發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年12月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年12月31日
效力級(jí)別司法文件
一、 充分認(rèn)識(shí)民事審判工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
黨的十六屆六中全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人民法院負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重任；肩負(fù)著維護(hù)群眾利益、促進(jìn)矛盾化解的重任；肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重任。人民法院既是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，更是和諧社會(huì)的保障力量。在人民法院的各項(xiàng)職能中，民事審判工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系十分密切。各類民事案件尤其是民一庭所管轄的案件，呈現(xiàn)出案件量大、涉及面廣、新類型多的特點(diǎn)，這些案件能夠得到公正、合理、高效的審判，必然會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的進(jìn)程產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。
民一庭管轄的民事案件，具有案件量大且呈逐年遞增的特點(diǎn)，審理好這些案件，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建將會(huì)發(fā)揮重要作用。隨著改革的不斷深入和社會(huì)的不斷發(fā)展，大量民事糾紛被訴至法院，由民一庭系統(tǒng)分管的民事案件數(shù)量逐年遞增。如隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，房屋拆遷、土地征用、補(bǔ)償安置等糾紛不斷增多；隨著國(guó)有土地和住房制度改革的深入，房屋按揭、房屋買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)管理等糾紛不斷增長(zhǎng)；隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、親屬關(guān)系等糾紛不斷增加；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷拓展和人們交往的頻繁，債權(quán)債務(wù)、人身侵權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛不斷增大。這些數(shù)量特別巨大的案件如果得不到公正審理，勢(shì)必對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。
民一庭管轄的民事案件，具有涉及面廣且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，審理好這些案件，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建將會(huì)發(fā)揮重要作用。按照人民法院內(nèi)部分工，由民一庭負(fù)責(zé)管轄的民事案件，關(guān)系到社會(huì)的方方面面，涉及到大量基礎(chǔ)性的社會(huì)關(guān)系，如婚姻家庭案件、勞動(dòng)糾紛案件、人身侵權(quán)案件等。這些看似相對(duì)簡(jiǎn)單、卻又關(guān)系到社會(huì)最基層、最基礎(chǔ)、最基本的社會(huì)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，必然影響社會(huì)的安寧與穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須充分發(fā)揮民事審判的職能和作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法保護(hù)廣大人民群眾的切身利益和合法權(quán)益。
民一庭管轄的民事案件，具有新類型多且理論基礎(chǔ)深厚的特點(diǎn)，審理好這些案件，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建將會(huì)發(fā)揮重要作用。民一庭管轄的案件類型相對(duì)較多，隨著社會(huì)的發(fā)展，大量新型的、疑難復(fù)雜的和群體性糾紛必將不斷涌現(xiàn)，而社會(huì)實(shí)踐的先行性與成文立法的滯后性之間的矛盾將愈來(lái)愈明顯。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不規(guī)范的民事行為普遍存在，許多新的社會(huì)現(xiàn)象和民事關(guān)系在現(xiàn)有的規(guī)定中難以直接找到裁斷的依據(jù)，這就給我們從事民事審判工作的法官提出了更大、更高的要求。我們必須從根本上提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以公平高效的裁判行為換取公正合理的處理結(jié)果，為社會(huì)公正的維護(hù)與和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的司法保障。
總之，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，我們?cè)诿袷聦徟泄ぷ髦斜仨毦o緊把握黨和國(guó)家工作大局，積極維護(hù)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更加充分地履行民事審判職能，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、 正確確立民事審判工作的重點(diǎn)和方向
統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，始終如一地堅(jiān)持以監(jiān)督指導(dǎo)為主、辦案為輔的原則。當(dāng)前的社會(huì)矛盾，涉及多層次的社會(huì)關(guān)系，多樣化的矛盾主體，多領(lǐng)域的利益沖突。民事訴訟已經(jīng)成為人民群眾解決矛盾的主要方式，成為人民群眾依法維權(quán)的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)法院審理各類案件近600萬(wàn)件，而由民一庭系統(tǒng)審理的案件已達(dá)400萬(wàn)余件，占全部審理案件的70％。面對(duì)如此龐大的案件數(shù)量，如何公正、合法、及時(shí)地審理好一、二審民事案件，是最高法院民一庭與高級(jí)法院民一庭應(yīng)當(dāng)著重考慮的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，與全國(guó)需要監(jiān)督指導(dǎo)的400多萬(wàn)件民事案件相比，最高法院民一庭與高級(jí)法院民一庭所能審理的案件數(shù)量是微不足道的。因此，最高人民法院民一庭和高級(jí)法院民一庭，是以監(jiān)督指導(dǎo)為主，還是以審理案件為主，是我們開(kāi)展民事審判工作必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。按照憲法和法律規(guī)定，上下級(jí)人民法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。