發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年11月15日
效力級(jí)別司法文件
全面提高涉外商事海事審判水平為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供有力的司法保障－－在第二次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議上的講話萬(wàn)鄂湘（2005年11月15日）
同志們：
第二次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議，是在全黨全國(guó)人民深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民法院各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的形勢(shì)下，最高人民法院召開(kāi)的一次具有全局意義的重要會(huì)議。肖揚(yáng)院長(zhǎng)發(fā)表了重要書(shū)面講話。講話站在歷史和全局的高度，深刻分析了當(dāng)前人民法院面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分肯定了入世以來(lái)涉外商事海事審判工作的成績(jī)，精辟闡述了涉外商事海事審判工作的極端重要性，明確提出了新形勢(shì)下做好涉外商事海事審判工作的總體要求，對(duì)涉外商事海事法官寄予殷切希望。講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，給我們以信心、鼓舞和力量，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹。
這次會(huì)議的主題是：全面總結(jié)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)涉外商事海事審判工作，深入貫徹"公正司法、一心為民"的方針，按照"公正與效率"工作主題，進(jìn)一步規(guī)范涉外商事海事司法行為，促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，為改革開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供有力的司法保障。
下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、涉外商事海事審判工作的回顧
四年來(lái)，各級(jí)人民法院和海事法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局和"公正與效率"工作主題，積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，全面提高審判質(zhì)量和效率，優(yōu)化審判隊(duì)伍，維護(hù)司法主權(quán)，不斷提升司法的權(quán)威性和公信力，促進(jìn)了改革開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真審理涉外商事海事案件，充分發(fā)揮審判職能
各級(jí)人民法院和海事法院，積極開(kāi)展涉外商事海事審判工作，取得了顯著成績(jī)。自2001年1月至2005年6月，共受理一審涉外商事海事案件63 765件，其中涉港澳臺(tái)案件22 579件，占35．4%。共審結(jié)67 347件，其中涉港澳臺(tái)案件23 436件，占結(jié)案總數(shù)的34．8%。通過(guò)審判活動(dòng)，平等保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法制裁了違法行為，打擊了國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)中的欺詐活動(dòng)，維護(hù)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)秩序，保護(hù)了海洋環(huán)境，增強(qiáng)了外商來(lái)華投資的信心，維護(hù)了社會(huì)公平正義。
（二）應(yīng)對(duì)入世需要，建立涉外商事海事審判工作新格局
為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，最高人民法院于2002年2月作出了《關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，建立了涉外商事案件集中管轄制度。全國(guó)法院積極響應(yīng)，采取有力措施加以貫徹實(shí)施，及時(shí)劃分管轄區(qū)域，調(diào)整審判機(jī)構(gòu)，優(yōu)化司法資源配置，形成了以"特定管轄法院、專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)審判人員"為特征的涉外商事審判新格局。實(shí)行集中管轄制度，實(shí)現(xiàn)了一審涉外商事案件跨區(qū)域管轄，提高了案件審級(jí)，有效地防止了地方保護(hù)主義，對(duì)于完善司法管轄體制，維護(hù)司法公正具有重要意義，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和好評(píng)。
為適應(yīng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，方便訴訟和法院審理，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)涉外商事案件訴訟管轄工作的通知》，新指定一批中級(jí)人民法院實(shí)施集中管轄，同時(shí)授權(quán)部分高級(jí)人民法院指定部分基層人民法院管轄一審涉外商事案件，及時(shí)擴(kuò)大了集中管轄的范圍，完善了集中管轄制度。截至目前，我國(guó)實(shí)施涉外案件集中管轄的中級(jí)人民法院共有95家。
為適應(yīng)我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海事審判的需要，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整大連、武漢、北海海事法院管轄區(qū)域和案件范圍的通知》，把黑龍江省的黑龍江、松花江、烏蘇里江，云南省的瀾滄江至湄公河、四川省宜賓市合江門(mén)等與海相通可航水域發(fā)生的一審海事海商案件，分別劃歸大連、北海、武漢海事法院管轄。海事法院的區(qū)域管轄范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，布局更加合理。
與此同時(shí)，海事法院把加強(qiáng)派出法庭建設(shè)作為建立海事審判工作新格局、開(kāi)創(chuàng)海事審判工作新局面的突破口，迄今已設(shè)立了23個(gè)派出法庭。青島、武漢、廣州海事法院派出法庭的收結(jié)案已占全院收結(jié)案的一半以上，派出法庭在海事審判工作中占有越來(lái)越重要的地位。2004年2月，最高人民法院在深圳召開(kāi)了全國(guó)海事法院派出法庭工作座談會(huì)，標(biāo)志著海事法院派出法庭建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)階段。目前海事法院派出法庭的人、財(cái)、物建設(shè)已列入所屬省的法庭建設(shè)的整體規(guī)劃中。
（三）遵循審判規(guī)律，全面規(guī)范和改善司法活動(dòng)
四年來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持平等保護(hù)、法制統(tǒng)一、審判獨(dú)立和透明度原則，體現(xiàn)審判特色，全面規(guī)范和改善涉外商事海事審判活動(dòng)，遵循涉外商事海事審判工作規(guī)律，取得了明顯成效。
一是準(zhǔn)確適用中外法律，平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹當(dāng)事人意思自治原則、最密切聯(lián)系原則和條約優(yōu)先原則。準(zhǔn)確適用中國(guó)法、外國(guó)法、國(guó)際條約和國(guó)際慣例的案件比例逐年提高。正確適用中外法律使我國(guó)司法的公信力不斷增強(qiáng)，國(guó)外當(dāng)事人來(lái)華訴訟的案件明顯增多。
二是提高審判工作的透明度，以公開(kāi)促公正。涉外商事海事審判實(shí)現(xiàn)庭審公開(kāi)、判決結(jié)果公開(kāi)，裁判文書(shū)公開(kāi)。許多裁判文書(shū)在中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)上公布，使司法走出了神秘的殿堂。"陽(yáng)光審判"促進(jìn)了審判管理，改善和規(guī)范了司法活動(dòng)，使公平與正義在審判中得以充分體現(xiàn)。
三是深化審判方式改革，完善審判工作機(jī)制。大力推行聽(tīng)證、庭前交換證據(jù)、證人到庭作證等制度。積極探索解決涉外商事海事審判工作中普遍存在的送達(dá)難、調(diào)查取證難等問(wèn)題的新辦法。在嚴(yán)格依法辦案的前提下，不少法院運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)當(dāng)事人已經(jīng)收到的方式進(jìn)行送達(dá)，提高了向域外送達(dá)法律文書(shū)的有效性。嚴(yán)格遵守調(diào)查取證國(guó)際條約，疏通域外取證的渠道和方法。爭(zhēng)取海事局等部門(mén)的大力支持，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定和專(zhuān)家的作用，使辦案結(jié)論建立在科學(xué)依據(jù)之上，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和社會(huì)的評(píng)論。不少法院還針對(duì)涉外商事案件無(wú)法定審限的情況，建立內(nèi)部審限制度，縮短了辦案周期，提高了審判效率。
