論研究和調(diào)查研究的水平一定會不斷得到提高。總之，我們執(zhí)行領(lǐng)域的調(diào)查研究要緊緊圍繞著目前的司法體制改革來開展，并且要圍繞提高執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)來進行。這是今天我要講的第一個問題。
二、 關(guān)于2005年執(zhí)行辦的工作要點
利用這個機會，給大家通報一下執(zhí)行辦今年的工作要點。這個要點隨后會以正式的內(nèi)部文件的形式下發(fā)，這次提前通報一下。我覺得我們上下法院之間如何做到信息溝通，對今后的工作是很重要的。我們首先把執(zhí)行辦今年要做什么樣的事情向大家予以通報，讓大家知道，這樣我們工作當中就可以做到相互溝通，相互配合，很多工作就會更有成效。根據(jù)已經(jīng)召開的全國高級法院院長會議所確定的2005年的工作主題和工作任務(wù)，以及最高法院2005年的整體工作部署，我們經(jīng)過研究，確定了執(zhí)行辦2005年的工作重點，主要有：
（一）大力推進執(zhí)行威懾機制的建設(shè)
通過去年一年的調(diào)查研究，以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，目前最高法院已經(jīng)正式將建設(shè)執(zhí)行威懾機制確定為今年的工作重點，并且也是我們今后工作思路的一個重要方面。這個問題原來在幾次會議中都已經(jīng)談到過，就不再向大家詳細介紹了。這個工作思路調(diào)整的基點是，我們認為，這些年以來，尤其是中央11號文件下發(fā)以來，我們采取了很多的改革措施，加大了改革力度，用各種辦法來強制執(zhí)行案件，解決執(zhí)行難問題，但從目前看，很難取得突破，問題不容樂觀。執(zhí)行問題是一個社會問題，單純靠我們法院單槍匹馬地去拼搏，是很難解決的。因此，需要動員社會各方面力量，通力加以解決，才能真正有效地從根本上扭轉(zhuǎn)局面。為此，我們提出加強執(zhí)行威懾機制的建設(shè)，也就是說把法院的力量和國家相關(guān)部門的力量充分結(jié)合起來，達到一種全社會合力解決執(zhí)行難問題的效果。其基點是首先建立執(zhí)行案件全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，把每一年250余萬件執(zhí)行案件每一件案件的主要信息都記錄到信息管理系統(tǒng)中去；以這個管理系統(tǒng)為平臺，一方面首先和銀行的征信系統(tǒng)聯(lián) 起手來，凡是在執(zhí)行信息系統(tǒng)里反映為被執(zhí)行人，有尚未履行的債務(wù)的，銀行就將它作為評定客戶信用等級的主要依據(jù)，一旦有這個信息記錄，銀行將強制要求不向其發(fā)放任何貸款。對我們的信息系統(tǒng)建設(shè)，人民銀行很積極，因為他們要降低信貸風險，他們認為這是一個很好的平臺。這樣會使一個被執(zhí)行人如不履行法院判決，將付出最根本的代價，也就是說他失去了在整個商業(yè)經(jīng)濟條件下銀行的信貸支持。另一方面以該信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，和中央機關(guān)的一些部門聯(lián)起手來?，F(xiàn)行的出入境管理法明確規(guī)定，有未了債務(wù)的，法院可以限制其出境，這個法律依據(jù)是很充分的。前幾天北京一個區(qū)法院就限制了一名足球運動員出境，這是有明確法律依據(jù)的，法院有權(quán)力這么做。有一個判決沒有履行的人如想出境，法院可以通知有關(guān)部門限制其出境。這個法律手段以前都是單個法院具體在操作，有些用了這個法律手段，更多的法院沒有用這個法律手段。而我們想要做的是，全國250萬件案件的主要信息全都錄入信息系統(tǒng)，其記載事項與出入境管理部門的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)做到完全鏈接，這250萬件案件的被執(zhí)行人就要面臨不能出境的風險。上一次在座談會上，公安部出入境管理局的局長就明確表示。這么做完全有法律依據(jù)，而且有配套措施，關(guān)鍵是以前我們沒有提出這個要求。