如果最高人民法院民一庭與高級(jí)法院民一庭能夠抓好對(duì)民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，使全國(guó)400多萬(wàn)件民事案件得到公正、合法、高效的審理，那么，我們對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的貢獻(xiàn)就會(huì)更大。相反，如果我們把工作重心只放在案件審理而忽視對(duì)下級(jí)法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，使下級(jí)法院各自為政，各行其是，那么，黨和國(guó)家的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)、國(guó)家法治的統(tǒng)一就會(huì)遇到障礙，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的完善就會(huì)被推遲，地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義就難以克服。因此，各高級(jí)法院民一庭一定要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，注意克服重案件審理、輕監(jiān)督指導(dǎo)的傾向，要堅(jiān)持以監(jiān)督指導(dǎo)為主、辦理案件為輔的原則，把工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)上來(lái)，為以辦案為主的基層法院和中級(jí)法院提供全方位的支持。
立足基層、深入實(shí)際，扎實(shí)有效地做好對(duì)民事審判工作的調(diào)查研究。要搞好監(jiān)督指導(dǎo)，就必須深入開(kāi)展調(diào)查研究。要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督指導(dǎo)與調(diào)查研究的關(guān)系：監(jiān)督指導(dǎo)是目的、是基礎(chǔ)，調(diào)查研究是方法、是手段；沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)查研究，監(jiān)督指導(dǎo)就會(huì)失去目標(biāo)和方向，沒(méi)有明確具體的監(jiān)督指導(dǎo)，調(diào)查研究就會(huì)失去動(dòng)力和支持；只有認(rèn)認(rèn)真真地做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，才能在具體的監(jiān)督指導(dǎo)中解決問(wèn)題?；鶎臃ㄔ菏芾淼拿袷掳讣?shù)量最多，疑難復(fù)雜問(wèn)題也大多在基層，為增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)工作的實(shí)效性，最高人民法院民一庭將在全國(guó)東、中、西部地區(qū)中級(jí)人民法院和基層人民法院建立若干聯(lián)系點(diǎn)，這些法院可以把案件數(shù)量、案件類型、存在問(wèn)題等直接向最高人民法院匯報(bào)。各高級(jí)法院民一庭也要深入到基層人民法院和人民法庭，深入到審判一線進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并找出解決問(wèn)題的辦法和措施。要防止為調(diào)研而調(diào)研，杜絕在調(diào)研問(wèn)題上搞形式主義，以保證監(jiān)督指導(dǎo)工作始終在從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的軌道上健康發(fā)展。
講求方法、采取措施，準(zhǔn)確及時(shí)地做好對(duì)下級(jí)法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。第一，各高級(jí)法院民一庭要對(duì)所管轄的民事案件深入了解，摸清情況，全面科學(xué)地了解三級(jí)法院審判實(shí)踐中各類民事案件普遍存在的突出問(wèn)題，按照不同類型案件有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)活動(dòng)。第二，對(duì)法律、行政法規(guī)和司法解釋已有明確規(guī)定，但下級(jí)法院尚未理解或者理解存有爭(zhēng)議的，各高級(jí)法院民一庭要及時(shí)給予指導(dǎo)。但要注意，這類指導(dǎo)是對(duì)一類問(wèn)題的指導(dǎo)，不是對(duì)每個(gè)個(gè)案的法律適用問(wèn)題都由上級(jí)法院解決，要把握好指導(dǎo)與法院依法獨(dú)立辦案的關(guān)系。第三，對(duì)法律、行政法規(guī)和司法解釋沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定尚不明確的，各高級(jí)法院民一庭要及時(shí)調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果向最高人民法院報(bào)告。第四，各高級(jí)法院民一庭要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，在不違反法律、行政法規(guī)和司法解釋的前提下，可以結(jié)合本轄區(qū)審判工作的實(shí)際及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)工作，但要將指導(dǎo)情況向最高人民法院報(bào)告。第五，各高級(jí)法院民一庭要通過(guò)審理所受理的二審案件，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院民事審判工作的監(jiān)督。對(duì)于下級(jí)法院的民事裁判認(rèn)定事實(shí)故意錯(cuò)誤或者適用法律明顯不當(dāng)?shù)?，要向該法院發(fā)出意見(jiàn)書(shū)，查清案件承辦人出現(xiàn)上述錯(cuò)誤的原因，需要其承擔(dān)責(zé)任的，要追究其責(zé)任。要不斷探索監(jiān)督的方法和程序，力求增強(qiáng)監(jiān)督的效果，在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，也要注意尊重下級(jí)法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不得以監(jiān)督為借口干預(yù)下級(jí)法院正在審理的案件。
規(guī)范管理、健全制度，統(tǒng)籌兼顧地建立起對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)新機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院民事審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，突出監(jiān)督指導(dǎo)的專業(yè)性、權(quán)威性和高效性，最近，最高人民法院民一庭將審判業(yè)務(wù)管轄范圍重新進(jìn)行了分工，把民一庭的業(yè)務(wù)劃分為六大方面，分別由六個(gè)合議庭分類負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)查研究。各高級(jí)法院民一庭也要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙⒈O(jiān)督指導(dǎo)工作責(zé)任機(jī)制，要全面準(zhǔn)確地掌握本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)民一庭系統(tǒng)負(fù)責(zé)的民事案件基本情況，并將基本情況每年向最高人民法院民一庭和高院黨組至少書(shū)面報(bào)告一次。