四是加強(qiáng)審判監(jiān)督與指導(dǎo)，促進(jìn)司法統(tǒng)一。最高人民法院根據(jù)涉外商事海事審判工作需要，積極開(kāi)展司法解釋工作，制定了《關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法＞若干問(wèn)題解釋》，并針對(duì)海事訴訟特別程序中涉及的問(wèn)題制定了87個(gè)《海事訴訟文書(shū)樣式》，在全國(guó)范圍內(nèi)試行，進(jìn)一步規(guī)范了海事審判活動(dòng)。此外，還完成了《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問(wèn)題的解釋》的起草工作。《關(guān)于涉外涉港澳臺(tái)商事案件司法文書(shū)送達(dá)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理涉外商事合同糾紛案件法律適用若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理無(wú)正本提單放貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理海上保險(xiǎn)合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于審理船舶碰撞損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋正在起草之中。
為指導(dǎo)辦案，最高人民法院還發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)禁隨意止付信用證項(xiàng)下款項(xiàng)的通知》，公布了《涉外商事海事審判實(shí)務(wù)問(wèn)題解答》，注重運(yùn)用典型案例等進(jìn)行指導(dǎo)。各高級(jí)人民法院結(jié)合本地區(qū)審判實(shí)際，對(duì)辦案中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究和指導(dǎo)。上海、廣東高院針對(duì)提單、海上保險(xiǎn)和涉外商事案件管轄等方面的問(wèn)題提出規(guī)范性意見(jiàn)，指導(dǎo)下級(jí)法院辦案。江蘇高院制定了《涉外民商事案件審限管理辦法》，下發(fā)全省法院執(zhí)行，提高了辦案效率。廣西、山東高院還以專(zhuān)刊為載體，及時(shí)推廣審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判工作，收到了良好的效果。
為增強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，解決審判不規(guī)范的問(wèn)題，最高人民法院還采取了一系列措施：（1）在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展案件評(píng)查，各地法院認(rèn)真組織實(shí)施，做到了摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出了改進(jìn)意見(jiàn)。從對(duì)5000余件涉外商事海事案件的評(píng)查結(jié)果看，絕大多數(shù)案件的裁判結(jié)果是公正的，整體司法水平不斷提高。各地法院針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。北京、福建高院結(jié)合評(píng)查情況，提出整改措施，制定出規(guī)范辦案的若干規(guī)定，擴(kuò)大了案件評(píng)查工作的效果。（2）積極開(kāi)展優(yōu)秀涉外商事海事裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀裁判文書(shū)作者和先進(jìn)單位，對(duì)文書(shū)評(píng)選中發(fā)現(xiàn)的不足，認(rèn)真加以改進(jìn)，促進(jìn)了裁判文書(shū)質(zhì)量的提高。（3）與中國(guó)海事局聯(lián)合召開(kāi)海事調(diào)查與海事訴訟座談會(huì)，就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成了廣泛共識(shí)，為加強(qiáng)海事司法機(jī)關(guān)與海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作、規(guī)范行政執(zhí)法與海事司法行為創(chuàng)造了條件。
五是逐步實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化和信息化，體現(xiàn)司法文明，提高司法水平。各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，大力改善辦公和審判條件，將信息技術(shù)用于審判管理，提高審判工作的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化和信息化。武漢市中級(jí)人民法院根據(jù)涉外商事審判特點(diǎn)，建立了專(zhuān)用的審判法庭，適應(yīng)了涉外商事審判的特殊需要。各海事法院根據(jù)最高人民法院的要求，逐步普及派出法庭應(yīng)用紅外線電子印章技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本部與派出法庭同步辦案。廣州海事法院從今年7月1日開(kāi)始，率先啟用智能數(shù)字記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)用錄音錄像同步的方式記錄開(kāi)庭全過(guò)程，不僅節(jié)約了司法成本，而且使庭審記錄更加準(zhǔn)確和完整，提高了庭審的質(zhì)量，有助于進(jìn)一步規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。同時(shí)，該院還建成了電子數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容涵蓋了該院建院21年來(lái)已結(jié)案的一、二審裁判文書(shū)，以電子文檔取代紙質(zhì)文檔，方便了保存與查閱。這些改革舉措在全國(guó)法院處于領(lǐng)先地位。有的海事法院還開(kāi)通院本部與派出法庭的局域網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上立案和審批案件，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞和案件流程管理網(wǎng)絡(luò)化，加快了辦案進(jìn)度。
（四）法官職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法官素質(zhì)明顯提高
各級(jí)人民法院十分重視涉外商事海事審判隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)整合優(yōu)化司法資源，狠抓法官教育培訓(xùn)，改善法官知識(shí)結(jié)構(gòu)，法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，形成了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的涉外商事海事法官隊(duì)伍。
一是強(qiáng)化思想道德教育，提高政治素質(zhì)。各級(jí)人民法院狠抓政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，通過(guò)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和"規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正"活動(dòng)，教育廣大法官牢固樹(shù)立司法為民的宗旨，涉外商事海事法官的理想信念更加堅(jiān)定，宗旨意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，精神面貌煥然一新，愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、秉公辦案的群體正在形成，新時(shí)期模范法官不斷涌現(xiàn)。寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院民三庭庭長(zhǎng)侯玉琦同志長(zhǎng)期刻苦學(xué)習(xí)，無(wú)私奉獻(xiàn)，被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員和人民滿(mǎn)意的好法官；?？诤Ｊ路ㄔ悍ü倭纸局矣诼毷?，視工作重于生命，在身患腎衰竭危及生命的時(shí)刻，仍堅(jiān)持出差辦案，榮立一等功；大連海事法院女法官孫光同志因事跡突出榮獲最佳法官、人民滿(mǎn)意好法官和"遼寧省直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年"光榮稱(chēng)號(hào)，樹(shù)立了人民法官的光輝形象，譜寫(xiě)了司法為民的壯麗篇章。
