發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年04月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2011〕159號(hào)
施行日期2011年04月21日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2011年1月6日至7日，最高人民法院召開(kāi)了第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議?，F(xiàn)將《第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，望及時(shí)報(bào)告我院。
第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議紀(jì)要
為規(guī)范和加強(qiáng)人民法院民事再審審查工作，保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，依法公正高效審查各類(lèi)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，推?dòng)民事再審審查工作科學(xué)發(fā)展，最高人民法院于2011年1月6日至7日在廣東省廣州市召開(kāi)第一次全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院主管民事再審審查工作的副院長(zhǎng)、民事再審審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及中央有關(guān)部門(mén)的代表共120余人參加了會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作重要批示，常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠?zhàn)髦匾v話，副院長(zhǎng)蘇澤林作工作報(bào)告，立案二庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林對(duì)會(huì)議作了總結(jié)。
會(huì)議總結(jié)了修改后的 民事訴訟法施行以來(lái)民事再審審查工作的情況，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，研究了審判實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)建立科學(xué)、有效的民事再審審查工作機(jī)制，推進(jìn)民事再審審查工作提出了明確的目標(biāo)和要求。與會(huì)同志通過(guò)認(rèn)真討論，就民事再審審查工作中涉及的部分問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、民事再審審查工作的指導(dǎo)思想和原則
1. 民事再審審查工作是人民法院依法審查再審申請(qǐng)，確定再審事由是否成立，依法作出裁定的審判工作，是人民法院履行審判監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的法定手段，是啟動(dòng)民事再審程序的主要途徑。
2. 民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)原則，既要依法保護(hù)申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑V訟權(quán)利，又要平等保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3. 民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法裁定原則。再審申請(qǐng)符合法定再審事由的，應(yīng)當(dāng)裁定再審，不符合的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回，既要注重保護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，又要注重維護(hù)生效裁判的既判力。
4. 民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，積極探索符合民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣攸c(diǎn)的調(diào)解方法，努力化解社會(huì)矛盾。
5. 應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)民事再審審查和再審審理的關(guān)系。民事再審審查和再審審理是審判監(jiān)督程序的不同階段。民事再審審查的主要任務(wù)是依據(jù)再審審查程序?qū)υ賹徤暾?qǐng)是否符合法定再審事由進(jìn)行審查，決定是否裁定再審。民事再審審理的主要任務(wù)是依據(jù)再審審理程序?qū)Σ枚ㄔ賹彽陌讣M(jìn)行審理，確定生效裁判是否確有錯(cuò)誤，依法作出再審裁判。兩個(gè)階段具有不同的功能和裁判標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地以再審改判率評(píng)判再審審查工作的質(zhì)量。
二、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾?/p>
6. 當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審、二審民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)，以及再審改變?cè)瓕徑Y(jié)果的民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)，認(rèn)為有法定再審事由，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，上一?jí)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
當(dāng)事人對(duì)不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴以及按自動(dòng)撤回上訴處理的裁定不服申請(qǐng)?jiān)賹彽?，上一?jí)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
7. 人民法院在審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣^(guò)程中，被申請(qǐng)人或者其他當(dāng)事人提出符合條件的再審申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請(qǐng)?jiān)賹徣?，?duì)于其再審事由一并審查，審查期限重新計(jì)算。經(jīng)審查，其中一方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠沙闪⒌?，人民法院即?yīng)裁定再審。部分當(dāng)事人主張的再審事由成立，其余當(dāng)事人主張的再審事由不成立的，在裁定書(shū)中載明部分當(dāng)事人主張的再審事由成立，對(duì)于其余當(dāng)事人主張的再審事由是否成立不作結(jié)論。各方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠删怀闪⒌?，一并裁定駁回。
一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)人民法院裁定再審后，被申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人在再審審理期間提出再審申請(qǐng)的，不再進(jìn)行審查，移送再審審理機(jī)構(gòu)處理。被申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人在前案再審結(jié)束后對(duì)原裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽模嬷淇舍槍?duì)新作出的再審裁判主張權(quán)利。