報(bào)告的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：案件的總體數(shù)量、各種類型的案件數(shù)量、民事審判工作中存在的問(wèn)題、對(duì)今后工作如何開(kāi)展的意見(jiàn)和建議等。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)有專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專門(mén)人員負(fù)責(zé)收集、整理本轄區(qū)內(nèi)民事案件的數(shù)量、類型、存在的問(wèn)題，特別是新情況、新問(wèn)題，并用書(shū)面形式上報(bào)高級(jí)法院。基層法院對(duì)民事審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向中級(jí)法院報(bào)告。最高人民法院民一庭將根據(jù)各高級(jí)法院民一庭報(bào)送的材料和自己調(diào)研的情況，制訂下一年度對(duì)全國(guó)法院民一庭審判工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確定司法解釋及監(jiān)督指導(dǎo)工作的重點(diǎn)。
三、 正確理解民事審判工作的十六字原則
在我國(guó)，民事案件已占人民法院審理案件總數(shù)的70％以上，民事審判工作是人民法院工作的重要組成部分。要正確處理400多萬(wàn)件民事案件，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院黨組提出的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則。訴訟調(diào)解既是民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要訴訟制度，也是各級(jí)人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。在調(diào)解與審判的關(guān)系上，民事審判工作曾走了一個(gè)“之”字形。起初，人民法院比較重視民事調(diào)解而不太重視判決；隨后，在審判方式改革中，又強(qiáng)調(diào)一步到庭、提高當(dāng)庭宣判率，但同時(shí)又出現(xiàn)了忽視調(diào)解的傾向；后來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)這種做法不可取，在最高法院十六字方針的指導(dǎo)下，各地又加大了調(diào)解力度。通過(guò)這兩年的努力，訴訟調(diào)解工作取得了很大的成績(jī)，很多法官在民事審判中加大了調(diào)解力度，也總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是一些基層法院和人民法庭，調(diào)解結(jié)案率大幅上升。但是，也有另外一種苗頭出現(xiàn)，即特別注重調(diào)解而忽視判決，甚至一些地方每年下達(dá)調(diào)解指標(biāo)，以壓促調(diào)，以拖促調(diào)的現(xiàn)象也不同程度的存在。為保障民事審判工作沿著健康科學(xué)的軌跡發(fā)展，我們對(duì)最高法院黨組提出的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字原則，應(yīng)當(dāng)全面、完整、準(zhǔn)確地理解和把握，調(diào)解和判決都要抓，不能因?yàn)橹蛔ヒ幻娑鲆暳硪幻妫瑥亩鴮?dǎo)致審判工作走向片面和極端。
--要正確理解“能調(diào)則調(diào)”的原則。凡是有調(diào)解余地的民事案件，應(yīng)當(dāng)盡可能調(diào)解，尤其是涉及婚姻、繼承、收養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛、群體性糾紛、雙方當(dāng)事人均有過(guò)錯(cuò)、雙方當(dāng)事人均沒(méi)有明顯證據(jù)優(yōu)勢(shì)、判決后可能激化矛盾等案件應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解。能夠調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)調(diào)解結(jié)案；不能調(diào)解結(jié)案的，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解鈍化矛盾，為最后判決結(jié)案做好鋪墊。在貫徹“能調(diào)則調(diào)”原則時(shí)，一定要注意貫徹調(diào)解自愿的原則，避免違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)行調(diào)解，或者以壓促調(diào)，以拖促調(diào)，使調(diào)解真正發(fā)揮案結(jié)事了的作用。
--要正確理解“當(dāng)判則判”的原則。判決和裁定是人民法院處理民事糾紛的重要手段，在強(qiáng)調(diào)調(diào)解的同時(shí)，絕不可以忽視裁判的重要作用。裁判可以明辨是非，可以樹(shù)立人民法院的司法權(quán)威，可以弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，宣傳社會(huì)主義法治理念，可以維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)秩序。如果說(shuō)單純強(qiáng)調(diào)判決而忽視調(diào)解是不正確的，那么只強(qiáng)調(diào)調(diào)解并以調(diào)解取代裁判的觀念同樣是有害的。因此，我們?cè)谪瀼亍澳苷{(diào)則調(diào)”原則的同時(shí)，也要堅(jiān)持“當(dāng)判則判”的原則。對(duì)于“當(dāng)判則判”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)呢？我們認(rèn)為，不具備調(diào)解條件或者不需要調(diào)解的案件，久調(diào)不決的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁判；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人一方有明顯過(guò)錯(cuò)的案件，當(dāng)事人堅(jiān)決不同意調(diào)解的案件，當(dāng)事人一方證據(jù)占有明顯優(yōu)勢(shì)等是非分明的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁判。不能因?yàn)閺?qiáng)化調(diào)解而淡化司法機(jī)關(guān)的裁判功能；不能為追求調(diào)解結(jié)案率而久調(diào)不決或者超審限辦案。各級(jí)法院民一庭不能為追求調(diào)解數(shù)量和調(diào)解率給下級(jí)法院和法官下達(dá)調(diào)解結(jié)案的硬性指標(biāo)，不能在法官中宣傳只有調(diào)解結(jié)案才是司法水平高，而判決結(jié)案是司法水平低的價(jià)值觀念，也不能搞調(diào)解結(jié)案多的可以評(píng)先進(jìn)，而裁判結(jié)案多的就不能評(píng)先進(jìn)的做法。