二是大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審判能力。各級(jí)人民法院開(kāi)展各種形式的教育培訓(xùn)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)法官知識(shí)更新。最高人民法院先后在蘇州、杭州、深圳、樂(lè)山、青島舉辦涉外商事海事法官培訓(xùn)班和研討會(huì)，有針對(duì)性地幫助他們解決審判中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為涉外商事審判工作培養(yǎng)優(yōu)秀人才。各地法院在積極參加國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)的同時(shí)，還結(jié)合審判實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，取得了良好效果。廣東、廣西等高級(jí)人民法院按照缺什么補(bǔ)什么的要求，舉辦全省、區(qū)涉外商事海事法官培訓(xùn)班，及時(shí)為法官"充電"不少法院還組織涉外商事海事法官代表團(tuán)出國(guó)進(jìn)行專(zhuān)題考察，學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)。吉林高院組織涉外商事法官到美國(guó)進(jìn)修，山東高院組織涉外商事法官到香港考察學(xué)習(xí)，收獲頗豐。經(jīng)過(guò)共同努力，形成了上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣、講究實(shí)效的培訓(xùn)機(jī)制，為搞好涉外商事海事審判工作注入了新的活力，法官的司法水平不斷提高，適用法律能力、駕馭庭審能力、司法調(diào)解能力和裁判文書(shū)寫(xiě)作能力不斷增強(qiáng)。
三是優(yōu)化法官結(jié)構(gòu)，提高法官層次。為配合涉外商事案件集中管轄制度的實(shí)施，各級(jí)人民法院按照法官職業(yè)化要求，選調(diào)懂法律、懂經(jīng)貿(mào)、懂外語(yǔ)，具有涉外商事審判經(jīng)驗(yàn)的法官，充實(shí)到涉外商事海事審判崗位。各級(jí)人民法院還積極鼓勵(lì)涉外商事海事法官進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年9月，全國(guó)法院共有涉外商事海事法官2142人，本科以上學(xué)歷的1995人，占93%。其中取得博士學(xué)位的64人，占3%；碩士學(xué)位的687人，占32% o涉外商事海事法官學(xué)歷水平高于全國(guó)法官平均水平，為搞好涉外商事海事審判工作打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，形成了隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的新局面。
四年來(lái)，涉外商事海事審判工作之所以能在改革中前進(jìn)，在前進(jìn)中提高，主要得益于以下經(jīng)驗(yàn)：
1． 堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局
涉外商事海事審判工作要發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和司法為民的要求，堅(jiān)持"公正與效率"工作主題，堅(jiān)持辦案法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。必須緊緊圍繞全黨全國(guó)工作的大局開(kāi)展工作，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，為我國(guó)入世創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。必須解決好"為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)"這一根本問(wèn)題。把是否有利于促進(jìn)改革開(kāi)放、提高綜合國(guó)力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為衡量審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)涉外商事海事審判工作的地位和作用，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，提高司法保障的效能。
2． 堅(jiān)持遵循審判工作規(guī)律，維護(hù)公平正義
涉外商事海事審判工作要發(fā)展，必須結(jié)合自身特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循司法權(quán)的中立性、公開(kāi)性、程序性、終局性等規(guī)律。要把嚴(yán)格依法公正辦案作為審判工作的生命和靈魂，把程序公正與實(shí)體公正有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，不斷提高裁判的公信力和權(quán)威性，真正使有理的當(dāng)事人打得贏官司。
3． 堅(jiān)持法官職業(yè)化，提高隊(duì)伍素質(zhì)
涉外商事海事審判要發(fā)展，必須走法官職業(yè)化之路。要堅(jiān)持以人為本，正確處理優(yōu)化隊(duì)伍與強(qiáng)化審判的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)涉外商事海事法官職業(yè)化、精英化作為隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，建立人才高地，盤(pán)活人才資源。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，創(chuàng)造一切可能的條件，培養(yǎng)和造就一批職業(yè)法官，使他們不僅成為審理案件的行家里手，而且成為審判理論研究方面的專(zhuān)家，成為涉外商事海事審判工作的脊梁。
4． 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新
涉外商事海事審判工作要發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要把創(chuàng)新作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。要善于研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，著力解決審判實(shí)踐中遇到的理論問(wèn)題，并注意把理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)審判的辦案規(guī)范。要加強(qiáng)審判管理機(jī)制創(chuàng)新，加大科技在審判中的推廣和運(yùn)用，為加快涉外商事海事審判工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)，開(kāi)辟道路。
實(shí)踐證明，四年來(lái)涉外商事海事審判工作的發(fā)展思路是正確的，發(fā)展步驟是符合實(shí)際的。我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是全體涉外商事海事法官共同奮斗的結(jié)果，為今后涉外商事海事審判工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我代表最高人民法院向長(zhǎng)期辛勤工作在涉外商事海事審判一線的廣大法官和其他工作人員，向所有支持涉外商事海事審判工作的部門(mén)和人士表示誠(chéng)摯的感謝！
必須清醒地看到，我們的工作離黨和人民的要求還有很大差距，還存在一些困難和問(wèn)題。集中管轄制度在少數(shù)地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行；法律文書(shū)送達(dá)難、取證難尚未得到根本解決；法律適用還存在誤區(qū)；法官素質(zhì)參差不齊；審判管理存在漏洞；辦案不規(guī)范的情況時(shí)有出現(xiàn)；個(gè)別法官枉法裁判現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些困難和問(wèn)題制約著涉外商事海事審判工作的發(fā)展。我們必須高度重視存在的困難和問(wèn)題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。
二、把握形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉外商事海事審判工作的使命感和責(zé)任感
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)著世界格局的變化，必將促進(jìn)資本在各國(guó)之間的加速流動(dòng)。經(jīng)過(guò)入世過(guò)渡期，我國(guó)將以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，外資在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將占據(jù)更加重要的地位，迫切要求建立良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以增強(qiáng)外國(guó)投資者的信心。對(duì)此，人民法院肩負(fù)重任，作為涉外商事海事審判部門(mén)更是責(zé)無(wú)旁貸，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外商事海事審判工作勢(shì)在必行。