8. 案外人對(duì)判決、裁定、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議而申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?yīng)予受理。
判決生效后當(dāng)事人將判決確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑐鶛?quán)受讓人對(duì)該判決不服申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不予受理?/p>
9. 當(dāng)事人向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審人民法院?yīng)當(dāng)做好釋明、和解工作。原審人民法院發(fā)現(xiàn)本院生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，依照 民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定處理。
10. 人民法院受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)依照 《最高人民法院關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖?jiàn)》的規(guī)定，認(rèn)真審查再審申請(qǐng)是否符合法定條件。有下列情形的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)?jiān)賹徣酸屆鳎?/p>
（1）申請(qǐng)?jiān)賹徣瞬皇窃瓕彯?dāng)事人、原審當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)繼受人或者《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定的案外人；
（2）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)；
（3）再審申請(qǐng)不是向上一級(jí)人民法院提出；
（4）原審裁判系法律規(guī)定不得申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门校?/p>
（5）申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门猩形瓷Щ蛞驯辉賹彸蜂N(xiāo)；
（6）再審申請(qǐng)書(shū)未列明再審事由或列明的再審事由不屬于 民事訴訟法第一百七十九條、 第一百八十二條規(guī)定的再審事由范圍；
（7）再審申請(qǐng)不符合 民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求；
（8）其他不符合申請(qǐng)?jiān)賹彿ǘl件的情形。
人民法院受理再審申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶环戏ǘl件的，裁定駁回再審申請(qǐng)。
11. 案件受理后，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書(shū)，向被申請(qǐng)人和其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書(shū)、再審申請(qǐng)書(shū)副本和送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。因通訊地址不詳?shù)仍?，受理通知?shū)、再審申請(qǐng)書(shū)副本等材料未發(fā)送至當(dāng)事人的，不影響案件的審查。
三、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶?/p>
12. 人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人主張的再審事由是否成立進(jìn)行，當(dāng)事人未主張的事由不予審查。當(dāng)事人主張的再審事由與其依據(jù)的事實(shí)和理由不一致的，可以向當(dāng)事人釋明。
13. 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，可以根?jù)案件具體情況，在審查當(dāng)事人提交的再審申請(qǐng)書(shū)、書(shū)面意見(jiàn)后直接作出裁定，或者在審閱原審卷宗、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人后作出裁定。
14. 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣梢愿鶕?jù)審查工作需要調(diào)取相關(guān)卷宗，也可以要求原審人民法院以傳真件、復(fù)印件、電子文檔等方式及時(shí)報(bào)送相關(guān)卷宗材料。
上級(jí)人民法院決定調(diào)卷審查的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)調(diào)卷函。調(diào)卷函應(yīng)當(dāng)載明案號(hào)、當(dāng)事人名稱(chēng)、案由、送卷期限、調(diào)卷人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并寫(xiě)明需調(diào)取的卷宗案號(hào)。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后1個(gè)月內(nèi)按要求調(diào)齊卷宗報(bào)送上級(jí)人民法院。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)卷工作，提高調(diào)卷效率。
15. 人民法院可以根據(jù)審查工作需要詢(xún)問(wèn)一方或者各方當(dāng)事人。對(duì)以有足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)為由申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，人民法院?yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人。
詢(xún)問(wèn)由審判長(zhǎng)或承辦法官主持，圍繞與再審事由相關(guān)的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果以及訴訟程序等問(wèn)題和法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明的事項(xiàng)進(jìn)行。
16. 人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，可以根?jù)案件情況組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，需要出具調(diào)解書(shū)的，應(yīng)當(dāng)裁定提審。提審后，由審查該申請(qǐng)?jiān)賹彴讣暮献h庭制作調(diào)解書(shū)。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)，經(jīng)審查不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議且已履行完畢，未申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)的，可以裁定終結(jié)審查。
17. 人民法院在審查過(guò)程中認(rèn)為確有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查核實(shí)案件事實(shí)，也可以向原審人民法院了解案件審理中的有關(guān)情況。
18. 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣掌?個(gè)月內(nèi)審查完畢，但公告期間、鑒定期間、雙方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解期間以及調(diào)卷期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
19. 審查過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，裁定終結(jié)審查：
（1）申請(qǐng)?jiān)賹徣怂劳龌蛘呓K止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人聲明放棄再審申請(qǐng)的；
（2）在給付之訴中，負(fù)有給付義務(wù)的被申請(qǐng)人死亡或者終止，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也沒(méi)有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；
（3）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的除外；
（4）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)的；
（5）人民檢察院對(duì)該案提出抗訴的；
（6）原審人民法院對(duì)該案裁定再審的。
四、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣賹徥掠傻恼J(rèn)定
20. 人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)區(qū)分再審事由類(lèi)型，結(jié)合案件具體情況，準(zhǔn)確掌握再審事由成立的條件。
原判決、裁定存在 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)以及該條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定再審事由成立。
當(dāng)事人依據(jù) 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ号袛嘣賹徥掠墒欠癯闪?，?yīng)當(dāng)審查原判決、裁定在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面是否存在影響基本事實(shí)、案件性質(zhì)、裁判結(jié)果等情形。
21. 申請(qǐng)?jiān)賹徣松暾?qǐng)人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)，并請(qǐng)求以鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄作為新證據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彽模挥柚С帧?/p>
申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽谠瓕徶幸婪ㄉ暾?qǐng)鑒定、勘驗(yàn)，原審人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許而未予準(zhǔn)許，且未經(jīng)鑒定、勘驗(yàn)可能影響案件基本事實(shí)認(rèn)定的，可以依據(jù) 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定審查處理。
22. 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的主要證據(jù)是指原判決、裁定認(rèn)定基本事實(shí)的證據(jù)。
23. 人民法院可以根據(jù)原審卷宗中的庭審筆錄、證據(jù)交換筆錄、答辯意見(jiàn)、代理詞等材料判斷原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是否未經(jīng)質(zhì)證。
申請(qǐng)?jiān)賹徣藢?duì)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)在原審拒絕發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)，又依照 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（四）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽模挥柚С帧?/p>
24. 申請(qǐng)?jiān)賹徣四軌蛟谝粚彺疝q期間提出管轄權(quán)異議而未提出，判決、裁定生效后又依照 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不予支持。但違反專(zhuān)屬管轄規(guī)定的除外。
25. 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定的審判組織的組成不合法的情形：
（1）人民陪審員獨(dú)任審理的；
（2）應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件采用獨(dú)任制審理的；
（3）合議庭成員曾參加同一案件一審、二審或者再審程序?qū)徖淼模?/p>
（4）參加開(kāi)庭的審判組織成員與參加合議、在判決書(shū)、裁定書(shū)上署名的審判組織成員不一致的，但依法變更審判組織成員的除外；
（5）變更審判組織成員未依法告知當(dāng)事人的；
（6）其他屬于審判組織不合法的情形。
26. 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項(xiàng)、第二款規(guī)定的“審判人員”包括參加一審、二審、再審程序?qū)徖淼膶徟腥藛T。
27. 民事訴訟法第一百七十九條第一款第（十二）項(xiàng)規(guī)定的原判決、裁定遺漏或超出訴訟請(qǐng)求的情形，包括遺漏或超出一審原告的訴訟請(qǐng)求、被告的反訴請(qǐng)求，二審上訴人的上訴請(qǐng)求，申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑賹徴?qǐng)求。
28. 當(dāng)事人同時(shí)提出確認(rèn)之訴和給付之訴，且確認(rèn)之訴是給付之訴前提條件的，原判決在主文里僅對(duì)給付之訴作出判定，但在判決理由中對(duì)確認(rèn)之訴進(jìn)行了分析認(rèn)定的，不屬于遺漏訴訟請(qǐng)求的情形。
五、民事再審審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)
29. 上級(jí)人民法院裁定指令再審的案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將再審結(jié)果反饋給上級(jí)人民法院。
上級(jí)人民法院裁定駁回再審申請(qǐng)后，原審人民法院依照 民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定決定再審的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院同意。
30. 上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，及時(shí)總結(jié)民事再審審查工作中發(fā)現(xiàn)的法律適用等具有共性的問(wèn)題，以適當(dāng)形式予以公布，指導(dǎo)下級(jí)人民法院民事再審審查工作。
31. 上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，定期公布申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶榻Y(jié)果，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)人民法院民事案件的申請(qǐng)?jiān)賹徛?、裁定再審率、按期送卷率等工作指?biāo)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人民法院和同級(jí)人民法院之間信息共享和良性互動(dòng)。
32. 人民法院再審審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與再審審理機(jī)構(gòu)的溝通，建立再審案件審判結(jié)果跟蹤制度，及時(shí)了解再審案件審判結(jié)果，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，提升民事再審審查工作質(zhì)效。