--要正確理解“調(diào)判結(jié)合”的原則。訴訟調(diào)解與依法裁判同為人民法院行使審判權(quán)的兩個(gè)重要組成部分，既不能為追求調(diào)解效果而忽視裁判價(jià)值，也不能為快速結(jié)案而忽視調(diào)解作用。要在當(dāng)事人自愿的前提下進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人不愿意調(diào)解的，要及時(shí)判決。在處理案件過(guò)程中，有些案件應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，有些案件可以先調(diào)后判，有些案件應(yīng)當(dāng)著重判決。究竟如何靈活運(yùn)用調(diào)解和裁判方式，要根據(jù)案件的不同情況而定，不能不加區(qū)分，盲目跟風(fēng)。只有充分行使裁判和調(diào)解這兩種裁判方式，才能形成民事審判剛?cè)嵯酀?jì)的組合優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮好人民法院解決糾紛、化解矛盾的作用。
--要正確理解“案結(jié)事了”的原則。無(wú)論是裁判還是調(diào)解，都要以雙方當(dāng)事人勝敗皆服為最高追求目標(biāo)。無(wú)論是裁判還是調(diào)解，民事案件的審結(jié)都要與當(dāng)事人民事糾紛的了斷同步。無(wú)論是裁判還是調(diào)解，都應(yīng)當(dāng)努力讓雙方當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?。在調(diào)解過(guò)程中，要切實(shí)尊重當(dāng)事人的意愿，做好做通當(dāng)事人的思想工作，不能強(qiáng)行調(diào)解；要兼顧法律政策和人民群眾的工作生活習(xí)慣，進(jìn)行合理調(diào)解，做到既合原則又近人情。即便是以裁判結(jié)案的民事案件，也要做好當(dāng)事人的思想工作，讓其明白敗訴方何以敗訴，勝訴方何以勝訴。那種認(rèn)為只有調(diào)解才需要做工作，裁判不需要做工作的觀念是不正確的。無(wú)論是以調(diào)解結(jié)案還是以裁判結(jié)案，它們所追求的“案結(jié)事了”，不僅應(yīng)當(dāng)是盡可能讓當(dāng)事人不上訪、不纏訴，更重要的，是要讓社會(huì)主義社會(huì)秩序得以維護(hù)，社會(huì)主義法治理念得以弘揚(yáng)，社會(huì)主義思想道德得以申張。只有這樣，我們才能為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)；只有這樣，我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)才是長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)。
總之，在民事審判工作中既要重視調(diào)解，也要重視裁判，調(diào)解與裁判兩手都要抓，兩手都要硬。只有全面、完整、準(zhǔn)確地理解十六字原則，并以之作為民事審判的司法政策，我們才能真正搞好民事審判工作，才能努力開(kāi)創(chuàng)民事審判工作新局面。
四、 加大對(duì)人民調(diào)解工作的支持力度
在多元化糾紛解決機(jī)制中，人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。人民調(diào)解制度為有效化解社會(huì)矛盾，形成良好社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序做出了重要貢獻(xiàn)。人民調(diào)解的主要職能是調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。因此，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是人民法院的法定職責(zé)。
肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾在2004年召開(kāi)的全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)上提出，人民法院在指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作時(shí)，要做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。所謂不缺位，就是要求人民法院，特別是基層法院及其派出法庭，運(yùn)用審判手段支持人民調(diào)解不缺位。人民法院在審判工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民事訴訟法、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》等法律和司法解釋的規(guī)定開(kāi)展審判工作，對(duì)人民調(diào)解組織根據(jù)法律、社會(huì)主義道德、善良風(fēng)俗和習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范促成當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以支持。所謂不錯(cuò)位，就是要求人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)不錯(cuò)位。人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己與人民調(diào)解委員會(huì)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能按照上下級(jí)之間的關(guān)系來(lái)發(fā)通知、下指示，而應(yīng)當(dāng)按照司法行政機(jī)關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請(qǐng)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。所謂不越位，就是要求人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作時(shí)，不能代替或者變相代替人民調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解組織開(kāi)展的調(diào)解活動(dòng)，是獨(dú)立的民間調(diào)解活動(dòng)，人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作時(shí)，只能針對(duì)一般性法律問(wèn)題和調(diào)解技巧進(jìn)行指導(dǎo)，絕不能直接插手正在進(jìn)行調(diào)解的個(gè)案，并就個(gè)案的具體處理發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于具體案件的調(diào)解活動(dòng)，應(yīng)由人民調(diào)解組織做的，人民法院不能大包大攬；應(yīng)由人民法院做的，人民調(diào)解組織不能越俎代皰。不缺位、不錯(cuò)位、不越位，是人民法院支持人民調(diào)解工作的指導(dǎo)性的要求。
在加大對(duì)人民調(diào)解工作的支持力度同時(shí)，必須注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
第一，要正確對(duì)待人民調(diào)解組織做出的調(diào)解協(xié)議。對(duì)于人民調(diào)解組織依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人訴至法院，要求確認(rèn)或者撤銷調(diào)解協(xié)議的，一方面，只要當(dāng)事人處分自己權(quán)利的意思表示或自愿達(dá)成的協(xié)議不違背社會(huì)公德、不違背法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，只要不侵犯國(guó)家和集體的公共利益、不損害第三人的合法權(quán)益，只要在調(diào)解中沒(méi)有強(qiáng)迫、威脅、利誘等情況，人民法院都要依法認(rèn)可調(diào)解協(xié)議的效力；另一方面，在強(qiáng)調(diào)法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議予以尊重的同時(shí)，也要保證對(duì)其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)獲得司法救濟(jì)。