（一）面臨的任務(wù)更加繁重
經(jīng)濟(jì)全球化將促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外經(jīng)貿(mào)航運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。2004年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已突破1． 1萬(wàn)億美元，居世界第三位。2005年1～9月，全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額1．0245萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)全年達(dá)到1．4萬(wàn)億美元，2006年有望超過(guò)1．6萬(wàn)億美元。截至2005年9月底，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)453 735家，合同外資金額9 072．67億美元，實(shí)際使用外資金額4882．04億美元。截至2005年10月底，全球最大的500家跨國(guó)公司中有近450家在華投資。隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)將開(kāi)放金融、電子、電信、保險(xiǎn)等9大行業(yè)，并將取消對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的限制，鼓勵(lì)其自由參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。我國(guó)的巨大市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)潛力，吸引著對(duì)華投資的不斷增加，呈現(xiàn)出主體多元化、交易集約化、法律關(guān)系復(fù)雜化等特點(diǎn)，由此會(huì)產(chǎn)生大量涉外商事海事糾紛，新類(lèi)型的國(guó)際投資貿(mào)易糾紛也會(huì)不斷出現(xiàn)，需要人民法院提出相應(yīng)對(duì)策，為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展提供可靠的司法保障。
目前，我國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方興未艾，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程加快，為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了寬闊的合作舞臺(tái)。邊貿(mào)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：在貿(mào)易方式上，形成了以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和民間貿(mào)易為補(bǔ)充，加工貿(mào)易正在興起的格局。在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)上，形成了出口商品以輕紡產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品以能源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主的格局。在貿(mào)易主體上，形成了以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，國(guó)有和集體企業(yè)為輔的格局。在營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)上，初步形成了內(nèi)建基地，外辟市場(chǎng)，跨境直銷(xiāo)的流通格局。譬如，黑龍江省在綏芬河、東寧、黑河、同江和密山等口岸開(kāi)辟了邊境互市貿(mào)易區(qū)。這些舉措將使邊貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，邊貿(mào)糾紛也會(huì)相應(yīng)增多，需要人民法院針對(duì)邊貿(mào)特點(diǎn)提供簡(jiǎn)便快捷的司法服務(wù)，而這方面的工作還存在很多空白點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)邊貿(mào)發(fā)展的需要。
中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為加強(qiáng)和增進(jìn)各成員方之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，逐步實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化，創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制，構(gòu)筑21世紀(jì)中國(guó)-東盟更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮了重要作用。2010年該貿(mào)易區(qū)建成后，將擁有18億人口，覆蓋全球總?cè)丝诘慕?0%，為我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量預(yù)計(jì)為35億美元。泰國(guó)出口我國(guó)的水果和柬埔寨出口我國(guó)的部分產(chǎn)品已享受零關(guān)稅待遇。今年9月14日，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上宣布，給予所有與中國(guó)建交的39個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇。由此產(chǎn)生的大量商事和航運(yùn)糾紛需要司法調(diào)整，管轄權(quán)沖突和法律適用問(wèn)題將會(huì)不斷出現(xiàn)，需要我們未雨綢繆，從容應(yīng)對(duì)。
隨著《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的實(shí)施，370多種進(jìn)入內(nèi)地的港澳產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇，10多種服務(wù)貿(mào)易進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)，內(nèi)地與港澳之間的合作項(xiàng)目持續(xù)增加，不斷贏得新的發(fā)展機(jī)遇和空間。"一國(guó)兩制"下的經(jīng)貿(mào)合作將呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。然而，CEPA的執(zhí)行必須維系在法制的框架內(nèi)。隨著港澳地區(qū)與內(nèi)地投資、貿(mào)易總量的增加，相關(guān)商事糾紛也會(huì)相應(yīng)增多。與此同時(shí)，大陸與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)交往更加頻繁，大陸已對(duì)臺(tái)灣生產(chǎn)的部分水果實(shí)行零關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)"三通"已成為海峽兩岸中華兒女的共識(shí)，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交往擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)航運(yùn)糾紛將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。"兩岸四地"區(qū)際法律沖突問(wèn)題日益明顯，需要人民法院根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)研究解決。
我國(guó)是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，擁有18 700公里的大陸海岸線和14000公里的島嶼海岸線，海運(yùn)經(jīng)濟(jì)及海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，海上運(yùn)輸已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生命線。2004年，中國(guó)港口吞吐量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，穩(wěn)步蟬聯(lián)世界第一。預(yù)計(jì)2005年全國(guó)港口吞吐量將達(dá)到46億噸，集裝箱吞吐量7500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。目前，我國(guó)從事國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司已近300家，擁有或經(jīng)營(yíng)的國(guó)際海運(yùn)船舶總噸位達(dá)3700''萬(wàn)載重噸，位居世界第五位。航運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，使人們更加關(guān)注海洋環(huán)境安全，海洋開(kāi)發(fā)利用的增加和國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力的擴(kuò)大將導(dǎo)致海事海商糾紛頻發(fā)，海上事故增多，由此產(chǎn)生的油污損害賠償案件也頻頻發(fā)生，需要人民法院不斷加強(qiáng)海事審判工作。
