發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2007〕10號
施行日期2007年03月01日
效力級別司法文件
(法發(fā)[2007]10號)
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：
近年來，全國各級人民法院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行“公正司法，一心為民”的工作方針，努力為黨和國家的工作大局服務(wù)，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會中的職能作用，堅(jiān)持審判的法律效果與社會效果相統(tǒng)一，積極就審判工作中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位提出司法建議。實(shí)踐表明，司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸，對于促進(jìn)社會安定與和諧，增強(qiáng)全社會法律意識，建設(shè)法治社會，發(fā)揮了重要作用。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，目前司法建議工作在各地法院開展得并不平衡，還存在一些問題。有些法院對司法建議工作認(rèn)識不到位，工作開展不積極；有的司法建議格式不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠全面；有缺乏跟蹤和督促，司法建議落不到實(shí)處，影響了司法建議作用的充分發(fā)揮。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法建議工作，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，特作如下通知：
一、 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識司法建議工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用
黨的十六屆六中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)努力為此提供司法保障和司法服務(wù)，積極開展司法建議工作就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級人民法院在審判活動中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在工作方法、管理體制、規(guī)章制度等方面存在重大問題，及時提出司法建議，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、防范再犯、改進(jìn)工作；有利于延伸司法審判職能，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會效果的統(tǒng)一；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。各級人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視這項(xiàng)工作。
二、 注意規(guī)范，保證司法建議的質(zhì)量和效果
（一）規(guī)范司法建議的程序，保證司法建議的嚴(yán)肅性
各級人民法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)普遍性或需要提請注意的問題，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位提出司法建議，不能一判了之。做好司法建議工作，要注意提出建議的程序，保證及時、準(zhǔn)確、合法。司法建議一般應(yīng)由審判庭或有關(guān)職能部門提出，報院長或者分管副院長批準(zhǔn)同意后，向有關(guān)單位送達(dá)。必要時，可抄送有關(guān)單位的主管部門或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
（二）規(guī)范司法建議的內(nèi)容，保證司法建議的針對性
要認(rèn)真組織和撰寫司法建議的內(nèi)容，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，結(jié)合審判案件的具體情況，有針對性地提出意見和建議。對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究，敘述清楚，分析產(chǎn)生問題的原因；要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，充分闡明提出建議的理由和根據(jù)。同時注意措詞得當(dāng)、方法適當(dāng)、切實(shí)可行，易被有關(guān)部門或人員采納。
（三）規(guī)范司法建議的格式，保證司法建議的規(guī)范性
制作司法建議，要注意司法建議文書的格式規(guī)范。最高人民法院曾司法建議文書頒布過相關(guān)樣式，規(guī)定了制作的格式規(guī)范和具體要求。各級人民法院在制作司法建議過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)樣式的要求進(jìn)行，避免隨意性和簡單化，切實(shí)把司法建議文書制作成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的法律文書。
（四）規(guī)范司法建議的督促落實(shí)，保證司法建議的實(shí)效性
做好司法建議工作，要注意抓好對建議的督促落實(shí)，跟蹤了解建議的效果，提高工作的實(shí)效性。司法建議的承辦人員，要及時了解相關(guān)單位對建議的采納、落實(shí)情況，必要時可以要求有關(guān)單位對處理結(jié)果予以反饋。對未引起重視的，要采取適當(dāng)方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處。
三、 完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法建議工作的制度化
各級人民法院要高度重視司法建議工作，把司法建議工作作為人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步完善機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工作的制度化和規(guī)范化，建立起司法建議工作的長效機(jī)制。要通過多種渠道和形式加強(qiáng)對司法建議工作的宣傳，取得全社會的理解和支持，擴(kuò)大司法建議工作的社會效果。對于工作中遇到的困難和問題，要認(rèn)真研究解決的途徑和方法，及時向上級人民法院報告。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將司法建議工作的開展情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度工作考核體系。對開展司法建議工作突出的有關(guān)單位和個人，要給予表彰和獎勵。
二○○七年三月一日
