發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年01月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法民二〔2006〕第4號
施行日期2006年01月27日
效力級別司法文件
2006年民商事審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議、全國高級法院院長會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“公正司法、一心為民”為根本方針，繼續(xù)踐行“公正與效率”工作主題，深入開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，大力加強司法能力建設(shè)，依法公正高效審理各類民商事糾紛案件，促進誠信有序的交易秩序的建立，加強調(diào)查研究，適時制定民商審判急需的司法解釋，深化民商審判機制改革和創(chuàng)新，大力推進民商審判法官隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮民商審判的職能作用，為“十一五”規(guī)劃的實施和社會主義和諧社會的構(gòu)建提供有力的司法保障。
一、 深入開展“規(guī)范司法行為。促進司法公正”專項整改活動，全面提升民商審判法官隊伍素質(zhì)
今年是貫徹落實中政委關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動和最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的第二年，民二庭要針對最高人民法院確定的民商審判整改的九個重點方面的問題，繼續(xù)采取有力措施，對各個層次的’管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進行科學(xué)規(guī)制，著重加強對案件的流程管理和法官行為規(guī)范的指引。通過完善各項制度和檢查落實，務(wù)求使專項整改活動取得實效。要按照全國政法工作會議的要求，在全體法官中集中開展社會主義法治理念教育，把司法觀念統(tǒng)一到“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針上來。牢固樹立以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國相統(tǒng)一的民主政治觀；以實質(zhì)正義為根本價值、以形式正義為基本保障的司法公正觀；以保障司法公正的及時實現(xiàn)為根本要求的辦案效率觀；以保障尊重當(dāng)事人權(quán)利為主要內(nèi)容、以維護司法公信力為主要目標(biāo)的審判公開觀；以平等保護和不偏不倚為基本要求、以適當(dāng)行使職權(quán)促進訴訟能力平衡為實現(xiàn)途徑的司法中立觀；以不利用職權(quán)謀取任何非法利益為基本準(zhǔn)則的職業(yè)廉潔觀，切實掌好、用好審判權(quán)。
二、 依法公正高效地審理各類民商事糾紛案件
民商審判工作與社會發(fā)展關(guān)系密切，今年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，民商審判工作要始終堅持把為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)作為中心任務(wù)，依法保障基本經(jīng)濟制度的完善，促進市場的統(tǒng)一開放和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，立足妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范各類市場行為，依法保障經(jīng)濟體制改革的深入推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，依法保障自主創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要將提高案件裁判質(zhì)量和效率作為民商審判工作的重中之重。一要通過案件的流程管理確保審限內(nèi)結(jié)案；二要著重調(diào)解促進案結(jié)事了；三要通過加強審判人員的責(zé)任心提高裁判文書質(zhì)量；四要通過規(guī)范司法行為彰顯法官的公正形象；五要通過規(guī)范庭審程序增加案件審理的透明度；六要通過加強司法政務(wù)管理全面提升審判能力。要重點審理好以下案件：
1.審理好與國有企業(yè)改制相關(guān)的案件。重點是國企改制過程中的債務(wù)承擔(dān)、改制后的債轉(zhuǎn)股等糾紛案件；
2.審理好與規(guī)范金融秩序、保障金融安全相關(guān)的案件。重點是借款擔(dān)保、委托理財、國債回購等糾紛案件；
3.審理好金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)案件，正確把握政策法律界限；
4.審理好新類型案件。重點是公司訴訟、虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場、保險、期貨、電子商務(wù)等糾紛案件。
三、 加強調(diào)查研究。積極參與立法工作，適時制定民商審判急需的司法解釋
1.修訂后的 《中華人民共和國公司法》、 《中華人民共和國證券法》已于今年1月1日起實施，為適應(yīng)人民法院審理公司訴訟案件的需要，民二庭將加大調(diào)研力度，陸續(xù)制定相應(yīng)的司法解釋。針對證券市場民事侵權(quán)行為，尤其對部分上市公司內(nèi)幕交易、操縱市場等行為，將加強與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，并在適當(dāng)?shù)臅r機制定司法解釋。
2.預(yù)計《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》將于年內(nèi)頒布，為配合該法的實施，將就新舊破產(chǎn)法銜接過程中有關(guān)法律問題以及管理人指定辦法、管理人報酬標(biāo)準(zhǔn)以及破產(chǎn)程序中裁判文書樣式等制定相應(yīng)規(guī)定。
3.為有效防止國有資產(chǎn)流失，將及時制定企業(yè)改制的補充規(guī)定、處置金融不良資產(chǎn)有關(guān)問題的規(guī)定、國企改制中債轉(zhuǎn)股的有關(guān)問題的規(guī)定。
4.證券市場中央登記結(jié)算公司的法律地位及民事責(zé)任問題關(guān)系到證券市場結(jié)算系統(tǒng)的安全，在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始起草并制定司法解釋。
5.繼續(xù)做好買賣合同司法解釋稿的征求意見工作。
6.適時修訂民事糾紛與刑事犯罪案件交叉問題的司法解釋。
7.對已形成討論稿的司法解釋，如借款合同、委托理財、中介機構(gòu)民事責(zé)任等，加快后期工作，在適當(dāng)?shù)臅r機提交審判委員會討論。