（二）面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨
經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，不僅會(huì)大大增加涉外商事海事案件數(shù)量，而且還會(huì)產(chǎn)生許多新的法律問(wèn)題，增加辦案難度。譬如，以收購(gòu)、兼并、重組等方式進(jìn)行的國(guó)際投資將成為各國(guó)利用外資的主要方式，由此產(chǎn)生諸如跨國(guó)破產(chǎn)、跨國(guó)并購(gòu)、壟斷等新的法律問(wèn)題；涉外電子、電信等行業(yè)發(fā)生糾紛的管轄問(wèn)題；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中外資銀行和外資保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入我國(guó)金融業(yè)后涉及的法律問(wèn)題；無(wú)船承運(yùn)人制度建立后，其法律地位需要明確界定，涉及無(wú)船承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人、提單持有人的關(guān)系問(wèn)題；邊貿(mào)糾紛的管轄和法律適用問(wèn)題；內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的司法協(xié)助問(wèn)題，等等。與此同時(shí)，按照我國(guó)沖突規(guī)范適用外國(guó)法的案件也會(huì)增多，而不同國(guó)家可能存在不同法域，尤其是在當(dāng)事人約定適用判例法的情況下如何辦案，缺乏成熟的操作規(guī)范。這些問(wèn)題都需要人民法院大膽探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真加以解決。
（三）面臨的改革更加迫切
在新的歷史發(fā)展階段，人民法院要圓滿(mǎn)完成繁重的涉外商事海事審判工作任務(wù)，根本出路在于改革。最高人民法院最近出臺(tái)的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），為今后法院改革指明了方向?！毒V要》要求體現(xiàn)審判工作的公開(kāi)性、中立性、程序性和終局性，要求借鑒國(guó)外司法改革的有益成果，改革完善庭前程序，要求規(guī)范下級(jí)人民法院關(guān)于法律適用疑難問(wèn)題案件的請(qǐng)示制度，規(guī)范和完善案例指導(dǎo)制度，要求深化裁判文書(shū)改革，加強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性，要求建立科學(xué)的審判流程管理制度，改革庭審活動(dòng)記錄，加強(qiáng)信息技術(shù)在法庭記錄中的應(yīng)用，要求研究建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的案件審判質(zhì)量、效率評(píng)估體系，等等。涉外商事海事審判工作的特點(diǎn)，要求我們走在人民法院改革的前列，爭(zhēng)當(dāng)人民法院改革的試驗(yàn)田和排頭兵，但目前涉外商事海事審判工作的現(xiàn)狀離《綱要》的上述要求還有很大差距。要在短短4年內(nèi)先走一步，完成如此艱巨的改革任務(wù)，還有大量的工作要做。
（四）隊(duì)伍狀況不相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)涉外商事海事法官提出了更高更嚴(yán)的要求。審判中不僅要嚴(yán)格依法辦案，而且要與國(guó)際上的通行做法相銜接。既要熟悉WTO規(guī)則，又要熟悉中國(guó)法律和相關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際慣例；既要掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)航運(yùn)知識(shí)，又要有較高的外語(yǔ)水平；既要具有扎實(shí)的法學(xué)理論功底，又要具有較強(qiáng)的辦案能力和研究新情況解決新問(wèn)題的能力。一句話，涉外商事海事審判工作需要大批復(fù)合型專(zhuān)家型法律人才。而目前涉外商事海事法官整體水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有相當(dāng)距離，法官中復(fù)合型專(zhuān)家型法律人才還比較少，而且主要集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，審判資源配置不夠合理，多數(shù)法官的知識(shí)單一，年輕法官缺乏審判經(jīng)驗(yàn)。而要改變這一狀況并非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，需要人民法院盡快創(chuàng)造條件，促使涉外商事海事法官磨礪看家本領(lǐng)，搏擊驚濤駭浪，在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)才干。
三、振奮精神，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)涉外商事海事審判工作新局面
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們一定要以積極的姿態(tài)、堅(jiān)定的信心和百倍的努力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新。2006年乃至今后一個(gè)時(shí)期涉外商事海事審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持"公正司法，一心為民"的方針，按照"公正與效率"工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用，建立健全規(guī)范、科學(xué)、公正、高效的涉外商事海事審判運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，以法官職業(yè)化建設(shè)為主線，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，為改革開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的司法保障，為實(shí)現(xiàn)"十一·五"規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
（一）站在歷史高度，實(shí)現(xiàn)涉外商事海事審判工作新發(fā)展
要適應(yīng)并且把握我國(guó)入世過(guò)渡期后形勢(shì)的發(fā)展變化，始終堅(jiān)持以審判工作為中心，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，有效解決涉外商事海事領(lǐng)域中的各類(lèi)矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義。
1． 正確有效行使司法管轄權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮審判職能
一是要適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)發(fā)展的需要，積極受理外商投資、服務(wù)貿(mào)易、海運(yùn)等領(lǐng)域的新類(lèi)型案件，不斷開(kāi)辟涉外商事海事審判服務(wù)新領(lǐng)域。邊貿(mào)地區(qū)的人民法院要積極受理邊貿(mào)糾紛案件，并結(jié)合邊貿(mào)糾紛的特點(diǎn)，對(duì)案件實(shí)行快審、快結(jié)；最高人民法院和各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域糾紛情況的調(diào)研，及時(shí)提出對(duì)應(yīng)之策；海事法院要按照最高人民法院調(diào)整后的管轄區(qū)域，有效地行使海事管轄權(quán)。對(duì)于制約海事訴訟管轄的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。
二是要嚴(yán)格按照相關(guān)司法解釋的規(guī)定，正確界定涉外商事海事案件。實(shí)踐中，凡商事活動(dòng)的主體、客體、內(nèi)容和法律適用諸要素中具有一個(gè)涉外商事因素的，均屬于涉外商事案件，應(yīng)由擁有涉外商事案件管轄權(quán)的人民法院管轄。要明確法院內(nèi)部分工，按照最高人民法院有關(guān)通知要求，凡屬集中管轄范圍內(nèi)的案件，包括信用證糾紛案件、審查涉外仲裁協(xié)議效力、申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決和外國(guó)法院判決的案件，均應(yīng)由涉外商事審判部門(mén)負(fù)責(zé)審理。