第二，要正確對(duì)待以調(diào)解協(xié)議為基礎(chǔ)的支付令申請(qǐng)。對(duì)于人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，另一方當(dāng)事人依據(jù)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)基層人民法院發(fā)出支付令的，人民法院要及時(shí)認(rèn)真審查。如果符合有關(guān)支付令發(fā)出條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出；如果對(duì)方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出異議，應(yīng)當(dāng)立即結(jié)束支付令，并及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。
第三，要正確對(duì)待對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。人民法院擁有豐富的法律知識(shí)、法律人才和典型案例資源，在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，要注意指導(dǎo)工作的方式方法，注意針對(duì)一般性的法律問(wèn)題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書(shū)制作等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不能直接介入正在進(jìn)行的調(diào)解個(gè)案，或?qū)€(gè)案的具體處理發(fā)表意見(jiàn)，這是人民法院做好指導(dǎo)工作必須遵循的原則。
第四，要正確對(duì)待先行調(diào)解制度。對(duì)于一些常見(jiàn)、多發(fā)、簡(jiǎn)易的民事案件，當(dāng)事人起訴到人民法院的，在立案以前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人到人民調(diào)解組織解決矛盾糾紛。這既有利于緩解通過(guò)訴訟途徑解決糾紛的壓力，也有利于及時(shí)有效地定紛止?fàn)帲嬲龑⒚芑庠诨鶎?。但是，這種引導(dǎo)必須以當(dāng)事人自愿為前提，既不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解，也不能以此作為受理案件的前置性程序。
第五，要正確對(duì)待委托調(diào)解工作。前不久，最高人民法院與司法部聯(lián)合下發(fā)了司法[2007]10號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，在這個(gè)文件中專門(mén)強(qiáng)調(diào)了委托調(diào)解工作。在民事訴訟中，人民法院尤其是基層法院和人民法庭可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。但是，在委托調(diào)解的時(shí)，要把握好兩點(diǎn)：一是委托調(diào)解必須基于當(dāng)事人的自愿，當(dāng)事人如不同意人民調(diào)解組織調(diào)解的，則不能委托調(diào)解。二是對(duì)于人民調(diào)解組織做出的協(xié)議，不能直接作為申請(qǐng)執(zhí)行的依據(jù)。委托調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議只是一個(gè)民間性質(zhì)的協(xié)議，不具有訴訟調(diào)解形成的調(diào)解書(shū)一樣的法律效力。如果一方當(dāng)事人以對(duì)方不主動(dòng)履行，訴至人民法院，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行司法審查，并通過(guò)裁判的方式確認(rèn)。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作
最高人民法院分別于2005年9月23日和2006年8月21日下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》和《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見(jiàn)》。這兩份文件對(duì)于我們認(rèn)真做好人民法庭工作，充分發(fā)揮民事審判職能作用，具有極其重要的指導(dǎo)意義。在我國(guó)，90％的人民法庭在農(nóng)村，因此，必須要以農(nóng)村工作來(lái)確定人民法庭的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，人民法庭工作最重要的是貫徹落實(shí)三個(gè)面向，即面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，這是人民法庭工作的基本原則。為全面貫徹落實(shí)三個(gè)面向，在工作中要注意以下幾點(diǎn)：
--進(jìn)一步完善人民法庭直接立案工作。按照《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》的規(guī)定，全國(guó)需要實(shí)行直接立案的人民法庭為6941個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)有6520個(gè)人民法庭實(shí)行了直接立案，占總數(shù)的93．93％。人民法庭直接立案制度得到了很好地貫徹落實(shí)，方便了當(dāng)事人訴訟，受到了群眾的歡迎。但是，仍然還有400多個(gè)法庭沒(méi)有完成直接立案，這項(xiàng)制度還需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早解決人民法庭尚未直接立案的問(wèn)題。
--進(jìn)一步推行人民法庭巡回辦案制度。目前，全國(guó)共設(shè)立巡回審判點(diǎn)11，220個(gè)，對(duì)人煙稀少、地域遼闊、交通不便、到巡回審判點(diǎn)訴訟仍不方便的地方，人民法庭可以不定期地進(jìn)行巡回審理；對(duì)交通雖然比較方便，但在農(nóng)忙季節(jié)，或者巡回審理的法律效果和社會(huì)效果更好的，如贍養(yǎng)、人身?yè)p害或者當(dāng)事人行動(dòng)確有不便的案件，人民法庭也可以不定期地進(jìn)行巡回審理。
--進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)案件的審理工作。在審理涉農(nóng)民事案件工作中，要強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)、提示和釋明，引導(dǎo)他們正確行使自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利；要真正落實(shí)訴訟費(fèi)用緩、減、免的規(guī)定，讓經(jīng)濟(jì)上困難的當(dāng)事人打得起官司；要以親民、愛(ài)民、為民的態(tài)度及時(shí)審理涉農(nóng)民事案件，對(duì)與農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的案件，要依法積極采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、先行判決等方式維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；要注意弘揚(yáng)社會(huì)主義法制觀念和道德風(fēng)尚，做到以理服人、以情感人，通過(guò)審理案件達(dá)到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
--進(jìn)一步規(guī)范人民法庭文明審判工作。人民法庭要把規(guī)范審判行為、文明審判用語(yǔ)作為一個(gè)重點(diǎn)。從現(xiàn)有的一些上訴案、上訪案和申訴案看，案件的實(shí)體處理和法律程序并沒(méi)有問(wèn)題，但由于法官的工作態(tài)度不好，甚至對(duì)當(dāng)事人冷、橫、硬，而激起當(dāng)事人的敵對(duì)情緒，并引發(fā)不必要的上訴和上訪。因此，必須把文明辦案作為一個(gè)工作重點(diǎn)常抓不懈。在辦案中對(duì)待當(dāng)事人要注意耐心聽(tīng)他們的陳述，耐心答他們的疑問(wèn)，耐心回他們的來(lái)信，堅(jiān)決避免因態(tài)度惡劣而引發(fā)司法不和諧、社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。
六、 認(rèn)真抓好對(duì)各類民事案件的審理
當(dāng)前，民事審判工作中較為突出和值得研究的問(wèn)題很多，下面，我就以物權(quán)法和勞動(dòng)合同法為例，就其中應(yīng)當(dāng)注意的某些問(wèn)題，談幾點(diǎn)看法。
（一）關(guān)于適用物權(quán)法中的一些問(wèn)題
物權(quán)法于今年10月1日起施行，全國(guó)法院尤其是民一庭系統(tǒng)的法官一定要做好物權(quán)法實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)物權(quán)法、理解物權(quán)法、研究物權(quán)法，把立法規(guī)定吃透，把立法原意弄清。此外，還要準(zhǔn)確理解《物權(quán)法》的立法目的和宗旨，這也涉及物權(quán)法的基本原則問(wèn)題。
要準(zhǔn)確理解平等保護(hù)原則。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為私人利益應(yīng)當(dāng)給國(guó)家、集體利益讓路，在私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上，法律也是實(shí)行差別待遇。而物權(quán)法第4條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！边@是物權(quán)法的一個(gè)很重要原則，即平等保護(hù)原則。物權(quán)法屬于民法，對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)是民法的一項(xiàng)重要原則，物權(quán)法的平等保護(hù)原則是民法平等保護(hù)原則的具體化，它是指國(guó)家、集體、私人等物權(quán)的主體在法律地位上是平等的，他們對(duì)相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利，適用相同的市場(chǎng)交易規(guī)則，當(dāng)其物權(quán)受到侵害以后，應(yīng)當(dāng)受到物權(quán)法的平等保護(hù)。物權(quán)法之所以規(guī)定平等保護(hù)原則，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、鞏固改革開(kāi)放成果的必須要求。公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，如果缺乏對(duì)私有財(cái)產(chǎn)以平等保護(hù)的法律制度，則人們財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將是不確定的，很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置業(yè)的愿望和交易的動(dòng)力，這勢(shì)必傷害人民群眾創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富的積極性，不利于民富國(guó)強(qiáng)、社會(huì)和諧。
要準(zhǔn)確理解對(duì)物權(quán)的依法保護(hù)。物權(quán)法對(duì)物權(quán)的保護(hù)，大致分為三種情形：一是基于物權(quán)歸屬和內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)，即物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)；二是基于物權(quán)行使的請(qǐng)求權(quán)，包括原物返還請(qǐng)求權(quán)、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)、排除妨害請(qǐng)求權(quán)；三是基于對(duì)物的毀損或損害的請(qǐng)求權(quán)，如修理、重作、更換請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)。在適用這些物權(quán)保護(hù)方法時(shí)，一定要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，不得創(chuàng)設(shè)法律沒(méi)有規(guī)定的保護(hù)方法，也不得將法律規(guī)定的保護(hù)方法任意擴(kuò)大化。
要準(zhǔn)確把握好個(gè)人物權(quán)和社會(huì)公共利益的關(guān)系。此次《物權(quán)法》規(guī)定了個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)與國(guó)家財(cái)產(chǎn)平等受法律保護(hù)，二者的主次、先后關(guān)系不能再按傳統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)套用，形成了“一體承認(rèn)、平等保護(hù)”的原則。但是在依法保護(hù)個(gè)人物權(quán)的同時(shí)，也要注意對(duì)公共利益的保護(hù)。我們不能以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)為由，而忽視對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正飛速發(fā)展，如果把個(gè)人利益強(qiáng)調(diào)到極致，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。當(dāng)然，也絕不能允許以公共利益需要的幌子，侵害公民的合法權(quán)益。
（二）關(guān)于適用《勞動(dòng)合同法》中的一些問(wèn)題
2008年1月1日，勞動(dòng)合同法將開(kāi)始施行。1995年施行的勞動(dòng)法雖然對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面加以調(diào)整，但由于過(guò)于原則化、系統(tǒng)化，造成人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)遇到不少難題。勞動(dòng)合同法的適時(shí)公布，彌補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)合同法律和行政法規(guī)的不足，為人民法院依法及時(shí)、公正審理勞動(dòng)合同糾紛，保障促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中注意以下幾點(diǎn)：