他們對建立這個系統(tǒng)完全支持，全力配合。我們?yōu)槭裁匆f威懾機制，就是要讓不履行法院判決的人付出代價。同時，我們這個系統(tǒng)還要與工商的企業(yè)注冊登記部門聯(lián)起手來，一個企業(yè)還沒有履行完債務(wù)，想注冊成立一個新的企業(yè)，企圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避執(zhí)行，恐怕是不可能的了，要從機制上限制住。同時，我們還將聯(lián)手車輛管理部門、房地產(chǎn)管理部門等等，使被執(zhí)行人的高消費行為也成為不可能。建立這個系統(tǒng)的目的，就是讓被執(zhí)行人自動履行法院判決，如果不履行法院判決，就必須付出慘痛的代價。我們設(shè)想，如果我們通過這個機制的建設(shè)，能夠使當事人自動履行法院判決的比例從現(xiàn)在的48％提高到80％，那么我相信，到那一天，執(zhí)行難問題就會自然而然地解決了。當然，要達到這樣一個目標，也不是一天兩天的事，需要各方面的努力，需要這套機制逐步地完善并且發(fā)揮作用。但是我想，我們要從機制的建設(shè)上來解決執(zhí)行難的問題，盡管這不是法律問題。目前執(zhí)行威懾機制的建設(shè)作為2005年的工作重點，正在全面地著手開展這么幾項工作：一是在今年的第一季度要完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)軟件的設(shè)計。目前我們從地方法院借調(diào)了三名同志，配合執(zhí)行辦，與中國法院網(wǎng)聯(lián)手組成一個小組，正在加班加點地設(shè)計這個軟件，爭取在第一季度把這個軟件拿出來，并且在二執(zhí)會召開之前把它最終確定下來。二是正在著手起草有關(guān)信息管理的制度規(guī)定，這與軟件設(shè)計同步進行。需要輸入什么樣的信息，如何輸入，不輸入有什么樣的后果、怎么監(jiān)督，每個信息出問題時如何及時更換，包括每個法院要配備什么樣的人員條件、技術(shù)條件，等等，都將作出具體規(guī)定。三是正在與有關(guān)部門進一步加強協(xié)調(diào)工作。首先我們考慮與人民銀行和公安部門，以聯(lián)合發(fā)文的形式，把如何做到系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合確定下來。四是準備在一部分條件比較好，積極性比較高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方先搞試點?，F(xiàn)在已經(jīng)有一部分省明確提出來，希望在他們那個地方搞試點。在試點的基礎(chǔ)上，再逐步盡快在全國推開。五是準備繼續(xù)加大宣傳力度，擴大影響，求得社會各界的理解和支持。昨天的《人民法院報》用整版的篇幅，對我們上一次邀請9個部門召開座談會的內(nèi)容做了專題報道。我最近到中央電視臺《焦點訪談》去做了一期節(jié)目，這個節(jié)目播出以后，很多人給我打電話，反響還是比較好的。這些至少說明一點：社會各界很歡迎這件事，大家也開始知道最高法院下一步要干什么，這是我們宣傳的一個重要方面。
（二）進一步加強司法解釋工作
去年經(jīng)過我們執(zhí)行系統(tǒng)全體法官的努力，司法解釋工作取得了一定的突破，正式出臺了兩項司法解釋，一項是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)的規(guī)定，一項是關(guān)于評估、拍賣的規(guī)定。我認為，這是規(guī)范執(zhí)行工作的兩項重要的司法解釋。因為，無論是查封、扣押、凍結(jié)，還是評估、拍賣，不規(guī)范的情況比較突出，也是出問題較多的工作環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在通過司法解釋的形式嚴格它的程序和條件，有了規(guī)范的要求和規(guī)定，這是一個很大的成績。從目前情況看，強制執(zhí)行法在短時間內(nèi)無法出臺，形勢迫使我們用司法解釋的形式盡快地就執(zhí)行工作相關(guān)的問題進行規(guī)范。今年我們將繼續(xù)加大司法解釋工作力度，準備出臺的司法解釋有這樣幾項：一是關(guān)于追加和變更被執(zhí)行主體的規(guī)定。二是關(guān)于參與分配的規(guī)定。這兩項司法解釋去年已經(jīng)正式通過報紙和網(wǎng)絡(luò)公開向社會征求了意見，相對來說比較成熟。今年一季度我們將根據(jù)公開征求的意見進一步進行修改，力爭在二執(zhí)會之前把這兩項司法解釋正式公布出去。因為，追加和變更被執(zhí)行主體和參與分配，同樣是目前產(chǎn)生問題比較多、產(chǎn)生爭議也比較多、當事人反響也比較強的兩項工作環(huán)節(jié)，目前這兩項司法解釋正待最高法院審判委員會討論。三是關(guān)于執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行的規(guī)定。這一規(guī)定原來就有基礎(chǔ)，征求過大家的意見，目前需要根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革和工作機制改革的意見來進一步加以修改和完善。我相信這一規(guī)定還需要進一步征求大家的意見。四是關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)域利息和遲延履行金計算的規(guī)定。五是關(guān)于已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的房屋如何執(zhí)行的規(guī)定。六是關(guān)于執(zhí)行到期債權(quán)的規(guī)定。七是關(guān)于中止、終結(jié)執(zhí)行的規(guī)定。當然這只是一個計劃，還要根據(jù)工作的輕重緩急量力而行。前兩項是我們的工作重點，確保在二執(zhí)會前公布。說到這里，其中有一個問題利用這個機會向大家解釋一下，提醒一下，也就是關(guān)于已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的房屋如何執(zhí)行的問題。前一段時間關(guān)于查封、扣押的規(guī)定下發(fā)之后，社會反響還是很強烈的，也是很好的，這是要充分肯定的，其中銀行業(yè)對這個規(guī)定的第六、七條反響很大。根據(jù)第六條的規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。這個規(guī)定嚴格來講是源于 民事訴訟法本身的原則規(guī)定，執(zhí)行中必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。如果一處房屋是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活居住所必需的，根據(jù) 民事訴訟法的規(guī)定，我們認為不能把他趕到大街上去，要保護他的生存權(quán)。如果把他趕到大街上去了，實際上是給社會增加了負擔，給社會的穩(wěn)定增添了不安定因素，最終還是要由國家通過社會救濟的方式解決問題。所以，我們這個規(guī)定不僅符合 民事訴訟法的規(guī)定，也符合 憲法修改當中關(guān)于保護人權(quán)和生存權(quán)的規(guī)定，并且也符合以往的執(zhí)行實踐。在審判委員會討論的時候，我們提出了兩種意見，說明了各自的利與弊，審判委員會最終采納了目前的規(guī)定，執(zhí)行中還是要保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋。第七條規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，可以替代執(zhí)行。也就是說，只要在保證被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需品的前提下，就可以執(zhí)行?，F(xiàn)在銀行業(yè)反響很強烈，因為如果通過銀行分期付款，用房屋設(shè)定抵押，債務(wù)人賴賬，不交分期付款的款項時，就涉及銀行能否對房屋執(zhí)行、貸款如何實現(xiàn)的問題。