三是要嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約》和最高人民法院有關(guān)仲裁案件司法審查的規(guī)定，正確解決涉外商事管轄權(quán)爭(zhēng)議。人民法院認(rèn)為涉外商事合同仲裁協(xié)議、提單仲裁條款無(wú)效的，必須按照規(guī)定逐級(jí)報(bào)批。內(nèi)地與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)已經(jīng)分別簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書(shū)的安排》、《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》、《關(guān)于內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排》，在審判工作中一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)作。
四是要認(rèn)真做好內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相關(guān)民商事判決的承認(rèn)與執(zhí)行工作。經(jīng)過(guò)多次磋商，最高人民法院與香港特別行政區(qū)將要簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互承認(rèn)和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》，這是"一國(guó)兩制"下不同法域進(jìn)行司法協(xié)助的一個(gè)創(chuàng)舉，將促進(jìn)兩地之間司法方面的聯(lián)系與協(xié)助，賦予涉外商事海事審判部門(mén)一項(xiàng)新的任務(wù)。內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)關(guān)于相互承認(rèn)和執(zhí)行民商事案件判決的談判，目前正在進(jìn)行。《安排》正式頒布后，各地法院一定要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中如果遇到問(wèn)題，要逐級(jí)向上級(jí)法院請(qǐng)示，及時(shí)加以解決。
五是要適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展的需要，建立健全海事法院派出法庭，增強(qiáng)海事訴訟管轄的針對(duì)性。探索新形勢(shì)下受理案件的方法和途徑，實(shí)行網(wǎng)上收案和立案，方便當(dāng)事人訴訟和法院審理。嚴(yán)格執(zhí)行 海事訴訟特別程序法及其司法解釋?zhuān)?guī)范海事法院扣船、賣(mài)船活動(dòng)?？鄞瑧?yīng)當(dāng)在被扣押船舶上張貼扣押船舶命令，嚴(yán)禁重復(fù)扣船。法院拍賣(mài)被扣押船舶屬于司法拍賣(mài)，應(yīng)當(dāng)依法組成船舶拍賣(mài)委員會(huì)，并在法院實(shí)際控制船舶的情況下進(jìn)行。拍賣(mài)船舶要堅(jiān)持公開(kāi)、公平的原則，切實(shí)保護(hù)船舶所有人和買(mǎi)受人的合法權(quán)益。
高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)涉外商事海事案件管轄的監(jiān)督，凡屬違規(guī)管轄，無(wú)論是以何種形式發(fā)現(xiàn)的，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正，確保涉外商事海事案件管轄權(quán)的正確行使。
2． 提升法律適用的準(zhǔn)確性和說(shuō)理性
法律適用的準(zhǔn)確性是正確審理涉外商事海事案件的前提，在涉外商事海事審判中占有重要位置。要正確適用中國(guó)法、外國(guó)法、國(guó)際條約和國(guó)際慣例，真正使我國(guó)的涉外商事海事審判工作走向世界。
一是要認(rèn)真貫徹條約優(yōu)先適用的原則。目前，我國(guó)批準(zhǔn)或參加了40多個(gè)程序性和實(shí)體性的商事、海事國(guó)際公約和雙邊條約，在審判工作中一定要積極履行國(guó)際義務(wù)，除我國(guó)作出保留的條款以外，應(yīng)當(dāng)在審判中優(yōu)先適用。
二是要認(rèn)真貫徹當(dāng)事人意思自治原則。凡涉外合同當(dāng)事人約定適用外國(guó)法并且能夠提供，或者通過(guò)其他合法途徑能夠查明的，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，原則上應(yīng)予適用。要疏通外國(guó)法查明渠道，強(qiáng)化查明外國(guó)法的手段，使意思自治原則真正得以實(shí)現(xiàn)。
三是要正確運(yùn)用"最密切聯(lián)系原則"。凡涉外合同當(dāng)事人沒(méi)有約定合同適用的法律的，要綜合考慮連結(jié)點(diǎn)因素，確定"最密切聯(lián)系地"的法律為準(zhǔn)據(jù)法。要注意克服適用該原則的隨意性，不得將管轄權(quán)的取得和案件的審理作為最密切聯(lián)系因素。
四是要把適用國(guó)際慣例作為案件適用法律的重要補(bǔ)充。在我國(guó)法律和我國(guó)批準(zhǔn)或參加的國(guó)際條約沒(méi)有規(guī)定的情況下，要正確適用國(guó)際慣例。當(dāng)事人在合同中選擇適用國(guó)際慣例的，只要國(guó)際慣例的內(nèi)容不違反我國(guó)禁止性法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用。
五是要慎用公共政策保留。公共政策保留是為了維護(hù)國(guó)家根本利益而采用的最后一道"安全閥門(mén)"，目的是避免因適用外國(guó)法或者執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決、涉外仲裁裁決而損害本國(guó)根本利益。目前，國(guó)際上對(duì)公共政策保留的運(yùn)用均持謹(jǐn)慎態(tài)度。在審判實(shí)踐中，有的合同條款違法或者履行合同中存在違法，一般不能以違反我國(guó)社會(huì)公共利益為由而否認(rèn)整個(gè)合同的效力。辦案中認(rèn)為構(gòu)成違反我國(guó)社會(huì)公共利益情形的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)法院請(qǐng)示。
3． 體現(xiàn)訴訟程序價(jià)值，提高審判公信力
訴訟程序具有獨(dú)立價(jià)值，對(duì)實(shí)體公正具有重要影響。要堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，實(shí)現(xiàn)由單純追求案件結(jié)果的公正到追求"有效率的公正"的轉(zhuǎn)變。
一是要強(qiáng)化送達(dá)手段，拓寬送達(dá)渠道，解決制約送達(dá)的"瓶頸"。隨著信息社會(huì)的發(fā)展和通訊手段的更新，可以大膽試行能夠確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收到文書(shū)的送達(dá)方法。
二是要建立內(nèi)部審限制度，加強(qiáng)審判管理，對(duì)每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕因無(wú)法定審限而無(wú)故拖延辦案，確保案件及時(shí)審結(jié)。要明確庭前程序與庭審程序的分工，規(guī)范程序事項(xiàng)裁決、庭前調(diào)解、證據(jù)交換、證據(jù)的技術(shù)審核等活動(dòng)。
三是要進(jìn)一步貫徹公開(kāi)審判原則和透明度原則，提高審判的公開(kāi)性，讓審判權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。審判公開(kāi)包括庭審公開(kāi)，裁判結(jié)果公開(kāi)，裁判文書(shū)公開(kāi)。要選擇重大典型案件，擴(kuò)大公開(kāi)審判的規(guī)模，嚴(yán)格按照法律規(guī)定開(kāi)展審判活動(dòng)，允許中外公民進(jìn)行旁聽(tīng)。終審裁判文書(shū)可以公布合議庭不同意見(jiàn)，所有生效裁判文書(shū)一律要上網(wǎng)公布，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)審判工作的監(jiān)督。
4． 規(guī)范辦案尺度，實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)一
司法統(tǒng)一是入世的基本要求和法治社會(huì)的重要標(biāo)志。要深化對(duì)審判工作規(guī)范化重要性的認(rèn)識(shí)，鞏固"規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正"活動(dòng)的成果，建立規(guī)范案件審理的機(jī)制，完善司法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法統(tǒng)