8.繼續(xù)參與物權(quán)法、融資 租賃法的立法工作。
9.繼續(xù)就民商審判與普通民事審判的案件管轄及分工問題進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，供院領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。
10.加強對全國法院已征集到的民商審判疑難問題的研究力度，區(qū)別不同情況適時予以解決。
為保證制定司法解釋的質(zhì)量，調(diào)動社會各方面參與司法解釋的積極性，合理利用司法資源，要充分利用業(yè)已形成的法院系統(tǒng)人才庫和專家學(xué)者庫，加強與高級法院、國家有關(guān)部門、社會團體合作，同時發(fā)揮新聞媒體的作用，確保司法解釋制定的公正與透明。在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高效率，加快重要司法解釋出臺的速度。
四、 認(rèn)真貫徹落實《人民法院第二個五年改革綱要》，深化民商審判機制改革
根據(jù)《人民法院第二個五年改革綱要》及院內(nèi)的分工，民二庭要配合有關(guān)庭室做好以下改革工作：
1.改革民事案件管轄制度；
2.探索民事訴訟程序簡化形式；
3.加強和完善訴訟調(diào)解制度；
4.改革和完善庭前程序；
5.改革民事審判監(jiān)督制度；
6.進一步落實依法公開審判原則；
7.改革請示制度，建立下級法院報請上級法院審理疑難案件制度；
8.建立和完善案例指導(dǎo)制度；
9.改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序；
10.進一步改革完善人民法院執(zhí)行體制。
此外，還要參與其他相關(guān)制度改革的研究論證，包括：訴訟收費的監(jiān)督管理制度，投訴制度，違規(guī)收費查處制度；法律援助和司法救助制度；審判、檢察及警務(wù)公開制度；完善人民法院訴訟收費管理辦法；改革和完善人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督制度；加強對人民檢察院內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約制度；改革和完善司法干部管理和工作機制；法院工作人員分類管理，法官職業(yè)保障制度。
五、 繼續(xù)抓好大要案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。配合國務(wù)院及時化解金融風(fēng)險，保障國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
1.經(jīng)過有關(guān)方面一年多的艱苦努力，目前德隆系引發(fā)的風(fēng)險基本得到控制，人民法院將面臨德隆系實業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)破產(chǎn)案件的審理，民二庭要加強對有關(guān)案件的監(jiān)督指導(dǎo)。與此同時，要繼續(xù)關(guān)注科隆系風(fēng)險的處置工作，為化解可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險提供司法支持。
2.繼續(xù)參與證券公司綜合治理工作，積極支持國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)處置證券公司風(fēng)險，對符合證券公司破產(chǎn)案件受理條件的，要協(xié)調(diào)有關(guān)法院及時受理，對審理中出現(xiàn)的帶有普遍性的疑難問題，要加強研究，及時解決，加快證券公司風(fēng)險處置的進程，為證券市場的健康有序發(fā)展提供司法保障。
3.繼續(xù)參與其他金融機構(gòu)的風(fēng)險處置工作，對已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的案件，加強跟蹤指導(dǎo)，盡快審結(jié)。
六、 要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對下指導(dǎo)水平
1.要在全庭同志中倡導(dǎo)刻苦鉆研業(yè)務(wù)的學(xué)風(fēng)，針對民商審判出現(xiàn)的新情況和新問題，建立和完善民商審判論壇制度，為培養(yǎng)職業(yè)化法官營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
2.繼續(xù)發(fā)揮《中國民商審判》和《民商審判指導(dǎo)》兩個刊物的作用，加強民商法領(lǐng)域前沿問題的研究，及時對審判工作中出現(xiàn)的疑難問題展開討論，公開對有爭議問題的傾向性意見。
3.大力加強培訓(xùn)工作。 《公司法》、 《證券法》已于今年1月1日開始實施，民二庭將在年初與國家法官學(xué)院一道共同舉辦兩期培訓(xùn)班。今年適當(dāng)時候，民二庭還將與國家法官學(xué)院及分院共同舉辦新法培訓(xùn)班及司法解釋培訓(xùn)班。
七、 參與籌備第二次全國法院民事審判工作會議。并適時召開全國法院民商審判工作會議
最高人民法院決定將在今年上半年召開第二次全國法院民事審判工作會議，研究民事審判工作如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、我國經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。為開好這次會議，民二庭將積極參與會議文件的起草等籌備工作。
為全面貫徹第二次全國法院民事審判工作會議精神，總結(jié)民商事審判工作經(jīng)驗，表彰全國法院在民商審判工作中取得優(yōu)異成績的集體和個人，明確今后一個時期民商審判工作的主要任務(wù)，解決民商審判工作的難點問題，今年適當(dāng)時機召開全國法院民商審判工作會議。
八、 要大力開展廉政教育
通過開展向宋魚水、金桂蘭等先進人物的學(xué)習(xí)活動，強化全庭同志廉政、勤政的職業(yè)道德觀念，自覺遵守各項規(guī)章制度，堅決做到秉公執(zhí)法，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。要在日常工作中，注意發(fā)現(xiàn)苗頭，及時開展警示教育，繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，做到防微杜漸，警鐘長鳴。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部、團支部的作用，積極探索新時期做好思想政治工作的有效途徑，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士建言獻策、民主監(jiān)督的作用，培養(yǎng)和關(guān)心廣大法官和其他工作人員的成長進步，為在全體同志中形成一個弘揚正氣、團結(jié)向上、廉潔自律的法官群體而努力。