銀行把問題提得很高，說現(xiàn)在住房按揭貸款在全國已經(jīng)有一萬七千億元的盤子了，而且是銀行系統(tǒng)最好的、風險最小的資產(chǎn)。他們擔心由于我們這樣的規(guī)定，可能給某些人造成誤導，反正只有這一套房子，反正不能執(zhí)行，使更多的人不愿意還銀行貸款。所以他們開了好幾次座談會，對這兩條提出了擔憂，甚至已經(jīng)把他們的意見反映到國務(wù)院去了。經(jīng)過我們研究，認為這兩條司法解釋本身并沒有錯，是有法律依據(jù)的。銀行反映的問題是另外一個問題，值得重視，但并不存在要修改這一規(guī)定的問題。我們決定正式啟動一項司法解釋計劃，針對銀行提出的已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的房屋如何執(zhí)行的問題，將另行出臺司法解釋來加以規(guī)定。這個問題有其特殊性，因為通過銀行的按揭貸款，所有人取得的所有權(quán)是有限的所有權(quán)，或者是有部分所有權(quán)性質(zhì)的所有權(quán)。在這種情況下，房屋所有人拿到的產(chǎn)權(quán)證，上面是有注明的，是有他項權(quán)利證明的。通常情況下房地產(chǎn)管理部門會給他一個他項權(quán)利證明書，拿到這個證明書，可以作為一項財產(chǎn)的權(quán)利證明的憑證，但不可能處分這個財產(chǎn)，處分這個財產(chǎn)是受限制的，也不能辦理相關(guān)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)。因此可以認為這種財產(chǎn)是有限的所有權(quán)，并不是全部所有權(quán)。那么，對于這種具有有限所有權(quán)的財產(chǎn)，我們在執(zhí)行中如何來平衡所有權(quán)人和抵押權(quán)人的利益關(guān)系，我覺得是一個值得研究的問題。而且這個問題確實涉及住房按揭制度的正常發(fā)展，一定意義上講涉及廣大社會公眾住房的改善。所以我們認為這個問題需要單獨研究。目前上述第六、第七條的規(guī)定，只是對生活必需品予以保留這一法律規(guī)定的原則規(guī)定，這本身并沒有錯，但涉及銀行有抵押權(quán)的按揭住房貸款這種房屋如何執(zhí)行的問題將另行出臺司法解釋。所以我們的計劃里單獨列了這一項司法解釋內(nèi)容，而且在本月底以前已經(jīng)通知人民銀行總行召集各銀行在近期抓緊向我們提出具體意見，包括相關(guān)問題。我們會抓緊起草，也會征求各地方法院的意見。
（三）做好執(zhí)行改革的實施工作
執(zhí)行改革是司法改革的重要組成部分，下一步根據(jù)中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的意見，根據(jù)最高法院的統(tǒng)一部署，我們將對執(zhí)行領(lǐng)域的改革盡快拿出實施意見，并且要考慮在不同的地方、不同的層面搞一些試點，在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行改革逐步推開和完善。這個問題剛才解釋了，目前只是一個藍圖，中央確定的也只是一個原則意見。那么這個藍圖、這個原則意見如何通過我們的描繪，變成一個現(xiàn)實、具體的東西，就需要靠我們通過調(diào)查研究和試點來最后加以確定，而不是說現(xiàn)在就已經(jīng)決定了。
（四）進一步加大執(zhí)行監(jiān)督的力度
在這個問題上有三項考慮：一是在堅持以協(xié)調(diào)跨省執(zhí)行爭議為重點的案件的基礎(chǔ)上加強對下監(jiān)督。昨天執(zhí)行辦在全辦會議上進行討論時有一個普遍的反映，在這里和大家說一說，可能我們之間有不同的看法。也就是說，在監(jiān)督案件的時候，最高法院要求各高院在一定期限內(nèi)要給我們報告的案件，很多地方?jīng)]有及時報告，甚至有些地方一年兩年以后也沒有報告。當然有我們自身的原因，有的時候要求報告的時間太短了，來不及。今天正好有這么一個機會，有必要把我們的想法向大家通報一下。昨天我們經(jīng)過討論以后認為，如果我們執(zhí)行系統(tǒng)、執(zhí)行領(lǐng)域都不能做到上下一致、政令暢通的話，那么我們怎么能說執(zhí)行與審判是有重大區(qū)別的？我們怎么能說成立執(zhí)行局是有必要的？昨天在執(zhí)行辦全體會議上我們確定了一條：凡正式明確提出高院在一定期限內(nèi)報告的，如果在期限內(nèi)沒有報告，第一，承辦人要充分負起責任來，直接催辦。催辦情況必須記錄附卷，跟誰打的電話，對方怎么回答的，等等，都要有明確的記錄。第二，審判長有責任直接打電話給各位局長進行催辦，也必須做記錄附卷。第三，如果上述措施還不行，由執(zhí)行辦領(lǐng)導出面，負責向各高院分管院長打電話催報。這樣層層負責，我們?nèi)齻€層面都要承擔起責任來。我當著全辦同志講，承辦人以后不要再抱怨有報告催辦不下來，我要問你的是，你催辦不下來，向上報告了沒有？最后就是由我們分管院長向各高院“一把手”催辦。我們執(zhí)行辦催辦不成的案件直接報主管院長，要文字報告。我們一定要做到有令則行，有禁則止，否則執(zhí)行工作怎么開展？我們還要實行通報制度，全年要各高院報告的總數(shù)是多少，按時寫了報告的是多少，沒有按時寫出報告的是多少，各高院的情況我們都要用數(shù)據(jù)通報。讓大家自己看一看，如果我們要了10個報告，10個報告都沒有按期上報，你應(yīng)該自己琢磨琢磨。我們執(zhí)行領(lǐng)域如果做不到這一點的話，那么我覺得我們在座的各位都有責任。實際上對整個工作，既對你們的工作，也對我們的工作，對全國的工作都是不利的。我們還是要從大局出發(fā)，從維護我們執(zhí)行系統(tǒng)的權(quán)威和效果出發(fā)來考慮這個問題。二是從今年開始，對下級法院執(zhí)行行為的錯誤或違法的處理，將更多地用裁定的形式加以糾正。以往我們通常用函的形式，以后要逐步改變?yōu)椴枚ㄐ问?。有一次在幾個院領(lǐng)導參加的會議上，有人提出這個疑問：執(zhí)行工作辦公室怎么下裁定呢？我當時就跟他們講，裁定是代表最高法院的，不是代表執(zhí)行辦的，沒有任何障礙。從法律上講，要糾正一個高級法院的錯誤裁定，用內(nèi)部函是不合適的，糾正高級法院的裁定，只能用裁定來加以糾正，才符合法律的要求。當然，我們這些年以來通常用內(nèi)部函，也確實發(fā)揮了一定的作用。今后要逐步規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)變，這是我們下一步加強監(jiān)督的一個具體措施。三是要重點加強人大代表關(guān)注的、中央領(lǐng)導同志批示的、最高法院生效裁判文書執(zhí)行等重點案件的督辦。這里向大家解釋一下，去年我們對最高法院自2002年以來所作的裁判文書的執(zhí)行情況作了一次全面、徹底地摸查。之所以要搞這項工作，因為最高法院生效裁判文書的執(zhí)行情況到底如何，是比較能夠反映執(zhí)行工作現(xiàn)狀的。作為最高法院執(zhí)行辦，首先要了解的就是，最高審判機關(guān)作出的裁判文書的執(zhí)行情況如何，有多少案件執(zhí)行了，有多少案件沒有執(zhí)行，有多少案件被中止執(zhí)行，等等。這是基礎(chǔ)工作，我們以前沒有做。為此，我們把2001年以來的案件全面作了一次調(diào)查摸底，這項工作也得到了各高院的大力配合。通過這么一次排查摸底，可以下結(jié)論說，最高法院所作的裁判文書的整體執(zhí)行情況并不好。如果最高法院的裁判文書都不能依法得到有效地執(zhí)行，那談何解決執(zhí)行難？這個材料我們正在進一步作深加工，包括一些典型案件一定要附在后邊，準備不僅要向黨組匯報，而且要建議黨組向更高層面上報。我想這個調(diào)查報告是有說服力的，是會引起中央高度重視的。今年加大監(jiān)督力度的重點之一也是最高法院裁判文書的執(zhí)行。當然，很多高院對最高法院裁判文書執(zhí)行的力度是很大的，將其列為重點執(zhí)行的案件，并且由領(lǐng)導同志專門監(jiān)督，也取得了很大的成效，但總體情況并不好。這個材料最終定稿通過以后會發(fā)給大家，里面有很多分析，總數(shù)是多少，已執(zhí)行了多少，沒有執(zhí)行的是多少，中止執(zhí)行了多少等情況，材料里面都有，這里就不一一說了。
（五）加強執(zhí)行隊伍建設(shè)
隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容是廉政建設(shè)，但執(zhí)行辦要根據(jù)我們自己的職能來確定工作重點，因此廉政問題沒有列入工作范圍之列，因為我們是就業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。我們講執(zhí)行隊伍建設(shè)，主要是兩項：一是業(yè)務(wù)培訓。今年法官學院已經(jīng)確定有兩期涉及執(zhí)行的培訓。法官學院是專門的培訓機構(gòu)，我們要依照法官學院的培訓來做好相關(guān)的工作。但僅僅依靠它還不夠，尤其是我們這兩年可能要陸續(xù)出臺一些司法解釋，所以我們想，有必要在法官學院培訓的基礎(chǔ)上單獨搞培訓。今年爭取搞兩期以上全國性的關(guān)于最新執(zhí)行問題的高級培訓，如果條件允許的話，我們將做到每季度搞一期培訓，培訓的重點主要是針對我們已經(jīng)出臺的司法解釋，或者是一些新的相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定，如近期下發(fā)的關(guān)于證券資金執(zhí)行問題的通知。這個文件盡管是以通知形式下發(fā)的，但其內(nèi)容具有很強的專業(yè)性，而且是必須嚴格執(zhí)行的。對于這樣的文件，我們想單獨搞培訓。二是加強對執(zhí)行隊伍的管理和考核。前年曾經(jīng)搞過一次全國執(zhí)行人員的考試，有96％的人通過了考試，而且據(jù)我所知，沒有考試合格的人也給了一個補考的機會，這些人最后也都合格了。根據(jù)我院關(guān)于大力加強執(zhí)行隊伍建設(shè)的總體意見，我們下一步正在研究在原來的基礎(chǔ)上如何進一步改進工作，加大考核力度。換句話講，不能讓考核流于形式，不能給不合格者開方便之門，否則意義就不大了。我們通過考核，不僅要淘汰現(xiàn)在的一些人，而且要使現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)逐步得到提高。考核要有硬措施，比如是不是和執(zhí)行公務(wù)證的發(fā)放聯(lián)系在一起，對考試不合格者，就不能發(fā)放執(zhí)行公務(wù)證。我們執(zhí)行隊伍如果不采取硬措施，可能會積重難返，難以真正提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）繼續(xù)加強執(zhí)行宣傳
宣傳的重點，第一，要宣傳我們今年的改革措施，相當一部分改革措施都需要得到社會的廣泛支持和理解，不加強宣傳，效果就可能會受影響。第二，要加大執(zhí)行威懾系統(tǒng)的宣傳力度，這也是需要得到社會廣泛支持的一項工作。第三，要加強對新出臺司法解釋的宣傳力度。今年我們要出臺一些司法解釋，都涉及社會關(guān)心的內(nèi)容，也需要進一步加大宣傳的力度。對我們執(zhí)行系統(tǒng)中的先進集體、先進個人、先進典型，也需要進一步加大宣傳力度，不能讓社會公眾從報紙輿論上只聽到對執(zhí)行人員不利的消息。我們還要更多地宣傳先進的典型、先進的集體。
三、 關(guān)于《強制執(zhí)行指導與參考》一書的有關(guān)情況
今天要講的第三個問題，是向大家通報一下《強制執(zhí)行指導與參考》一書的有關(guān)情況，并就下一步的編輯及有關(guān)工作進行討論。為進一步加強執(zhí)行領(lǐng)域的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)建設(shè)工作，我們從2002年開始創(chuàng)辦了《強制執(zhí)行指導與參考》這個刊物，在座的各位執(zhí)行局長都是這個刊物的特邀編輯，這項工作確實需要大家的共同支持?！稄娭茍?zhí)行指導與參考》是我們重要的理論陣地，是我們共同的刊物。自2002年以來，這本刊物的編輯質(zhì)量越來越高，發(fā)行的數(shù)量在穩(wěn)步增長，影響在逐步加大，對下級法院的指導作用在不斷增強。在這本刊物中，我們已經(jīng)刊登了58個典型案例、26篇最高法院領(lǐng)導關(guān)于執(zhí)行工作的講話、17篇關(guān)于司法解釋的解讀性文章，同時還刊登了76篇調(diào)研報告和文章。