要加強(qiáng)司法解釋工作，規(guī)范司法活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦案，克服辦案的隨意性和地方保護(hù)主義的影響。最高人民法院正在起草一批涉外商事海事司法解釋?zhuān)雠_(tái)后將對(duì)司法統(tǒng)一起到積極作用，各級(jí)人民法院一定要組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在審判實(shí)踐中正確運(yùn)用。此外，對(duì)于審判中帶有普遍性的法律問(wèn)題，要及時(shí)研究制定辦案尺度，提供參考依據(jù)。這次會(huì)議形成的紀(jì)要，將對(duì)涉外商事海事審判中的許多問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和明確，最高人民法院將在充分聽(tīng)取在座各位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快修改完善，爭(zhēng)取年內(nèi)下發(fā)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后最高人民法院將適時(shí)編輯與《會(huì)議紀(jì)要》相配套、用以說(shuō)明紀(jì)要各條款的案例。各高級(jí)人民法院要注重審判中新情況新問(wèn)題的調(diào)研，提出規(guī)范司法的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保本轄區(qū)內(nèi)審結(jié)的所有案件符合司法統(tǒng)一的要求。
要發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用。各級(jí)人民法院都要注重典型案件的審理，并做好指導(dǎo)性案例的推薦和推廣工作。下級(jí)法院要參照最高人民法院的指導(dǎo)性案例辦案，通過(guò)典型案例指導(dǎo)，正確適用法律。
5． 注重司法調(diào)解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
訴訟調(diào)解是人民司法的光榮傳統(tǒng)，是增強(qiáng)辦案社會(huì)效果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，同樣適用于涉外商事海事審判工作。在涉外商事海事審判中，要十分重視調(diào)解工作，加大調(diào)解工作力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作規(guī)范化制度化，不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)調(diào)解工作方法，提高依法調(diào)解的能力，增強(qiáng)調(diào)解工作的效果。調(diào)解必須堅(jiān)持合法自愿的原則，要在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，明辨是非，充分說(shuō)理，化干戈為玉帛，定紛止?fàn)?，努力做?quot;能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，案結(jié)事了"。調(diào)解應(yīng)當(dāng)貫穿案件審理的全過(guò)程，既可在庭審前進(jìn)行，也可在庭審中或者庭審后進(jìn)行。但不定指標(biāo)，不搞攀比。對(duì)于當(dāng)事人不愿調(diào)解的，要依法及時(shí)作出判決，不要久調(diào)不決，更要防止為了片面追求調(diào)解率而進(jìn)行強(qiáng)調(diào)壓調(diào)。
6． 狠抓裁判文書(shū)改革，提高裁判文書(shū)水平
裁判文書(shū)是人民法院審判活動(dòng)的重要一環(huán)，是法官司法能力和水平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)評(píng)判審判工作的重要依據(jù)。要充分認(rèn)識(shí)裁判文書(shū)改革的重要性，按照《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》的要求，增強(qiáng)判決的說(shuō)理性，展開(kāi)深入的法律推理，尤其要加強(qiáng)對(duì)有爭(zhēng)議證據(jù)的分析論證。裁判文書(shū)改革要結(jié)合涉外商事海事審判特點(diǎn)，對(duì)案件管轄權(quán)、法律適用問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行有理有據(jù)的闡述和認(rèn)定，只有經(jīng)過(guò)我國(guó)沖突法的指引才能確定外國(guó)法為裁判案件的準(zhǔn)據(jù)法。經(jīng)過(guò)充分說(shuō)理，讓勝訴者贏得堂堂正正，敗訴者輸?shù)妹髅靼装?，努力做?quot;辨法析理，勝敗皆服"。
要逐步規(guī)范涉外商事裁判文書(shū)樣式，最高人民法院已經(jīng)公布了涉外商事裁判文書(shū)樣式，供各級(jí)人民法院參照使用。為進(jìn)一步提高裁判文書(shū)水平，最高人民法院將于2006年開(kāi)展一次全國(guó)涉外商事海事優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng)。各高級(jí)人民法院也要積極創(chuàng)造條件，組織本地區(qū)優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀裁判文書(shū)作者，發(fā)揮優(yōu)秀裁判文書(shū)的示范引導(dǎo)作用。
7． 創(chuàng)新管理機(jī)制，提高審判管理水平
要按照司法改革的要求，轉(zhuǎn)變審判管理理念，建立健全規(guī)范、科學(xué)、公正、高效的審判運(yùn)行機(jī)制。因地制宜，運(yùn)用信息化手段規(guī)范司法行為。
建立健全案件流程管理機(jī)制。嚴(yán)格按照訴訟程序強(qiáng)化管理，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)。根據(jù)司法公正的原則和要求，按照案件審理流程的需要，對(duì)案件實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤管理，以保障審判的公開(kāi)、公正、高效和有序。海事法院派出法庭是海事審判管理的重要組成部分，要根據(jù)航運(yùn)線長(zhǎng)點(diǎn)多、流動(dòng)分散的特點(diǎn)，加強(qiáng)派出法庭審判工作的統(tǒng)一管理，逐步形成海事審判管理的特色。
建立科學(xué)量化的審判質(zhì)量與效率評(píng)估體系。要對(duì)法官在審理案件中采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、遵守程序等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，就案件結(jié)案率、調(diào)解率、平均審限等制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)劃。
8． 加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)
加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)是上級(jí)法院的重要職責(zé)，也是提高審判質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮審判監(jiān)督指導(dǎo)在規(guī)范司法行為中的作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)審判監(jiān)督的有效性，幫助下級(jí)法院解決實(shí)際問(wèn)題，提高司法能力和水平。對(duì)二審發(fā)現(xiàn)一審中帶有普遍性的問(wèn)題，要提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行溝通。要定期或不定期組織案件評(píng)查，如實(shí)反饋評(píng)查結(jié)果，對(duì)于評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，適時(shí)檢查整改意見(jiàn)落實(shí)情況。要支持下級(jí)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，經(jīng)常與下級(jí)法院溝通情況，及時(shí)掌握宏觀審判動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，提出應(yīng)對(duì)之策，始終保持涉外商事海事審判工作的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（二）加快法官職業(yè)化步伐，提高法官司法能力
隊(duì)伍建設(shè)對(duì)審判工作起著決定性作用，法官職業(yè)化建設(shè)是提高法官整體素質(zhì)的重要途徑。要率先實(shí)現(xiàn)涉外商事海事法官的職業(yè)化、精英化，大力提高法官的司法能力和水平，精心打造一支適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的高素質(zhì)的涉外商事海事法官隊(duì)伍。