要明確勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)合同的主體和調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系范圍做了明確的界定，如用人單位的主體范圍增加了民辦非企業(yè)單位等組織，而調(diào)整的勞動(dòng)合同關(guān)系也涵蓋了從勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止的全部過(guò)程，最大限度地將用人單位和勞動(dòng)者及所建立的勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍中。同時(shí)，將未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也明確納入勞動(dòng)合同關(guān)系的調(diào)整范圍，這為人民法院依法確定勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，平衡當(dāng)事人合法利益，及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛提供了統(tǒng)一的司法尺度。
要理解勞動(dòng)合同法的指導(dǎo)原則。勞動(dòng)合同法的公布，要求人民法院在今后的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作應(yīng)緊緊圍繞保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)指導(dǎo)思想和基本原則，發(fā)揮審判職能，嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法確立的各項(xiàng)勞動(dòng)合同的法律規(guī)定，確認(rèn)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)。在注重加大對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，以著力平衡勞資雙方的利益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
要關(guān)注勞動(dòng)合同法的實(shí)施狀況。勞動(dòng)合同法公布實(shí)施后，必然會(huì)對(duì)當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)系給予適度沖擊，也預(yù)示著人民法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作即將進(jìn)入一個(gè)更加緊張繁忙的新階段。因此，各級(jí)人民法院在嚴(yán)格依據(jù)勞動(dòng)合同法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的同時(shí)，還要密切關(guān)注勞動(dòng)合同法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)收集人民法院在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法的審判工作中產(chǎn)生的法律適用上的新問(wèn)題，并針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為下一步制定勞動(dòng)合同法相關(guān)司法解釋做好全面、充分的準(zhǔn)備。
（三）關(guān)于審理醫(yī)療糾紛中的一些問(wèn)題
妥善處理醫(yī)療事故賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于參照審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛訴至法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定處理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯(cuò)相比，醫(yī)療事故給患者造成的損失更加嚴(yán)重。最高人民法院2003年12月28日還出臺(tái)了《人身?yè)p害賠償司法解釋》，這個(gè)解釋實(shí)施后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)，并且根據(jù)這個(gè)司法解釋規(guī)定的計(jì)算方法，賠償金的數(shù)額有了較大提高，這就直接導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》解決爭(zhēng)議。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》。對(duì)此我們要引起重視。要從實(shí)際出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇。
準(zhǔn)確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責(zé)任倒置。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，患者一般對(duì)過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔(dān)所有的舉證責(zé)任，往往因其部分證據(jù)無(wú)法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。最高人民法院制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第8項(xiàng)對(duì)舉證責(zé)任分配的規(guī)定，正是針對(duì)醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的證明問(wèn)題。但在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，這一規(guī)定只是將侵權(quán)責(zé)任的部分構(gòu)成要件進(jìn)行了合理分配，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負(fù)任何舉證責(zé)任。患者仍然需要就過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系之外的侵權(quán)構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任，如是否存在醫(yī)療行為，是否存在損害后果等。
（四）關(guān)于處理涉外和涉港、澳、臺(tái)民事案件的有關(guān)問(wèn)題
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和“兩岸三地”經(jīng)貿(mào)與民間交往的日益頻繁，涉外涉港澳臺(tái)民事糾紛案件相應(yīng)增多，案件類型主要包括家庭婚姻、繼承、撫養(yǎng)、人身侵權(quán)糾紛，以及房地產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、客貨運(yùn)輸（水運(yùn)除外）、民間借貸、旅游等合同糾紛，案件的法律關(guān)系日趨復(fù)雜，國(guó)際、區(qū)際法律沖突問(wèn)題非常突出。在辦案過(guò)程中，經(jīng)常遇到管轄權(quán)爭(zhēng)議，文書(shū)送達(dá)難、調(diào)查取證難、法律適用難，困擾著審判工作的發(fā)展。我們一定要站在服務(wù)改革開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與民間往來(lái)，構(gòu)建國(guó)際和諧社會(huì)的高度，更加重視涉外涉港澳臺(tái)民事審判工作，堅(jiān)持主權(quán)原則、平等保護(hù)原則、對(duì)等原則和公共秩序保留原則，依法審理各類涉外涉港澳臺(tái)民事糾紛，切實(shí)維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)卓有成效的審判活動(dòng)，提高我國(guó)司法的權(quán)威性與公信力，為外商和港澳臺(tái)同胞來(lái)我國(guó)內(nèi)地投資，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
要依法積極行使我國(guó)的管轄權(quán)。管轄權(quán)是我國(guó)司法主權(quán)的主要體現(xiàn)。凡是民事糾紛的主體、內(nèi)容、客體具有涉外或者涉港澳臺(tái)因素，并且與我國(guó)有實(shí)際聯(lián)系的，即應(yīng)認(rèn)定為涉外或者涉港澳臺(tái)糾紛案件，并應(yīng)依法予以受理。要正確處理管轄權(quán)沖突問(wèn)題，對(duì)于人民法院和外國(guó)均有管轄權(quán)的，一方當(dāng)事人向外國(guó)法院起訴后，另一方當(dāng)事人向人民法院起訴的，人民法院一般應(yīng)予受理。要正確處理區(qū)際管轄權(quán)沖突，除依法應(yīng)由內(nèi)地法院專屬管轄的案件外，對(duì)于內(nèi)地法院與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)法院、臺(tái)灣地區(qū)法院均有管轄權(quán)的民事糾紛案件，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)法院、臺(tái)灣地區(qū)法院已經(jīng)正式受理或者已經(jīng)判決的，內(nèi)地法院可不予受理。對(duì)于當(dāng)事人以“不方便法院”為由，對(duì)人民法院已經(jīng)受理的案件請(qǐng)求中止審理的，應(yīng)按照最高人民法院有關(guān)文件精神進(jìn)行審查，符合中止審理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)裁定中止審理。當(dāng)事人訂立的協(xié)議管轄條款，違反專屬管轄規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，人民法院應(yīng)當(dāng)行使管轄權(quán)。要認(rèn)真貫徹司法管轄不得對(duì)抗仲裁的原則，雙方當(dāng)事人對(duì)合同爭(zhēng)議訂立有效仲裁協(xié)議的，人民法院不予受理。人民法院已承認(rèn)外國(guó)判決裁定的，或者人民法院受理認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的申請(qǐng)的，當(dāng)事人就同一糾紛向人民法院再次訴訟的，不予受理。
要準(zhǔn)確適用法律。法律適用是正確審理涉外涉港澳臺(tái)民事案件的前提，在涉外民事審判中占有重要位置。要嚴(yán)格依照法律沖突規(guī)范，根據(jù)案件的訴因和類型確認(rèn)準(zhǔn)據(jù)法，正確適用中國(guó)法、外國(guó)法、國(guó)際條約和國(guó)際慣例，不斷提高辦案質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹當(dāng)事人意思自治原則。凡涉外合同當(dāng)事人約定適用外國(guó)法并且能夠提供，或者通過(guò)其他合法途徑能夠查明的，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，原則上應(yīng)予適用。當(dāng)事人對(duì)合同爭(zhēng)議沒(méi)有約定法律適用的，要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件有關(guān)法律適用若干問(wèn)題的規(guī)定》，確定“最密切聯(lián)系地”的法律為準(zhǔn)據(jù)法。要注意克服適用該原則的隨意性，不得將管轄權(quán)的取得和案件的審理作為最密切聯(lián)系因素。要拓寬查明外國(guó)法和地區(qū)法律的渠道，對(duì)于能夠查明的準(zhǔn)據(jù)法（包括成文法和判例法），除該法的適用違反我國(guó)社會(huì)公共利益的情況外，應(yīng)作為裁判案件的依據(jù)。即使該法與我國(guó)相關(guān)法律有截然不同的規(guī)定，亦應(yīng)作為準(zhǔn)據(jù)法適用。辦案中還要注重適用我國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際條約。準(zhǔn)據(jù)法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。
要認(rèn)真解決送達(dá)難。長(zhǎng)期以來(lái)，涉外涉港澳臺(tái)案件送達(dá)難的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約審判工作的開(kāi)展。為此，最高人民法院正在抓緊制定相關(guān)司法解釋。該解釋出臺(tái)前，各級(jí)人民法院要結(jié)合具體案情，大膽探索能夠確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收到司法文書(shū)的方式，只要不違反受送達(dá)當(dāng)事人所在國(guó)家或地區(qū)的法律，即可采用包括以電子郵件、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式送達(dá)。為了提高送達(dá)率，也可以嘗試同時(shí)采用幾種送達(dá)方式，并確認(rèn)受送達(dá)人最早接受送達(dá)的一種方式為送達(dá)時(shí)間。向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的當(dāng)事人送達(dá)司法文書(shū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)法院就民事案件相互委托送達(dá)司法文書(shū)的安排，以提高案件的送達(dá)率。人民法院為宣判同一案件，向兩個(gè)以上當(dāng)事人送達(dá)開(kāi)庭宣判的傳票，一個(gè)當(dāng)事人接受送達(dá)，其他當(dāng)事人沒(méi)有送達(dá)的，不得分開(kāi)進(jìn)行宣判。
要做好認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)民事判決和支付命令的工作。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流和民間往來(lái)的日益頻繁，兩岸司法領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些良性互動(dòng)，內(nèi)地法院根據(jù)臺(tái)灣同胞的申請(qǐng)，認(rèn)可臺(tái)灣法院民事判決的案件增多。人民法院審理此類案件，要認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，凡臺(tái)灣地區(qū)法院的判決符合認(rèn)可條件的，應(yīng)當(dāng)裁定認(rèn)可。
民事審判工作對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法利益等方面具有深刻而重要的意義，民事審判工作涉及社會(huì)生活的方方面面，案件類型非常廣泛，案件數(shù)量相當(dāng)龐大，案件起因極其復(fù)雜。全國(guó)法院民一庭系統(tǒng)的法官和工作人員，一定要振奮精神，扎實(shí)工作，埋頭苦干，不辱使命，為推動(dòng)民事審判工作新發(fā)展而努力奮斗。
