發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2010年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2010〕26號
施行日期2010年07月09日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《關(guān)于對口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2010年7月9日
關(guān)于對口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見
為認(rèn)真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會會議精神，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，進(jìn)一步提高西藏法院服務(wù)大局、為民司法、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步做好對口支援西藏法院工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、深刻認(rèn)識做好援藏工作的重大意義，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感
1． 深入開展援藏工作，對于大力推動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，抵御國際敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略，營造良好國際環(huán)境，推動西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。支援西藏是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，是人民法院工作的重要組成部分。全國各級人民法院要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對繼續(xù)做好援藏工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
2． 指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以智力援助為龍頭，以項目援助為支撐，努力使西藏法院隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，司法能力進(jìn)一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)一步改善，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供更好的司法保障。
3． 援藏工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：一是對口支援原則。與中央確定的對口援藏關(guān)系保持一致，確定人民法院對口援助關(guān)系。二是保障重點原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點向基層傾斜，向一線傾斜，向民生傾斜。三是合理規(guī)劃原則。把長期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。
三、加強人才和智力援藏工作
4． 努力解決西藏法院法官短缺問題。最高人民法院在合理分配“十一五”期間所增編制的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門適當(dāng)增加西藏法院的編制。開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，為西藏法院定向培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的法律、雙語人才。繼續(xù)開展西部少數(shù)民族地區(qū)司法考試試點工作。認(rèn)真推行法官助理試點、西部基層人民法院志愿服務(wù)行動，緩解人員短缺壓力。加強法官職業(yè)保障，逐步提高法官待遇，減少法官流失現(xiàn)象。
5． 努力做好人才援藏工作。改進(jìn)援藏干部選派和管理工作，健全管理辦法和考核機制，嚴(yán)格選派條件，提高選派質(zhì)量，關(guān)心援藏干部的工作、生活，幫助解決其家庭的特殊困難，解除后顧之憂，使其在藏安心工作。在切實完成中央確定的援藏干部任務(wù)基礎(chǔ)上，有條件的援藏法院可以選派優(yōu)秀法官進(jìn)藏工作，逐步將援藏干部工作面擴(kuò)大到基層人民法院。根據(jù)受援法院的需求，選派網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員短期進(jìn)藏工作，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，參與西藏法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的項目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收和運行維護(hù)，解決網(wǎng)絡(luò)運行中的問題。積極協(xié)調(diào)組織人事等相關(guān)部門，認(rèn)真落實援藏干部的各項政策待遇。
6． 加強西藏法院教育培訓(xùn)工作。制定支援西藏法院教育培訓(xùn)工作計劃，加大對西藏法院教育培訓(xùn)扶持力度，實行西藏法官參加國家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)免費制度，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。定期派遣講師團(tuán)赴藏巡回授課，適時為西藏法院法官開辦培訓(xùn)班，選派專家講解司法難點、熱點問題。聯(lián)系專家教授進(jìn)藏進(jìn)行司法考試考前培訓(xùn)，提高西藏地區(qū)法院司法考試通過率。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，積極推廣遠(yuǎn)程教育模式。
7． 支援西藏法院法律書庫建設(shè)。積極開展藏漢雙語法官培訓(xùn)教材的編纂、出版工作。繼續(xù)做好向西藏法院贈送《人民法院報》、《最高人民法院公報》等司法類報刊和相關(guān)法律書籍工作。對口援助法院要根據(jù)實際情況，贈送相關(guān)法律書籍等學(xué)習(xí)、參考資料。
四、加強對西藏法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
8． 加強案件審判指導(dǎo)。尤其是加強對危害國家安全案件、涉青藏鐵路案件、因礦山、草場、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件以及嚴(yán)重危害社會治安案件的審判指導(dǎo)。對事關(guān)社會穩(wěn)定和國計民生的重大、敏感案件，最高人民法院要加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極與西藏自治區(qū)黨委和政府溝通，提高工作的針對性和實效性。
9． 積極開展調(diào)研工作。加大對西藏法院調(diào)研工作的支持力度，在重點課題招標(biāo)等方面給予傾斜。對涉青藏鐵路案件、旅游案件、因礦山、草場、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件等展開深度調(diào)研，并及時提出指導(dǎo)性意見。
10． 加大工作交流力度。援藏法院應(yīng)主動將各自在審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法介紹給西藏法院。西藏法院每年可選派部分法官或工作人員到內(nèi)地法院掛職鍛煉或跟案學(xué)習(xí)。通過雙向交流、學(xué)習(xí)，不斷提高西藏法院的辦案質(zhì)量、辦案效率和司法管理水平。
五、加強物質(zhì)援藏工作
11． 推動建立西藏法院辦案和公用經(jīng)費正常增長機制。針對西藏法院維穩(wěn)任務(wù)重，法院系統(tǒng)社會管控、辦案成本高及案件增長的實際情況，根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見＞的通知》精神，最高人民法院積極協(xié)調(diào)財政部，推動建立西藏法院辦案業(yè)務(wù)和公用經(jīng)費正常增長機制，確保西藏法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費由中央財政全額承擔(dān)。
12． 加大對西藏法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)的投入。最高人民法院在會同財政部制定人民法院裝備配備標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮西藏法院維穩(wěn)任務(wù)重、現(xiàn)有裝備水平低的現(xiàn)狀，對西藏法院所需的業(yè)務(wù)技術(shù)裝備、綜合保障裝備、司法警察裝備優(yōu)先列入裝備配備規(guī)劃和年度實施計劃，力爭盡快達(dá)標(biāo)，所需經(jīng)費由中央財政全額保障。
13． 積極落實中央對西藏法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見＞的通知》精神，最高人民法院將會同國家發(fā)改委協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門將西藏法院新建或改擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施項目納入西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃方案，并在項目和經(jīng)費安排上予以優(yōu)先考慮。充分考慮西藏法院特點，爭取將西藏法院特殊的維穩(wěn)等設(shè)施列入《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
14． 積極支持西藏法院實施“溫馨工程”。全國法院要積極支持西藏自治區(qū)高級人民法院在西藏基層人民法院和中級人民法院實施“溫馨工程”項目，改善法官及工作人員的工作條件和生活環(huán)境，著力解決西藏法院人才難留、隊伍不穩(wěn)等問題。最高人民法院爭取從本院經(jīng)費中籌措800萬元，幫助西藏自治區(qū)高級人民法院啟動林芝進(jìn)出藏干部中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目。各對口援藏法院要積極籌措資金支援西藏73個基層人民法院“三小溫馨工程”(小應(yīng)急備勤室值班房、干警活動室、小生活服務(wù)室)和 7個中級人民法院“二小溫馨工程”(應(yīng)急備勤房、干警活動室)建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成。西藏自治區(qū)高級人民法院應(yīng)組織各基層人民法院本著“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，細(xì)化項目內(nèi)容，按照編制人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地提出對口法院援助的資金數(shù)額，確保如期實施。
六、合理設(shè)置西藏地區(qū)人民法庭
15． 切實方便人民群眾訴訟。在“三個面向”和“兩便”原則基礎(chǔ)上，按照有利于開展巡回審判的要求，及時合理調(diào)整、科學(xué)布局西藏地區(qū)人民法庭的設(shè)置。配置適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和巡回審判工作的裝備，完善巡回審判工作機制，加強巡回審判點建設(shè)，有效解決人民群眾訴訟難等問題。
七、加大四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)法院的支援力度
16． 認(rèn)真研究落實支援四省藏區(qū)法院的具體措施。四省高級人民法院要結(jié)合本省藏區(qū)法院的實際情況，按照中央第五次西藏工作座談會的精神，根據(jù)各自的特點，堅持強化政策支持和發(fā)揮自身潛力相結(jié)合的原則，完善省內(nèi)援助機制，研究建立對口支援機制，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展。最高人民法院根據(jù)中央的總體要求，配合四省高級人民法院研究制定支持藏區(qū)法院發(fā)展的項目方案和具體政策措施，幫助解決面臨的突出問題和困難，把中央確定的各項政策措施落到實處。
八、扎實推進(jìn)工作機制建設(shè)
17． 不斷完善援藏工作機制。建立健全縱橫銜接、各司其職、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，努力形成最高人民法院援藏工作指導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、援藏法院認(rèn)真履責(zé)、受援法院組織實施的工作格局。最高人民法院負(fù)責(zé)對援藏工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)和落實相應(yīng)政策和措施，著力解決援藏工作中的重大問題。對援藏工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、總結(jié)經(jīng)驗、表彰和獎勵優(yōu)秀集體和先進(jìn)個人，加強正面宣傳，樹立優(yōu)秀典型。
18． 對口援藏法院的工作要求。高級人民法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排本省(市)對口援藏法院的有關(guān)工作。援藏法院要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的援藏工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)援藏工作的落實、管理和協(xié)調(diào)。要把對口支援工作作為一項重要任務(wù)，納入到整體工作規(guī)劃和年度工作計劃。要認(rèn)真尋找兩地優(yōu)勢資源的結(jié)合點，不斷拓寬對口支援領(lǐng)域。積極爭取黨委、政府的支持，努力將援藏項目和預(yù)算資金列入到本級政府對口援藏整體規(guī)劃之中。
19． 西藏自治區(qū)高級人民法院的相關(guān)職責(zé)。要認(rèn)真落實中央和最高人民法院做好援藏工作的要求，定期組織對援藏工作進(jìn)行考察調(diào)研和監(jiān)督檢查，積極向最高人民法院提出援藏項目建議，及時向最高人民法院報告援藏項目的進(jìn)展情況。要加強與對口援藏省(市)高級人民法院的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決對口援藏法院在支援過程中遇到的困難和問題。西藏自治區(qū)高級人民法院要以此為契機，全面加強全區(qū)法院隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，增強司法能力，切實維護(hù)社會公平正義。
20． 受援法院的工作要求。積極做好接受援助項目的準(zhǔn)備工作，主動與對口支援法院聯(lián)系溝通，加強協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真組織援藏項目的實施。建立并完善援助項目和援藏資金的管理制度和監(jiān)督檢查機制，努力發(fā)揮有限資金的最大效用。做好援藏干部的接收工作，關(guān)心援藏干部在藏的工作和生活，積極為援藏干部工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。西藏自治區(qū)各級人民法院要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷提高工作水平。
附：
全國法院對口支援西藏法院一覽表
對口支援單位 對口受援單位
最高人民法院 自治區(qū)高級人民法院
北 京 江 蘇 拉薩市中級人民法院及其基層人民法院
上 海 山 東 黑龍江 吉 林 日喀則地區(qū)中級人民法院 及其基層人民法院
湖 南 湖 北 安 徽 山南地區(qū)中級人民法院及其基層人民法院
廣 東 福 建 林芝地區(qū)中級人民法院及其基層人民法院
天 津 重 慶 昌都地區(qū)中級人民法院及其基層人民法院
浙 江 遼 寧 那曲地區(qū)中級人民法院及其基層人民法院
河 北