1． 狠抓教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專(zhuān)家型法官
教育培訓(xùn)工作是法院可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是提高司法能力的重要手段。要從涉外商事海事法官學(xué)歷已經(jīng)普遍提高的現(xiàn)狀出發(fā)，使法官培訓(xùn)從知識(shí)補(bǔ)充向司法能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。要教育廣大涉外商事海事法官把學(xué)習(xí)政治理論同改造主觀世界結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)決抵制金錢(qián)、人情和關(guān)系對(duì)審判工作的腐蝕和影響，堅(jiān)定理想信念，始終保持百折不撓、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，時(shí)刻做到兩袖清風(fēng)，一身正氣，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。
要不斷探索增強(qiáng)法官司法能力的新途徑，在提高法官綜合素質(zhì)上狠下功夫。重點(diǎn)培養(yǎng)法官綜合適用中外法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解、判決說(shuō)理的能力。要增強(qiáng)法官培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，結(jié)合審判工作特點(diǎn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式。把在崗學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與出國(guó)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，縮短法官知識(shí)更新的周期，提高其法學(xué)理論素養(yǎng)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要積極拓寬法官學(xué)習(xí)交流渠道，組織法官出國(guó)進(jìn)修、考察，借鑒外國(guó)先進(jìn)司法理念和審判經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人民法院也可根據(jù)需要和可能，組織法官到國(guó)外培訓(xùn)，形成上下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
2． 加強(qiáng)法官管理，不斷優(yōu)化法官隊(duì)伍
要按照法官職業(yè)化的要求，改革法官考評(píng)制度，建立法官評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一法官績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全法官競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，明確崗位職責(zé)，把識(shí)人、育人、用人結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造能使專(zhuān)家型法官脫穎而出的良好環(huán)境。要加強(qiáng)涉外商事海事審判部門(mén)的班子建設(shè)，配足配強(qiáng)正副庭長(zhǎng)，按照審判專(zhuān)業(yè)要求，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、威信高的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)對(duì)海事法院派出法庭法官的管理，提高選派法官的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套有效的管理辦法。
法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要百倍珍惜和愛(ài)護(hù)涉外商事海事法官隊(duì)伍，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，體察他們的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難，形成識(shí)才、愛(ài)才、用才的氛圍。對(duì)于不勝任涉外商事海事審判崗位的人，要果斷進(jìn)行調(diào)整。
3． 規(guī)范法官行為，保持清正廉潔
涉外商事海事法官處在對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)受著各種風(fēng)浪的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要建立法官監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法官行為規(guī)范，不斷加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)法官廉政意識(shí)，增強(qiáng)抵御資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕的能力，筑起堅(jiān)強(qiáng)的思想防線，真正使法官做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。最高人民法院前不久頒布的《法官行為規(guī)范（試行）》，是一個(gè)規(guī)范法官司法審判和業(yè)外活動(dòng)行為的指導(dǎo)性文件，也是確保司法公正的重要措施，各級(jí)人民法院一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，教育、監(jiān)督和懲戒相結(jié)合。要嚴(yán)查審判管理中存在的漏洞，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)法官審判責(zé)任追究制度、法官違反審判紀(jì)律責(zé)任追究制度，正確處理法官與當(dāng)事人和律師的關(guān)系，對(duì)于人民群眾反映的辦案不公、不廉的問(wèn)題，要及時(shí)查處，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)決同一切違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，對(duì)于法官枉法裁判，或有其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，堅(jiān)決清除出法官隊(duì)伍，決不姑息遷就，保持涉外商事海事審判隊(duì)伍的純潔性。
（三）加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，大力推進(jìn)辦公現(xiàn)代化
加快物質(zhì)裝備建設(shè)對(duì)促進(jìn)涉外商事海事審判發(fā)展意義重大，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段改善辦案條件，提高辦案質(zhì)量和效率已成為共識(shí)。要加快法院辦公現(xiàn)代化的步伐，提高審判工作科技含量。加快法院物質(zhì)裝備的科技創(chuàng)新，注重科技在審判工作中的運(yùn)用，把科技成果直接轉(zhuǎn)化為司法效益，節(jié)約司法成本。
要貫徹落實(shí)全國(guó)人民法庭工作會(huì)議精神，加強(qiáng)海事法院派出法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)全部完成基建。要普及派出法庭紅外線印章技術(shù)，根據(jù)各院實(shí)際需要，逐步推廣智能數(shù)字記錄系統(tǒng)，建立完整的電子資料數(shù)據(jù)庫(kù)。
（四）加強(qiáng)司法宣傳工作，樹(shù)立公正司法形象
司法宣傳工作是人民法院工作的重要組成部分，是擴(kuò)大審判效果，教育公民遵守 憲法和法律的重要手段。要充分運(yùn)用各種媒體，大張旗鼓地宣傳涉外商事海事審判工作成就和經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型案例，宣傳辦案的法律效果和社會(huì)效果，宣傳涉外商事海事法官公正司法、一心為民的高尚情操。要進(jìn)一步辦好中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)站，及時(shí)更新審判新聞和典型案例。要注重宣傳效果，彰顯涉外商事海事審判的窗口作用，樹(shù)立人民法院的高大形象，讓世界更好地了解中國(guó)，了解中國(guó)的司法。
同志們，我們肩負(fù)著艱巨而光榮的歷史使命，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只要我們振奮精神，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能夠戰(zhàn)勝一切困難，不斷取得新的更大的勝利。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能，為全面實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗 ！
