發(fā)文機關最高人民法院,司法部
發(fā)文日期2007年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2007〕10號
施行日期2007年08月23日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
近年來，在黨中央、國務院的正確領導和支持下，在各級黨委、政府的重視支持和各級人民法院、司法行政機關的指導下，各地認真貫徹落實 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]23號），自覺圍繞黨委、政府中心工作，廣泛深入開展人民調解工作，取得了顯著成績。人民調解組織逐步健全，人民調解員隊伍不斷發(fā)展，人民調解工作領域不斷拓展，規(guī)范化水平不斷提高，有效預防和及時化解了大量矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中對人民調解工作提出了明確要求。構建社會主義和諧社會，給人民調解工作賦予了更大的責任，提供了更廣闊的舞臺。為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，充分發(fā)揮人民調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。
一、 充分認識加強新形勢下人民調解工作的重要意義。人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。加強新形勢下人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。當前，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅度提高，社會事業(yè)不斷進步，人民生活不斷改善，社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍大量存在。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會生活中還會出現(xiàn)新的矛盾和問題。在長期實踐中，我國形成了調解、仲裁、訴訟等多種矛盾糾紛化解方式。人民調解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡健全，人民調解員植根基層、貼近群眾，人民調解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點，易為人民群眾所接受，在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢。加強人民調解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設，促進社會安定有序，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，又是構建社會主義和諧社會的重要保障。各級人民法院、司法行政機關，要充分認識人民調解工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程，不斷推進人民調解工作改革發(fā)展，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。當前和今后一個時期人民調解工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于做好人民調解工作的一系列重要指示精神，深入貫徹落實中辦發(fā)[2002]23號文件精神，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、服務群眾，以化解矛盾糾紛為主線，進一步發(fā)揮人民調解化解矛盾糾紛的功能、預防矛盾糾紛的功能和法制宣傳教育的功能，進一步加強人民調解組織和隊伍建設，進一步加強人民調解工作法制化、規(guī)范化建設，積極推進人民調解工作創(chuàng)新，不斷完善中國特色人民調解制度，積極化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新的貢獻。
二、 積極化解矛盾糾紛。以化解社會矛盾糾紛為主線，進一步發(fā)揮人民調解化解矛盾糾紛的功能。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和諧、鄰里和睦，維持和發(fā)展和諧的人際關系和社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢，大力拓展調解領域，依法調解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，積極參與城鄉(xiāng)建設、土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調解，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關系。對調解不成的，要及時主動向當?shù)攸h委、政府匯報，依靠黨委政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
三、 認真做好矛盾糾紛預防工作。把預防矛盾糾紛作為新形勢下人民調解工作的重點，進一步強化人民調解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息做出快速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件，引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，提出工作建議，當好黨委、政府化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的參謀助手。
四、 強化人民調解的法制宣傳教育功能。要把個案調解與有針對性地開展法制宣傳教育結合起來，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，增強當事人和廣大群眾的法律意識，教育引導廣大群眾遵紀守法，通過合法的渠道反映合理的訴求，依法維護自己的合法權益。要把人民調解與宣傳黨和國家的方針政策結合起來，教育引導人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要把人民調解與思想道德教育結合起來，宣傳以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高人民群眾的思想道德水平。
五、 進一步加強人民調解與訴訟程序的銜接配合。人民調解組織要依法調解矛盾糾紛，規(guī)范制作人民調解協(xié)議書。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要嚴格按照 《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調解協(xié)議的民事案件，并依法確認人民調解協(xié)議的法律效力。當事人持已經(jīng)生效的人民調解協(xié)議向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發(fā)出支付令。人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調解的原則和程序，嘗試推動當事人和解，嘗試委托人民調解組織調解。