但目前這本刊物也還存在不少問題：首先是稿源不足。我們既缺乏下級法院提供的好的典型案例，更缺乏執(zhí)行領(lǐng)域有理論含量的好的文章。其次是稿件的質(zhì)量還有待于提高。我們這個刊物反映的稿件應(yīng)該是理論和實踐相結(jié)合的、解決實際問題的文章，如果是單純的理論文章，可能起不到應(yīng)有的作用，得不到大家的歡迎；但如果是純粹的實務(wù)性的東西，恐怕大家也不愛看，因為大家每天都在做這個事。其實我覺得執(zhí)行領(lǐng)域中的問題還是很多的，對有些問題還缺乏調(diào)查研究，來進行總結(jié)。如執(zhí)行裁判權(quán)與實施權(quán)應(yīng)該是分開的，而我們執(zhí)行領(lǐng)域的好多裁定我認為是有問題的，甚至有很多裁定完全比照訴訟當中的裁定來寫，肯定不行。執(zhí)行中的裁定就性質(zhì)而言帶有命令的性質(zhì)，與訴訟中為解決某一特定爭議，確定某一法律關(guān)系的裁定所解決的問題完全是兩碼事。訴訟中的裁定、判決需要針對當事人提供的事實、證據(jù)，就爭議事實是否存在及數(shù)額的多少來加以確定，而執(zhí)行中的裁定不需要解決這些問題，需要解決的是已經(jīng)明確的裁判的內(nèi)容如何去執(zhí)行。即便說關(guān)于追加和變更主體的裁定，我個人認為，也不能直接比照訴訟中的裁定，這樣的裁定依然擺脫不了命令的性質(zhì)。盡管也需要說理，但說理的角度和基礎(chǔ)與訴訟中的裁定依然是不一樣的。而且嚴格來講，訴訟中的裁定只解決程序問題，而不能解決實體問題。有些人主張裁定擴大化，說我們有些裁定就是解決實體問題的，我認為這是不對的。當年 民事訴訟法起草的時候，只有不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議這三種裁定允許上訴，之所以允許上訴，并不是說這些裁定解決了實體問題，而是因為這些裁定的內(nèi)容直接影響到了實體權(quán)利，為了擴大救濟的手段，才允許提起上訴?？梢?，允許上訴并不等于裁定解決了實體問題，裁定只解決程序問題。這個訴訟理論不能改變。所以我們就要研究如何正確地制作執(zhí)行裁定，執(zhí)行中的裁定應(yīng)當有別于訴訟當中的裁定。我們也要有針對性地改進工作，既要在辦刊質(zhì)量上下工夫，也要采取一系列措施，加大這個刊物的分量。我們初步考慮，凡是執(zhí)行辦在審判長聯(lián)席會上討論的案件，涉及法律適用問題的案例，一律要通過刊物刊載我們的意見，以便使相關(guān)問題在司法解釋出臺前，以這樣一種形式跟大家進行溝通，進行一定的指導。有些問題現(xiàn)在拿到司法解釋里面來條件還不夠成熟，但問題依然存在，我們總要有一個適當?shù)那缹⒂嘘P(guān)信息和我們的意見與大家溝通。當然不可能天天開會，那么我們就想通過《強制執(zhí)行指導與參考》這個刊物跟大家反饋。另外，我們考慮，對于執(zhí)行實踐當中大家普遍反映感覺難辦的問題，有些問題可能不需要司法解釋，有些問題司法解釋也沒有條件做，對這些問題還是要加以明確，否則會影響到執(zhí)行實踐。我想，可以借鑒最高法院民四庭的做法，全面收集執(zhí)行實踐中的問題，無論是大是小，具體還是宏觀，把這些問題全部收集起來，我們經(jīng)過整理，拿出一部分力量來研究討論，也包括邀請在座的同志來參與討論，最后對有把握的、大家意見比較一致的問題，我們先拿出一個意見，陸續(xù)在《強制執(zhí)行指導與參考》上公布或者刊登，以一問一答的形式，給大家一個統(tǒng)一的口徑。當然這不是司法解釋，也不能作為辦案依據(jù)，但可以作為一個重要的參考?？傊?，這個刊物是大家一個共同的刊物，也是大家共同的理論陣地，需要大家尤其是在座的特邀編輯們來共同經(jīng)營，使它更好地成長，使它在執(zhí)行系統(tǒng)的影響越來越大，對執(zhí)行領(lǐng)域人員的指導作用越來越大。這也是我們這次會議的一個目的所在。
剛才已經(jīng)講了，以后我們將創(chuàng)造更多的機會和平臺與大家見面，執(zhí)行辦的工作也需要更多的和大家溝通，以便于大家把更多好的東西盡快向我們反饋，也監(jiān)督執(zhí)行辦更好地工作。謝謝大家 ！