六、 積極推進人民調解工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新人民調解工作理念。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發(fā)點。要創(chuàng)新人民調解工作方法。根據(jù)矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”“炕頭”調解等適應基層特點的、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。注意邀請專家學者和有關部門的工作人員參與專業(yè)性較強的糾紛調解工作。積極探索運用網(wǎng)絡、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調解工作，方便人民群眾，提高工作效率。要創(chuàng)新人民調解工作機制。把人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合。積極推進人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接，著力構建在黨委政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解和司法調解相互銜接、相互補充的調解工作體系。
七、 大力推進人民調解法制化、規(guī)范化建設。堅持公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規(guī)范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規(guī)范人民調解工作范圍。細化調解工作流程，規(guī)范人民調解工作程序。建立健全人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規(guī)范，嚴格人民調解工作紀律。繼續(xù)推進統(tǒng)一人民調解文書格式和標識徽章工作。要積極推動人民調解立法工作，修改完善有關法規(guī)制度，確保人民調解工作有法可依、依法進行。
八、 大力加強人民調解組織建設。要結合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設，進一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調解委員會。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織建設，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解組織，充分發(fā)揮其化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調解組織開展工作的作用。進一步加強企事業(yè)單位調解組織建設，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)調解組織建設。積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調解組織，積極推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調解組織，建立健全組織網(wǎng)絡，活躍人民調解工作，不斷增強自身活力。
九、 大力加強人民調解員隊伍建設。健全完善人民調解員選任、聘任制度，按照《人民調解工作若干規(guī)定》中人民調解員選任條件，調整、充實、健全人民調解員隊伍。積極吸納退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、法律工作者等志愿者參與人民調解工作，不斷優(yōu)化調解員隊伍的知識結構。要加大人民調解員培訓力度，把調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，切實加強人民調解員培訓工作，重點加強對人民調解小組長和人民調解骨干的培訓，不斷提高人民調解員的政治素質、業(yè)務能力和調解技巧。要切實關心愛護廣大人民調解員，幫助解決實際困難，解除他們的后顧之憂，引導好、發(fā)揮好、保護好他們的工作積極性。要大力宣傳表彰在人民調解工作中做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結推廣他們的好經(jīng)驗、好做法，推動人民調解工作不斷發(fā)展。
十、 切實保障人民調解經(jīng)費。要根據(jù)新形勢下人民調解工作發(fā)展的實際需要，積極推進建立人民調解經(jīng)費財政保障機制，切實提高人民調解工作物質保障能力。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高人民調解委員會工作經(jīng)費和人民調解員補貼標準。要認真貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調解工作經(jīng)費、人民調解委員會工作經(jīng)費和人民調解員補貼經(jīng)費列入財政預算，切實予以保障。要切實加強人民調解經(jīng)費管理，研究制定使用管理辦法，管好用好人民調解經(jīng)費。
十一、 進一步加強對人民調解工作指導。各級人民法院和司法行政機關要進一步加強協(xié)調配合，共同履行好指導人民調解工作的法定職責。要積極向黨委、政府報告，爭取黨委、政府的領導和重視，把人民調解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調解工作中遇到的重大問題。各級人民法院和司法行政機關，要深入基層、深入群眾，加強調查研究，了解把握新形勢下人民調解工作的規(guī)律和特點，采取有針對性的措施，不斷加強人民調解的組織建設、隊伍建設和規(guī)范化建設，推動本地區(qū)人民調解工作深入發(fā)展。要一切從實際出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的人民調解組織的不同情況，實施分類指導。人民法庭和司法所要切實加強對人民調解組織日常工作的指導和監(jiān)督，不斷提高人民調解工作的質量和水平。要認真落實黨中央、國務院關于加強“兩所一庭”建設的指示精神，大力加強人民法庭和司法所基礎設施建設、業(yè)務建設、隊伍建設，加大對直接負有人民調解工作指導責任的人民法官和司法行政工作人員的教育培訓力度。不斷提高他們指導人民調解工作的能力和水平，努力推進人民調解工作改革發(fā)展，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新的貢獻。
