發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2012年03月
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年03月
效力級(jí)別司法文件
（2011年）
最高人民法院
二〇一二年三月
目錄
前 言
執(zhí)法辦案篇
一、加強(qiáng)民商事審判工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
二、加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)國(guó)家安全，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧
三、加強(qiáng)行政審判工作，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政
四、加強(qiáng)國(guó)家賠償工作，保護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，充分發(fā)揮司法救濟(jì)功能
五、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力破解執(zhí)行難問(wèn)題，竭力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
六、加強(qiáng)立案信訪(fǎng)工作，暢通當(dāng)事人訴訟通道，保障當(dāng)事人合法訴求
七、加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正
管理創(chuàng)新篇
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新審判管理，實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新隊(duì)伍管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新廉政管理，確保司法工作公正廉潔
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新行政管理，提高法院管理保障水平
改革發(fā)展篇
一、加強(qiáng)審判指導(dǎo)，切實(shí)保障法律制度的有效實(shí)施
二、注重理論研究，切實(shí)服務(wù)人民法院中心工作
三、推進(jìn)督查落實(shí)，繼續(xù)深化司法體制和工作機(jī)制改革
前言
2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，嚴(yán)格按照“抓黨建帶隊(duì)建促審判”總體工作思路，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐“兩項(xiàng)活動(dòng)”，努力推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力“三個(gè)提升”，堅(jiān)持能動(dòng)司法、公正司法、廉潔司法、為民司法，各項(xiàng)工作均取得了新進(jìn)展，為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
人民法院取得的各項(xiàng)成績(jī)，是黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全國(guó)法院干警深入踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)定信念、開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的結(jié)果。為主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，最高人民法院第三次發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告》。
執(zhí)法辦案篇
2011年，人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，能動(dòng)司法，審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，案件質(zhì)量進(jìn)一步提升，切實(shí)維護(hù)了人民合法權(quán)益，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2011年，最高人民法院共受理各類(lèi)案件11867件[1]（[1] 受理案件是指當(dāng)年新收案件與上年結(jié)轉(zhuǎn)案件的總和，下同。），同比下降1.81%；審結(jié)10515件[2]（[2] 審結(jié)案件含上年結(jié)轉(zhuǎn)的案件，下同。），同比下降1.04%；審限內(nèi)結(jié)案率為95%。地方各級(jí)人民法院共受理各類(lèi)案件12203703件，同比上升4.3%；審結(jié)11478505件，同比上升4.36%；審限內(nèi)結(jié)案率為99.01%；案件標(biāo)的金額16559.22億元。
2007年-2011年人民法院審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量與法官人數(shù)情況（圖略）
從案件構(gòu)成看，在2011年審結(jié)的各類(lèi)案件中，民商事案件占62.46%；刑事案件占8.21%；行政案件占1.49%；審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?.9%；國(guó)家賠償案件占0.02%；執(zhí)行案件占20.85%；減刑、假釋案件占5.36%。其中，新收各類(lèi)一審案件7596116件，同比上升8.53%，審結(jié)7534955件，同比上升7.3%；新收各類(lèi)二審案件707498件，同比下降1.87%，審結(jié)704121件，同比下降3.67%；新收各類(lèi)再審案件42359件，同比下降7.33%，審結(jié)43208件，同比下降6.5%。
2011年人民法院審結(jié)各類(lèi)案件構(gòu)成情況（圖略）
注：其他包括對(duì)國(guó)家賠償案件、執(zhí)行案件的申訴審查與監(jiān)督等案件。
從案件來(lái)源看，在2011年審結(jié)的各類(lèi)案件中，當(dāng)事人直接向人民法院起訴、申請(qǐng)執(zhí)行的案件占87.3%；檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起的公訴、抗訴案件占7.34%；刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提起的減刑、假釋案件占5.36%。
2011年人民法院審結(jié)案件來(lái)源結(jié)構(gòu)情況（圖略）
從案件效果看，各級(jí)人民法院在審判執(zhí)行工作中，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在2011年審結(jié)的各類(lèi)一審案件中，當(dāng)事人服判而直接生效的案件占90.61%，當(dāng)事人不服一審裁判向上一級(jí)人民法院提出上訴或由檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的案件占9.39%；在全部生效案件中，一、二審裁判生效后當(dāng)事人服判的案件占98.99%，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?.01%。
2011年人民法院審結(jié)案件效果情況（圖略）
從案件質(zhì)量看，人民法院案件質(zhì)量不斷提升。自開(kāi)展人民法院案件質(zhì)量評(píng)估工作以來(lái)，反映人民法院案件審理質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)一步向好，評(píng)估綜合指數(shù)逐年提高，2011年達(dá)到88.79，比2010年提高1.53。反映審判質(zhì)量的立案變更率、申訴率、信訪(fǎng)投訴率分別下降0.11、0.18和0.6個(gè)百分點(diǎn)；98.58%的一審案件服判息訴或被二審維持，上升了0.23個(gè)百分點(diǎn)，生效案件中僅有0.14%的案件經(jīng)再審改判、發(fā)回重審，下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)。反映審判效率的正常審限內(nèi)結(jié)案率、一審簡(jiǎn)易程序適用率、當(dāng)庭裁判率分別上升0.5、3.29和8.16個(gè)百分點(diǎn)，案件的平均審理時(shí)間縮短。反映司法公開(kāi)的一審陪審率、二審開(kāi)庭審理率、再審審查詢(xún)問(wèn)（聽(tīng)證）率分別上升10.04、12.87和7.4個(gè)百分點(diǎn)。反映審判效果的調(diào)撤率、實(shí)際執(zhí)行率分別上升1.73和5.34個(gè)百分點(diǎn)。
2007年-2011年人民法院案件質(zhì)量評(píng)估情況（圖略）
2011年人民法院案件質(zhì)量評(píng)估主要指標(biāo)情況（圖略）
一、加強(qiáng)民商事審判工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
民事審判在化解矛盾、定分止?fàn)?、保障民生等方面具有重要作用。商事審判?duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有重要意義。2011年，全國(guó)各級(jí)人民法院大力加強(qiáng)民商事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)人民合法權(quán)益提供了有力司法保障。2011年，全國(guó)法院共新收一審、二審、再審民商事案件7226871件，同比上升7.62%；審結(jié)7168992件，同比上升6.25%。其中，審結(jié)一審民商事案件6558621件，同比上升7.3%，案件標(biāo)的金額10156.59億元，同比上升11.16%。
（一）民事審判工作
2011年，全國(guó)各級(jí)人民法院正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生提供了強(qiáng)有力的司法保障。從總體上看，民事審判工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，制度建設(shè)推進(jìn)有序。
1、 案件審判情況
--依法審理婚姻家庭和繼承糾紛案件。各級(jí)人民法院在審判中注重保護(hù)婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，依法、穩(wěn)妥審理婚姻家庭和繼承糾紛案件，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年共審結(jié)婚姻家庭和繼承糾紛案件1609801件[3]（[3] 如無(wú)特殊說(shuō)明，指審結(jié)一審案件情況，下同。），同比上升12.7%。其中，離婚糾紛案件1202007件，同比上升2.84%；贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛案件72542件，同比下降6.1%；繼承糾紛案件131840件，同比上升1.7倍。
2011年人民法院審結(jié)一審婚姻家庭和繼承案件情況（圖略）
--依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。各級(jí)人民法院堅(jiān)持保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位生存發(fā)展并重的理念，全年共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件304228件，同比下降7.08%，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
--依法審理涉農(nóng)案件。各級(jí)人民法院依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，全年共審結(jié)涉農(nóng)案件223849件，同比下降6.31%。其中，農(nóng)村承包合同糾紛案件34652件，同比下降10.23%；宅基地糾紛案件3173件，同比下降20.77%。
--依法審理侵權(quán)案件。各級(jí)人民法院注重保障人民群眾生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，全年共審結(jié)侵權(quán)類(lèi)糾紛案件1468206件，同比上升13.43%。其中，道路交通事故賠償案件735083件，同比上升20.9%；財(cái)產(chǎn)損害賠償案件146285件，同比下降2.24%；財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛案件48940件，同比下降19.97%；醫(yī)療損害賠償糾紛案件17277件，同比上升1.88%；產(chǎn)品責(zé)任案件6981件，同比上升33.94%；環(huán)境污染損害賠償案件1883件，同比下降7.38%。
--依法審理房地產(chǎn)案件。各級(jí)人民法院切實(shí)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，妥善審理房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃，國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及建設(shè)工程糾紛案件。其中，審結(jié)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件128050件，同比下降0.09%；商品房預(yù)售合同糾紛案件81409件，同比上升4.57%；建設(shè)工程合同糾紛案件77490件，同比下降6.03%；房屋拆遷合同糾紛案件17128件，同比上升3.67%；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件2278件，同比上升3.59%；土地使用權(quán)出讓合同糾紛案件1440件，同比下降13.36%。依法保障了人民群眾的居住權(quán)益，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。
--依法審理民間借貸糾紛案件。各級(jí)人民法院維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系，保護(hù)合法民間借貸行為和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全年共審結(jié)民間借貸案件594068件，同比上升3.7%。
2011年人民法院審結(jié)一審權(quán)屬侵權(quán)及其他民事案件情況（圖略）
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題及時(shí)制定司法解釋和規(guī)范性文件。發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ?，統(tǒng)一和規(guī)范各級(jí)人民法院對(duì)此類(lèi)案件的審理，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)公眾對(duì)于司法解釋有關(guān)內(nèi)容的關(guān)切，不斷總結(jié)相關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)公眾相關(guān)訴求。下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》，妥善化解民間借貸糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，推動(dòng)矛盾糾紛解決機(jī)制的多元化和規(guī)范化。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加大人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)力度。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞務(wù)派遣和勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
--進(jìn)一步加大對(duì)民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。2011年6月，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)民事審判工作會(huì)，確定今后一段時(shí)期民事審判工作的總體思路，下發(fā)《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》，就當(dāng)前民事審判中突出存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高案件審理質(zhì)量。2011年10月，最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)向全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作了關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)情況的報(bào)告，接受全國(guó)人大對(duì)民事審判工作的監(jiān)督。
（二）商事審判工作
2011年，人民法院商事審判工作密切關(guān)注后金融危機(jī)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，充分發(fā)揮商事審判職能作用，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的司法保障。
1、 案件審判情況
各級(jí)人民法院立足商事審判工作實(shí)際，大力化解糾紛，依法審理了大量因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的投資合同糾紛、金融糾紛、企業(yè)間借貸糾紛等案件，全年共審結(jié)合同糾紛案件3286997件，同比上升1.46% 。其中，買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件526367件，同比下降5.25%；電信合同糾紛案件138711件，同比上升5.81%；保險(xiǎn)合同糾紛72135件，同比上升22.50%。各級(jí)人民法院依法審結(jié)股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)確認(rèn)等股東權(quán)糾紛案件21691件，同比下降19.34%；證券糾紛案件1263件，同比上升1.24倍。審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，同比下降29.04%。
2011年增幅或降幅較大的合同糾紛案件情況
案件類(lèi)型
結(jié)案（件）
同比增減變化
倉(cāng)儲(chǔ)、保管合同
3407
29.30%
保險(xiǎn)合同
72135
22.50%
海商合同
7165
18.86%
服務(wù)合同
226328
17.58%
居間合同
10733
6.14%
農(nóng)村承包合同
34652
-10.23%
運(yùn)輸合同
21230
-12.37%
供用電水氣熱力合同
69081
-12.73%
借用合同
2644
-21.71%
儲(chǔ)蓄存款合同
2822
-37.58%
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--及時(shí)制定司法解釋和規(guī)范性文件。發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》，就人民法院審理公司設(shè)立、出資、股權(quán)確認(rèn)等糾紛案件適用法律問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定。發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》，就破產(chǎn)原因的判斷標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)破產(chǎn)應(yīng)提交的材料等問(wèn)題作出了規(guī)定。制定《人民法院破產(chǎn)程序法律文書(shū)樣式（試行）》、《管理人破產(chǎn)程序工作文書(shū)樣式（試行）》，召開(kāi)全國(guó)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作座談會(huì)，充分發(fā)揮人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的職能作用，維護(hù)企業(yè)相關(guān)者的利益。下發(fā)《關(guān)于審理涉及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司處置股改剝離不良資產(chǎn)案件適用相關(guān)司法解釋和司法政策的通知》，確保不良資產(chǎn)處置工作的順利進(jìn)行。
--認(rèn)真開(kāi)展審判指導(dǎo)。最高人民法院加大對(duì)全國(guó)商事審判法官的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，對(duì)21個(gè)省市區(qū)三級(jí)法院從事商事審判的5000余名法官進(jìn)行了輔導(dǎo)培訓(xùn)。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦法院系統(tǒng)期貨業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，促進(jìn)法官將商事金融基本理論與審判實(shí)踐更好結(jié)合。向全國(guó)法院征集商事審判疑難問(wèn)題，對(duì)700多個(gè)疑難問(wèn)題積極開(kāi)展調(diào)研并采取適當(dāng)形式逐步解決。加快推進(jìn)人民法院“案例教程”系列的編撰，認(rèn)真做好《中國(guó)商事審判年鑒（2010年卷）》的編輯工作，通過(guò)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和公布指導(dǎo)性案例等促進(jìn)司法裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
--針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的新情況新問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)銀行卡法律糾紛問(wèn)題的調(diào)研，充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，更好解決銀行卡法律糾紛，力求妥善平衡銀行、商業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者間的利益。深入調(diào)研保險(xiǎn)合同糾紛、融資租賃合同糾紛、倉(cāng)儲(chǔ)及物流合同糾紛法律適用問(wèn)題，積極開(kāi)展有關(guān)司法對(duì)策的研究制定。江蘇省高級(jí)人民法院開(kāi)展“發(fā)揮司法職能，維護(hù)金融安全，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成了《當(dāng)前金融形勢(shì)下涉訴矛盾問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出預(yù)警和對(duì)策建議，制作了《民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理法律風(fēng)險(xiǎn)提示》，并向企業(yè)發(fā)放，有利于民營(yíng)企業(yè)防范內(nèi)部治理法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)運(yùn)行效率。
--積極為黨和政府重大決策提供建議。最高人民法院就關(guān)于規(guī)范和有條件放開(kāi)企業(yè)間借貸活動(dòng)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為、規(guī)范特殊交易登記制度等人民法院無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題向國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門(mén)提出建議，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)妥當(dāng)解決。山東省高級(jí)人民法院針對(duì)當(dāng)前民間資本活躍、監(jiān)管相對(duì)薄弱的情況，從立法監(jiān)管、政策扶持、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面向省政府提出建議，為規(guī)范小額貸款公司等的運(yùn)營(yíng)提供法律支持。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作
2011年，各級(jí)人民法院深入貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
1、 案件審判情況
各級(jí)人民法院始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律職責(zé)，司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用日益凸顯。
--知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判的主渠道作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件57068件，同比上升36.79%；審結(jié)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件1296件，同比下降5.33%；審結(jié)涉港澳臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件619件，同比上升122.66%。堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審調(diào)撤率達(dá)到71.32%，同比上升4.56個(gè)百分點(diǎn)。
--知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政審判對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和支持作用進(jìn)一步發(fā)揮。各級(jí)人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件2470件，同比上升3.3%。其中，審結(jié)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件986件，涉港澳臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件251件。
--知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)力度進(jìn)一步加大。人民法院積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事審判懲治和震懾侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的功能得到有效發(fā)揮。各級(jí)人民法院共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件5504件，同比上升39.62%，判處罪犯7892人。
2007年-2011年人民法院審結(jié)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件情況（圖略）
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)科技進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新和文化發(fā)展的保障和服務(wù)功能。發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，注重激勵(lì)文化發(fā)展和科技進(jìn)步。組織開(kāi)展“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”年度主題活動(dòng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)領(lǐng)域深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。密切關(guān)注審判中反映出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)動(dòng)向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟風(fēng)險(xiǎn)、管理漏洞等，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)和部門(mén)提出司法建議。江蘇、浙江等地法院還根據(jù)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特點(diǎn)和實(shí)際，開(kāi)展特色審判，因地制宜地提出工作措施，通過(guò)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
--提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)水平。會(huì)同最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中的法律適用問(wèn)題，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)人民法院深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，切實(shí)做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品刑事審判工作。
--推動(dòng)建立科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機(jī)制。積極推進(jìn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭集中審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的試點(diǎn)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，整體保護(hù)效能不斷提高。截至2011年底，已有5個(gè)高級(jí)法院、50個(gè)中級(jí)法院和52個(gè)基層法院開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作。
適當(dāng)增加管轄一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基層法院，鼓勵(lì)中、基層法院開(kāi)展跨地區(qū)劃片集中管轄，探索指定部分基層法院管轄部分專(zhuān)利案件，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理格局。截至2011年底，全國(guó)具有專(zhuān)利案件管轄權(quán)的中級(jí)法院82個(gè)、具有植物新品種案件管轄權(quán)的中級(jí)法院45個(gè)、具有集成電路布圖設(shè)計(jì)案件管轄權(quán)的中級(jí)法院46個(gè)、具有馳名商標(biāo)案件管轄權(quán)的中級(jí)法院41個(gè)、具有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院119個(gè)、3個(gè)試點(diǎn)審理實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利糾紛案件的基層法院。
與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)簽署《互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制備忘錄》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的調(diào)解作用，為當(dāng)事人提供更多可供選擇的糾紛解決方式。
積極探索建立和完善案件技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，北京、上海、河北、廣西、山西等地法院建立技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，完善專(zhuān)家陪審員和專(zhuān)家證人制度，不斷提高技術(shù)類(lèi)案件審判質(zhì)量。
--加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。不斷拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)途徑，規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，采取發(fā)布指導(dǎo)性文件、公布參考性案例、召開(kāi)審判業(yè)務(wù)會(huì)議、組織法官培訓(xùn)等多種形式，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)和示范作用，發(fā)布《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告（2010）》、2010年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件和五十個(gè)典型案例，進(jìn)一步明確一系列新型、復(fù)雜、疑難案件的裁判規(guī)則。
--加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法公開(kāi)力度。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)制度、法院開(kāi)放日活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)直播等多種方式提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作透明度；發(fā)布《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2010年）》白皮書(shū)（中英文），開(kāi)通升級(jí)改版的“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)網(wǎng)”，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作進(jìn)展和裁判信息；積極參與“4.26”全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。
--實(shí)施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判基層基礎(chǔ)建設(shè)“三五工程”。在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、深圳大學(xué)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理論研究基地；在已設(shè)立中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)（蘇州）調(diào)研基地的基礎(chǔ)上，增設(shè)青島、深圳、長(zhǎng)沙、成都四個(gè)調(diào)研基地；決定北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市虎丘區(qū)、浙江省義烏市、湖北省武漢市江岸區(qū)人民法院為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判基層示范法院。
（四）涉外、涉港澳臺(tái)民商事和涉外海事審判工作
2011年，各級(jí)人民法院充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，妥善應(yīng)對(duì)因國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的各種矛盾糾紛，依法促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，保障國(guó)際經(jīng)貿(mào)及航運(yùn)秩序，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作與港澳經(jīng)濟(jì)繁榮，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期涉外商事海事審判工作的新局面。
1、 案件審判情況
2011年，各級(jí)人民法院審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)民商事及海事案件36230件，同比上升11.81%。其中，審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件27944件，同比上升11.26%。
--加強(qiáng)涉外民商事案件的審理。各級(jí)人民法院依法行使司法管轄權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行《涉外民事關(guān)系法律適用法》，正確適用法律和國(guó)際條約，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，審結(jié)涉外民商事案件14045件，同比上升8.28%。其中，審結(jié)涉外合同糾紛案件4727件，信用證糾紛案件193件，涉外權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事糾紛案件4450件，辦理申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決案件1767件。
--依法審理涉外海事海商案件。依法審結(jié)海事海商案件8286件，同比上升13.71%。其中，涉及船舶碰撞、船舶及港口作業(yè)污染損害賠償?shù)群Ｊ虑謾?quán)案件1048件，涉及海上貨物運(yùn)輸合同、海上保險(xiǎn)合同、船舶建造和買(mǎi)賣(mài)合同等海商合同糾紛案件7160件，有效維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海上航運(yùn)市場(chǎng)秩序。調(diào)解結(jié)案2303件，撤訴結(jié)案2933件，調(diào)撤率為63.19%，以低成本、高效率妥善化解了社會(huì)矛盾糾紛。
--認(rèn)真審理涉港澳臺(tái)民商事案件。各級(jí)人民法院審結(jié)涉港民商事案件8341件，同比上升4.63%；審結(jié)涉澳民商事案件518件，同比上升22.75%；審結(jié)涉臺(tái)民商事案件5040件，同比上升34.4%。涉港澳臺(tái)民商事案件的依法公正審理，保障了兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作交往的持續(xù)健康發(fā)展。
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--適時(shí)制定司法解釋和規(guī)范性文件。下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行涉外民事關(guān)系法律適用法的通知》，確保我國(guó)首部涉外民事關(guān)系單行立法在審判實(shí)踐中得到正確實(shí)施。發(fā)布《關(guān)于審理海上貨運(yùn)代理相關(guān)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，積極應(yīng)對(duì)貨運(yùn)代理糾紛增長(zhǎng)迅猛的新態(tài)勢(shì)。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉臺(tái)民商事案件審判管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范涉臺(tái)送達(dá)和區(qū)際沖突的準(zhǔn)據(jù)法適用，建立涉臺(tái)民商事案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)布《關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)》，保障海事法院跨行政區(qū)域設(shè)置體制下人民陪審員制度的有效實(shí)施。
--重點(diǎn)開(kāi)展水資源司法保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作。貫徹實(shí)施《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，完善統(tǒng)一油污損害賠償糾紛審理規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)油污案件的調(diào)處力度和審判指導(dǎo)，妥善處理了杰斯航運(yùn)“NOBEL”輪、“希爾瓦保羅”輪、“塔斯曼海”輪等一批油污損害賠償案件，有序指導(dǎo)環(huán)渤海灣地區(qū)法院積極穩(wěn)妥受理海上污染案件。探索建立跨行政區(qū)域水資源司法保護(hù)機(jī)制，加快與環(huán)保、海洋等行政執(zhí)法相協(xié)調(diào)的配合機(jī)制的建設(shè)。推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，從訴訟程序上解決水資源司法保護(hù)的瓶頸問(wèn)題。
--深化兩岸及內(nèi)地與港澳間司法協(xié)助和交流。發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理海峽兩案送達(dá)文書(shū)和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定》及24種文書(shū)格式，人民法院涉臺(tái)司法互助工作更加規(guī)范有效。組織召開(kāi)全國(guó)法院涉港澳臺(tái)工作暨涉臺(tái)司法互助工作電視電話(huà)會(huì)議，建立健全涉臺(tái)司法互助工作機(jī)制。自《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》生效以來(lái)，人民法院辦理的涉臺(tái)司法互助案件已超過(guò)1.5萬(wàn)件，工作質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。努力推進(jìn)涉港澳司法協(xié)助安排的商簽，并在已有司法協(xié)助安排框架下積極開(kāi)展司法合作。兩岸及內(nèi)地與港澳間司法交流規(guī)范有序進(jìn)行，司法高層互動(dòng)頻繁，以“現(xiàn)代司法制度下調(diào)解之應(yīng)用”為題成功舉辦了首屆海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇，實(shí)現(xiàn)了兩岸和港澳司法高層首次同時(shí)、同場(chǎng)聚首，推動(dòng)兩岸及港澳間司法交流交往的機(jī)制化和常態(tài)化。
--加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的司法服務(wù)力度。各地法院結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)措施，高效穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上海法院建立行政審批和司法審判合作交流機(jī)制，加強(qiáng)外資、僑資權(quán)益保護(hù)；山東法院出臺(tái)司法保障和服務(wù)措施，發(fā)揮服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的職能作用；云南法院進(jìn)一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作，規(guī)范和促進(jìn)該省邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；遼寧法院開(kāi)展“萬(wàn)名法官進(jìn)百企、走千村、訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，積極支持外資參與東北老工業(yè)基地振興；浙江寧波海事法院加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，解決因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定造成的涉船企業(yè)涉訴糾紛增多的新情況新問(wèn)題；北京、重慶、天津等法院分別建立涉外、涉港澳臺(tái)商事糾紛委托調(diào)解機(jī)制，探索完善以司法為主導(dǎo)的多元糾紛解決機(jī)制；江蘇、福建等地法院針對(duì)涉臺(tái)案件采取開(kāi)設(shè)立案綠色通道，建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，發(fā)布審判工作白皮書(shū)，聘請(qǐng)臺(tái)籍居民擔(dān)任特邀調(diào)解員等措施，為臺(tái)商臺(tái)企提供有力司法服務(wù)。
二、加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)國(guó)家安全，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧
2011年，各級(jí)人民法院正確執(zhí)行刑事法律，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲處各類(lèi)刑事犯罪，有力維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1、 案件審判情況
2011年，各級(jí)人民法院新收一審、二審、再審刑事案件947706件，審結(jié)941972件，同比分別上升7.12%和6.4%。其中，審結(jié)一審刑事案件839973件，判處罪犯1050747人，同比分別上升7.74%和4.4%。
2011年人民法院審結(jié)一審刑事案件情況（圖略）
--依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。各級(jí)人民法院保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重危害公共安全的犯罪以及嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件273387件，同比上升3.01%，判處罪犯368451人，同比下降0.54%，有力提升了人民群眾的社會(huì)安全感。
依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪，審結(jié)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件754件，判處罪犯4218人，同比分別上升21.22%和5.74%，其中1841人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達(dá)43.65%，一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢(shì)力首犯被依法嚴(yán)懲，積極推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。
從嚴(yán)懲處拐賣(mài)婦女兒童犯罪，審結(jié)拐賣(mài)婦女兒童刑事案件1773件，判處罪犯3043人，同比分別下降7.61%和17.29%，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。
--加大危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的懲治力度。2011年，各級(jí)人民法院依法嚴(yán)懲危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，重點(diǎn)打擊假發(fā)票犯罪，集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，證券、期貨犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，共審結(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件34103件，判處罪犯45088人，同比分別上升13.11%和12.63%，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
依法嚴(yán)懲關(guān)系民生的危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪，共審結(jié)各類(lèi)食品安全犯罪案件333件，判處罪犯421人，同比分別上升179.83%和159.88%，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的生命健康權(quán)益。對(duì)于其中社會(huì)危害嚴(yán)重、犯罪情節(jié)特別惡劣的，堅(jiān)決依法判處重刑，同時(shí)依法加大財(cái)產(chǎn)刑的判處力度，剝奪犯罪分子再次犯罪的能力。最高人民法院于2011年11月公布了劉襄等以危險(xiǎn)方法危害公共安全案，孫學(xué)豐等銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案，王二團(tuán)等玩忽職守案等典型案例，充分發(fā)揮刑罰的懲戒與教育功能。
--依法懲治危害社會(huì)秩序犯罪。2011年，各級(jí)人民法院加大對(duì)危害社會(huì)秩序犯罪的懲處力度，堅(jiān)定不移地對(duì)嚴(yán)重毒品犯罪實(shí)行從嚴(yán)懲處的方針，共審結(jié)毒品案件69244件，判處罪犯74670人，同比分別上升16.90%和12.63%，有力推動(dòng)了禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開(kāi)展。
緊密?chē)@全國(guó)“掃黃打非”工作部署，建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)《全國(guó)法院系統(tǒng)2011年度“掃黃打非”行動(dòng)方案》，下發(fā)《關(guān)于人民法院貫徹落實(shí)開(kāi)展打擊政治性非法出版物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)審判與法律適用專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作的通知》，深入開(kāi)展“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，審結(jié)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢物品牟利罪、傳播淫穢物品罪等案件2147件，判處罪犯2267人，同比分別上升22.90%和10.32%，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了社會(huì)文明，為社會(huì)主義文化建設(shè)提供了司法保障。
--加強(qiáng)懲治貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。各級(jí)人民法院堅(jiān)決按照中央關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署和要求，積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲貪污腐敗犯罪分子，全年共審結(jié)貪污賄賂犯罪案件22868件，判處罪犯24092人，同比分別下降2.44%和1.09%。其中，判處五年以上有期徒刑6131人，同比上升2.66%。審結(jié)瀆職犯罪案件4526件，判處罪犯4795人，同比分別上升5.01%和11.67%。
依法審理社會(huì)高度關(guān)注的職務(wù)犯罪大案要案，先后審理了遼寧省人大原副主任宋勇受賄案，寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂受賄案，深圳市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)許宗衡受賄案，中國(guó)移動(dòng)原黨組書(shū)記、副總經(jīng)理張春江受賄案，浙江省人大原副主任張家盟受賄案等職務(wù)犯罪案件。2011年7月，最高人民法院發(fā)布了杭州市原副市長(zhǎng)許邁永受賄、貪污、濫用職權(quán)案，蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄案等典型案例。
--依法懲處涉外刑事犯罪。2011年，各級(jí)人民法院共判處外國(guó)人罪犯601人，主要涉及走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品、詐騙、走私普通貨物、物品、盜竊、組織他人偷越國(guó)（邊）境等犯罪，有力維護(hù)了司法主權(quán)和司法權(quán)威，彰顯了司法文明。
--嚴(yán)格依法審理死刑復(fù)核案件。深入貫徹黨和國(guó)家死刑政策，準(zhǔn)確把握和統(tǒng)一死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，堅(jiān)決依法判處死刑。嚴(yán)格審查判斷證據(jù)，確保證據(jù)確實(shí)、充分，切實(shí)把好死刑案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)。切實(shí)尊重和保障公民的生命權(quán)這一最基本的人權(quán)，對(duì)具有法定或者酌定從寬處罰情節(jié)的，依法不適用或者慎重適用死刑立即執(zhí)行。
--依法審理減刑、假釋案件。2011年，各級(jí)人民法院積極推行減刑、假釋裁定前公示和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)減刑、假釋案件審理的透明度，進(jìn)一步提高減刑、假釋案件的審理質(zhì)量，依法辦理減刑57.22萬(wàn)人，辦理假釋4.28萬(wàn)人，保障符合條件的服刑罪犯依法獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。
2、 制度建設(shè)與落實(shí)情況
--貫徹執(zhí)行《刑法修正案（八）》。2011年3月，最高人民法院召開(kāi)了全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹《刑法修正案（八）》電視電話(huà)會(huì)議，全國(guó)33個(gè)高級(jí)人民法院[4]（[4]含解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院。）、351個(gè)中級(jí)人民法院、2076個(gè)基層人民法院的主管院領(lǐng)導(dǎo)和全體刑事法官參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。5月，舉辦全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹《刑法修正案（八）》研討班，全國(guó)近1000名刑事審判法官參加了學(xué)習(xí)研討。最高人民法院就《刑法修正案（八）》的時(shí)間效力，罪名確立，部分死刑緩期執(zhí)行罪犯限制減刑，對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令等問(wèn)題出臺(tái)了4個(gè)司法文件，指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確貫徹執(zhí)行《刑法修正案（八）》。
--正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法從嚴(yán)打擊危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪。對(duì)以農(nóng)村留守婦女、兒童、老人及社會(huì)弱勢(shì)群體為侵害對(duì)象，人民群眾深?lèi)和唇^的犯罪，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。對(duì)具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)的犯罪分子，在決定是否從寬處理時(shí)，充分考慮犯罪行為的嚴(yán)重程度和具體情節(jié)，依法應(yīng)當(dāng)從寬處罰的，更加重視裁判說(shuō)理，更加重視落實(shí)附帶民事賠償、被害人救助等工作，確保社會(huì)效果良好。
--及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件。2011年3月，會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，統(tǒng)一了詐騙犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。4月，下發(fā)《關(guān)于審理走私犯罪案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的通知》，為司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律、有效打擊走私犯罪提供了明確指導(dǎo)。同月，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于辦理證券期貨犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，完善了在辦理證券期貨犯罪中刑事司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。5月，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大力度依法嚴(yán)懲危害食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪的通知》，要求各級(jí)人民法院依法嚴(yán)懲危害食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。6月，發(fā)布《關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，為廣播電視設(shè)施的正常運(yùn)行提供了有力的司法保障。8月，會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，有效維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行秩序。
2011年最高人民法院發(fā)布的刑事司法解釋
序號(hào)
文件編號(hào)
司法解釋名稱(chēng)
1
法釋〔2011〕7號(hào)
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋
2
法釋〔2011〕8號(hào)
最高人民法院關(guān)于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定
3
法釋〔2011〕9號(hào)
最高人民法院關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》時(shí)間效力問(wèn)題的解釋
4
法釋〔2011〕10號(hào)
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）
5
法釋〔2011〕14號(hào)
最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋
6
法釋〔2011〕16號(hào)
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害武裝部隊(duì)制式服裝、車(chē)輛號(hào)牌管理秩序等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋
7
法釋〔2011〕19號(hào)
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋
--全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。最高人民法院全面組織開(kāi)展量刑規(guī)范化改革試行工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)量刑規(guī)范化試行工作的通知》，聯(lián)合最高人民檢察院舉辦全國(guó)部分法院、檢察院量刑規(guī)范化庭審觀摩座談研討會(huì)，全面推廣應(yīng)用人民法院量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)，編寫(xiě)出版《量刑規(guī)范化辦案指南》，對(duì)全國(guó)法院量刑規(guī)范化辦案工作進(jìn)行指導(dǎo)，試行工作取得了明顯的階段性成效。
--大力推進(jìn)被害人救助制度建設(shè)。各級(jí)人民法院在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)本地具體救助辦法，積極、穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展刑事被害人救助工作，切實(shí)維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。
--積極參與社會(huì)管理綜合治理。充分發(fā)揮刑罰適用在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要保障作用，著力化解社會(huì)矛盾，做好庭前調(diào)查、服判守法教育、判后走訪(fǎng)等刑事審判職能延伸工作，注重發(fā)揮刑罰的改造罪犯、預(yù)防犯罪功能，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度的健全完善，積極參與對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教管理。積極參與立體化治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)師生、學(xué)校的犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，促進(jìn)平安校園建設(shè)。積極參與信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，依法嚴(yán)厲打擊利用或針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動(dòng)，推動(dòng)形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)范有序和安全運(yùn)行提供有力保障。
三、加強(qiáng)行政審判工作，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政
2011年，各級(jí)人民法院積極開(kāi)展行政審判工作，全力維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，積極引導(dǎo)人民群眾合法理性表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)了行政管理秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1、 案件審判情況
2011年，各級(jí)人民法院共新收一審、二審和再審行政案件171396件，審結(jié)171320件，同比分別上升3.3%和2.85%。審結(jié)一審行政案件136361件，同比上升5.05%。其中，資源類(lèi)案件24928件，同比上升7.36%；城建類(lèi)案件24574件，同比下降5.55%；勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)案件11121件，同比上升18.78%；公安類(lèi)案件10153件，同比下降3.79%；計(jì)劃生育類(lèi)案件8428件，同比上升37.78%；工商類(lèi)案件3191件，同比上升17.19%；交通類(lèi)案件2445件，同比下降6.64%；環(huán)保類(lèi)案件2227件，同比上升19.41%；民政類(lèi)案件受理980件，同比上升33.33%。
2011年人民法院審結(jié)一審行政案件情況（圖略）
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--適時(shí)出臺(tái)司法解釋和規(guī)范性文件。發(fā)布《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)范政府信息公開(kāi)案件的審理和裁判，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。發(fā)布《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，統(tǒng)一人民法院審理農(nóng)村集體土地行政案件的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域依法行政，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。針對(duì)強(qiáng)拆惡性案件，積極做好預(yù)案，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，開(kāi)展征地拆遷案件審判執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)防止事態(tài)惡化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。下發(fā)《關(guān)于審理證券行政處罰案件證據(jù)若干問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》，規(guī)范證券行政處罰案件的審理。
--建立和完善行政審判工作機(jī)制。2011年10月，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)行政審判工作座談會(huì)，重點(diǎn)研究、分析當(dāng)前行政審判普遍存在的上訴率高、申訴率高，實(shí)體裁判率低、行政相對(duì)人服判息訴率低“兩高兩低”現(xiàn)象，對(duì)建立和完善行政相對(duì)人訴權(quán)保護(hù)、行政糾紛實(shí)質(zhì)化解、申訴審查處理和案件終結(jié)等行政審判長(zhǎng)效機(jī)制作出部署，以全方位、制度化解決行政審判存在的突出問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾在新形勢(shì)下對(duì)行政審判的新期待。
四、加強(qiáng)國(guó)家賠償工作，保護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，充分發(fā)揮司法救濟(jì)功能
2011年，各級(jí)人民法院踐行社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真審理各類(lèi)國(guó)家賠償案件，忠誠(chéng)履行國(guó)家賠償工作權(quán)利救濟(jì)的法定職責(zé)，并以 國(guó)家賠償法修改為契機(jī)，努力創(chuàng)新和完善制度機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了人民法院國(guó)家賠償工作新局面。
1、 案件審判情況
2011年，各級(jí)人民法院新收刑事賠償案件913件，審結(jié)868件，同比分別上升49.92%和上升33.95%。新收非刑事司法賠償案件1195件，審結(jié)1167件，同比分別上升56.62%和51.36%。新收行政賠償案件4936件，審結(jié)4751件，同比分別下降24.61%和18.97%。在刑事和非刑事司法賠償案件中，決定賠償?shù)陌讣?shù)量為420件，同比上升18.31%，賠償金額為5019.43萬(wàn)元，同比上升33.35%。認(rèn)真貫徹調(diào)解協(xié)商原則，加大國(guó)家賠償案件的調(diào)解協(xié)商力度，將矛盾化解工作貫徹于辦案全過(guò)程，全年在行政賠償案件中成功調(diào)解197件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--規(guī)范國(guó)家賠償案件的審理工作。及時(shí)發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?，在遵循法不溯及既往原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有利追溯原則，對(duì)新舊法律適用上的銜接作出規(guī)定，切實(shí)體現(xiàn) 國(guó)家賠償法修改的目的和宗旨，有利于保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。發(fā)布《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件的程序，對(duì)人民法院賠償委員會(huì)立案審查的期限和處理方式等作出明確規(guī)定，確保國(guó)家賠償案件審理程序的公平、公開(kāi)、公正。
--探索建立國(guó)家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人民法院積極謀求各方面的支持與配合，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)司法的工作平臺(tái)，探索建立司法賠償聯(lián)席會(huì)議制度，提升國(guó)家賠償工作的主動(dòng)性。2011年9月，最高人民法院組織有關(guān)部門(mén)和國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析討論 國(guó)家賠償法修改決定實(shí)施近一年來(lái)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，交流處理國(guó)家賠償案件的經(jīng)驗(yàn)。廣東省高級(jí)人民法院與當(dāng)?shù)貦z察院、公安廳就精神損害賠償問(wèn)題組織聯(lián)合調(diào)研，對(duì)相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)務(wù)中對(duì)精神損害賠償法條的具體適用問(wèn)題。
--規(guī)范國(guó)家賠償機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置。著力推進(jìn)賠償委員會(huì)實(shí)體化改組的有關(guān)工作，配齊配強(qiáng)人民法院賠償委員會(huì)審判人員，為國(guó)家賠償工作的科學(xué)、健康發(fā)展提供組織和人員保障。其中，黑龍江和遼寧率先完成人民法院賠償委員會(huì)實(shí)體化改組工作。各基層人民法院已成立專(zhuān)門(mén)的理賠小組，處理本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件，以適應(yīng) 國(guó)家賠償法的修改。
五、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力破解執(zhí)行難問(wèn)題，竭力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
2011年，各級(jí)人民法院圍繞提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率、解決執(zhí)行難問(wèn)題，深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，取得明顯成效。
1、 案件執(zhí)行情況
2011年，各級(jí)人民法院執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件2393588件，同比下降4.57%，占審執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件總數(shù)的20.85%，案件標(biāo)的金額5225.33億元，同比上升9.27%。其中，訴訟類(lèi)執(zhí)行案件2038141件，占85.15%；非訴訟類(lèi)執(zhí)行案件355447件，占14.85%。訴訟類(lèi)執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的80.84%，刑事案件占3.89%，行政案件占0.43%。非訴訟類(lèi)執(zhí)行案件中，行政非訴審查與執(zhí)行類(lèi)案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的7.10%，仲裁類(lèi)案件占3.96%，公證債權(quán)文書(shū)類(lèi)執(zhí)行案件占0.65%，司法協(xié)助與其他執(zhí)行案件占3.13%。
2007年-2011年人民法院執(zhí)結(jié)各類(lèi)執(zhí)行案件情況（圖略）
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。先后發(fā)布《關(guān)于委托執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的若干規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)行工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。發(fā)布《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見(jiàn)》，配合反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》，合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約。會(huì)同最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，落實(shí)中央司法體制改革任務(wù)。各級(jí)人民法院進(jìn)一步健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行案件流程管理制度和執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制，執(zhí)行工作規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。
--加強(qiáng)執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。緊緊依靠黨委協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)多種方式和途徑強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合，切實(shí)形成社會(huì)各界綜合治理執(zhí)行難的合力。加強(qiáng)與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位的協(xié)商，制定實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的條件和程序。加強(qiáng)與財(cái)產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)的溝通協(xié)商，建立調(diào)查執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找的難題。建立健全執(zhí)行信訪(fǎng)工作機(jī)制，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職信訪(fǎng)部門(mén)的工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行信訪(fǎng)案件排名通報(bào)、掛牌督辦機(jī)制，建立執(zhí)行信訪(fǎng)責(zé)任機(jī)制，建立以信訪(fǎng)量和信訪(fǎng)問(wèn)題解決程度為主要指標(biāo)的執(zhí)行信訪(fǎng)考評(píng)機(jī)制，有效促進(jìn)社會(huì)矛盾化解?；就瓿扇珖?guó)法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)升級(jí)工作，更好地發(fā)揮了系統(tǒng)的執(zhí)行案件管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息公開(kāi)等各項(xiàng)功能。各級(jí)人民法院進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。
--開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)。最高人民法院在全國(guó)組織開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等工作，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)。各級(jí)人民法院圍繞“執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率大幅提高、涉執(zhí)行信訪(fǎng)數(shù)量大幅減少”的活動(dòng)目標(biāo)，精心組織，積極參與，促進(jìn)了執(zhí)行工作水平的整體提高。截至2011年底，各地經(jīng)最高人民法院備案審核后被正式授予“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的法院達(dá)984家。
--開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的工作方案》，召開(kāi)全國(guó)法院開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，在全國(guó)有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，取得明顯成效。全國(guó)法院執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行率與2010年相比分別提高了0.92個(gè)百分點(diǎn)和5.33個(gè)百分點(diǎn)，提高了執(zhí)行案件的整體質(zhì)量和效率，贏得了社會(huì)各界更為廣泛的支持，促進(jìn)了執(zhí)行環(huán)境的改善。
六、加強(qiáng)立案信訪(fǎng)工作，暢通當(dāng)事人訴訟通道，保障當(dāng)事人合法訴求
2011年，各級(jí)人民法院大力加強(qiáng)立案信訪(fǎng)工作，抓住突出問(wèn)題，創(chuàng)新制度機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)立案和涉訴信訪(fǎng)工作的新要求、新期待，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
1、 案件辦理情況
2011年，各級(jí)人民法院立案機(jī)構(gòu)共審查立案8345973件，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9940.84萬(wàn)元。共接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)633425件（次），同比下降29.23%。其中，最高人民法院全年共登記來(lái)訪(fǎng)67623件（次），同比下降8.0%；地方各級(jí)人民法院登記來(lái)訪(fǎng)575802件（次），同比下降29.91%。各級(jí)人民法院共收到人民群眾來(lái)信271252件，同比下降32.82%。其中，最高人民法院收到群眾來(lái)信56724件，同比下降76.86%；地方各級(jí)人民法院收到群眾來(lái)信214528件，同比下降12.50%。
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”。最高人民法院提出涉訴信訪(fǎng)工作“必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須工作重心下移”指導(dǎo)思想，在各級(jí)人民法院大力推行涉訴信訪(fǎng)評(píng)估預(yù)防、約期接談、工作通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)“五項(xiàng)制度”。各地法院迅速跟進(jìn)，貫徹落實(shí)“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”，扎實(shí)有效開(kāi)展工作。上海法院構(gòu)建“訴為背景、訴為引導(dǎo)、訴為保障、訴為指導(dǎo)”的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，訴調(diào)對(duì)接中心成功調(diào)處糾紛58602件，占全市法院同期民事結(jié)案數(shù)的37.92%。江蘇高院進(jìn)一步完善申請(qǐng)?jiān)賹彴讣屆髦贫龋?guī)定到高院申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，先回中院釋明，全省平均回訴率僅為40%。江西高院大力推行“分級(jí)約談制”，對(duì)所有涉訴信訪(fǎng)案件，實(shí)行接訪(fǎng)人、承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)約談制度，有力促進(jìn)矛盾化解。重慶高院根據(jù)本地實(shí)際，構(gòu)建落實(shí)“五項(xiàng)制度”操作體系。
--繼續(xù)清理涉訴信訪(fǎng)積案。各級(jí)人民法院在完成第一次清理涉訴信訪(fǎng)積案工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展化解涉訴信訪(fǎng)積案工作。2011年9月，召開(kāi)全國(guó)人民法院貫徹落實(shí)繼續(xù)化解進(jìn)京訪(fǎng)案件交辦會(huì)議精神電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)下一階段清理化解工作進(jìn)行安排部署。10月至11月，最高人民法院組織開(kāi)展院領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪(fǎng)活動(dòng)，組成督導(dǎo)組，對(duì)全國(guó)17個(gè)高級(jí)人民法院，25個(gè)中級(jí)人民法院和24個(gè)基層人民法院進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，對(duì)各地落實(shí)清積工作情況進(jìn)行了全面檢查，有力促進(jìn)了工作重心下移，進(jìn)一步提高了涉訴信訪(fǎng)綜合治理力度。
--繼續(xù)推進(jìn)立案信訪(fǎng)窗口建設(shè)。2011年，最高人民法院實(shí)行初訪(fǎng)接談反饋、預(yù)約接談等多項(xiàng)制度，初訪(fǎng)接談率實(shí)現(xiàn)100%，不斷提高便民、利民司法服務(wù)水平。5月，最高人民法院對(duì)全國(guó)法院立案信訪(fǎng)窗口建設(shè)情況進(jìn)行中期檢查，督促后進(jìn)法院加快建設(shè)進(jìn)度。7月，召開(kāi)第二次全國(guó)法院立案信訪(fǎng)窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全國(guó)30多家法院參加了經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，全國(guó)法院新投入資金19.6億元，新增面積36.6萬(wàn)平方米，有376個(gè)中級(jí)法院、2807個(gè)基層法院建成了立案信訪(fǎng)大廳，覆蓋率分別為93.3%和90.1%。此外，采取了30多項(xiàng)便民利民措施，便民服務(wù)呈現(xiàn)新特色。立案信訪(fǎng)窗口建設(shè)大大提升了人民法院親民、愛(ài)民、為民的司法形象，贏得了人民群眾的好評(píng)。
七、加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正
2011年，各級(jí)人民法院不斷完善審判監(jiān)督制度和工作機(jī)制，努力提高審判監(jiān)督工作水平，及時(shí)糾正司法過(guò)程中的錯(cuò)誤，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，提升司法公信力。
1、 案件審判情況
2011年，各級(jí)人民法院共審結(jié)刑事和行政申訴、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?03713件，同比下降14.44%。審結(jié)各類(lèi)再審案件43208件，改判10525件，發(fā)回重審5478件，同比分別下降6.5%、10.27%和2.09%。再審改判和發(fā)回重審的案件占同期生效案件的0.14%，少量確有錯(cuò)誤的裁判得到及時(shí)糾正。其中，審結(jié)抗訴案件9152件，改判1876件，發(fā)回重審706件，同比分別下降6.12%、2.7%和2.08%。
2、 制度建設(shè)和落實(shí)情況
--規(guī)范抗訴案件審理和檢察建議辦理工作。發(fā)布《關(guān)于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾司法實(shí)踐的疑難、復(fù)雜刑事抗訴案件審理問(wèn)題。規(guī)范再審檢察建議辦理工作，起草相應(yīng)規(guī)范性文件，自覺(jué)依法接受檢察監(jiān)督，共同維護(hù)司法權(quán)威。
--完善審判監(jiān)督制度和工作機(jī)制。各級(jí)人民法院不斷規(guī)范和改進(jìn)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶闄C(jī)制，充分保障當(dāng)事人的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。最高人民法院深入調(diào)研，積極推動(dòng)基層法院審監(jiān)職能科學(xué)設(shè)置，努力夯實(shí)審監(jiān)事業(yè)發(fā)展根基；推動(dòng)建立科學(xué)的審監(jiān)工作考核評(píng)價(jià)體系，客觀全面評(píng)價(jià)審判監(jiān)督工作成績(jī)和實(shí)效。吉林法院開(kāi)展“審判監(jiān)督年”活動(dòng)，構(gòu)建審判監(jiān)督工作新機(jī)制。甘肅法院著力構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯(cuò)新機(jī)制，審判監(jiān)督案件呈現(xiàn)出結(jié)案率高、調(diào)撤率高、滿(mǎn)意率高、申訴率低、上訪(fǎng)率低、再審率低的良好態(tài)勢(shì)。
--加強(qiáng)對(duì)重大案件的監(jiān)督和指導(dǎo)。最高人民法院對(duì)社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高的重大刑事申訴與再審案件，監(jiān)督下級(jí)法院加大審查與辦理力度，促使錯(cuò)案及時(shí)糾正并獲得穩(wěn)妥處理。各級(jí)人民法院充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全力促成當(dāng)事人調(diào)解和解，努力做到案結(jié)事了人和，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
--與檢察機(jī)關(guān)共同規(guī)范訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作。會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)（試行）》，不斷推進(jìn)民事、行政審判活動(dòng)法律監(jiān)督工作的規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)人民法院積極與檢察機(jī)關(guān)溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正和權(quán)威。四川高院對(duì)審理的抗訴案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出改進(jìn)工作的建議。福建高院對(duì)抗訴指令再審后維持原判的案件進(jìn)行評(píng)查，不斷規(guī)范抗訴案件的審理程序，提高抗訴案件的裁判質(zhì)量。
管理創(chuàng)新篇
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新審判管理，實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展
2011年，各級(jí)人民法院繼續(xù)把審判管理改革作為重點(diǎn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，成效顯著，全國(guó)法院科學(xué)、完備、有效的審判管理體系框架已經(jīng)形成。
--不斷推進(jìn)專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2011年，各級(jí)人民法院積極整合職能資源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)，對(duì)審判工作實(shí)行集中管理。截至2011年9月，31個(gè)高級(jí)人民法院成立了專(zhuān)門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)[5]（[5]含新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院。），設(shè)立審判管理機(jī)構(gòu)的中、基層法院達(dá)到1369個(gè)，占全國(guó)法院總數(shù)的39.3%，另有部分基層法院由審監(jiān)庭承擔(dān)審判管理職能。專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)的建立，奠定了人民法院審判管理體系的基礎(chǔ)，保障了各項(xiàng)審判管理工作有序開(kāi)展。
--大力加強(qiáng)審判管理制度建設(shè)。最高人民法院先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，加強(qiáng)審判管理制度建設(shè)。地方各級(jí)人民法院從審判管理工作需要出發(fā)，紛紛制定了適合本地區(qū)實(shí)際的規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全了審判管理的制度體系，保障了審判管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
--深入開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作。2011年，各級(jí)人民法院大力創(chuàng)新案件質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制，形成了常規(guī)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查三大類(lèi)型的案件質(zhì)量評(píng)查方式。在開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作中，各地注重結(jié)合評(píng)查出的案件質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題講評(píng)，深入剖析，對(duì)規(guī)范審判行為、提高審判質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。
--開(kāi)展長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)。2011年，最高人民法院在全國(guó)開(kāi)展了長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，通過(guò)摸底排查，共清理出訴訟時(shí)間超過(guò)三年的未結(jié)案件9958件，清查出訴訟時(shí)間在一年半至三年之間的案件20039件。通過(guò)集中清理，促使地方各級(jí)人民法院審結(jié)長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件15450件，結(jié)案51.51%。對(duì)經(jīng)清理仍未審結(jié)的案件，地方各級(jí)人民法院按照最高人民法院的要求實(shí)行了定承辦人、定結(jié)案時(shí)間、定審理方案、定督辦領(lǐng)導(dǎo)的“四定”措施，并建立長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件定期通報(bào)機(jī)制。此項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)了積案化解，提升了人民群眾對(duì)司法效率的滿(mǎn)意程度，提高了司法公信力。
--規(guī)范案件信息管理。及時(shí)修訂刑事、民事、賠償及執(zhí)行案件司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以適應(yīng)《刑法修正案（八）》及新 國(guó)家賠償法的頒布實(shí)施、民事案由的修改完善以及執(zhí)行工作的實(shí)際需要，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表在數(shù)據(jù)搜集、信息展示、決策輔助等方面的作用。組織研發(fā)全國(guó)法院案件信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審判流程節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)審限預(yù)警，數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、自動(dòng)排序及分析等功能。建立健全審判流程管理制度，確保案件信息錄入及時(shí)、審判過(guò)程規(guī)范透明、審判節(jié)點(diǎn)管控有據(jù)。依托案件信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化審判流程管理，提高審判效率管理水平，基本形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
--完善審判委員會(huì)事務(wù)工作機(jī)制。各級(jí)人民法院進(jìn)一步完善審判委員會(huì)事務(wù)管理制度建設(shè)，改進(jìn)對(duì)審判委員會(huì)討論案件的管理措施。2011年，最高人民法院印發(fā)《審判委員會(huì)決議落實(shí)情況督辦工作暫行辦法》，確保案件裁判嚴(yán)格執(zhí)行審判委員會(huì)的決議精神。各級(jí)人民法院探索完善審判委員會(huì)事務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)審判委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件的跟蹤督辦，深化對(duì)重點(diǎn)案件的審判管理。
--構(gòu)建更加完善的案件質(zhì)量評(píng)估體系。2011年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。各級(jí)人民法院按照案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，積極開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作，努力做到審判質(zhì)量與隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作，審判管理水平明顯提升，基本形成了導(dǎo)向正確、符合實(shí)際、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的執(zhí)法辦案評(píng)價(jià)機(jī)制。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新隊(duì)伍管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升
2011年，人民法院堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”總體工作思路，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，突出“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改進(jìn)司法作風(fēng)建設(shè)”兩個(gè)重點(diǎn)，教育干警始終堅(jiān)持司法為民，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，人民法院隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。
--加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，各級(jí)人民法院緊緊圍繞“黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)”兩個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，深入開(kāi)展“人民法官為人民”和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，有效推動(dòng)提升隊(duì)伍素質(zhì)、提升審判質(zhì)量、提升司法公信力。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出司法理念與審判工作的對(duì)接，教育引導(dǎo)干警立足崗位踐行司法理念，堅(jiān)持為民司法。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)黨員先鋒崗，爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿(mǎn)意的好法院”，爭(zhēng)當(dāng)“人民滿(mǎn)意的好法官”。建立“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”和以黨組領(lǐng)導(dǎo)為中心，機(jī)關(guān)黨委抓機(jī)關(guān)黨建，政治部指導(dǎo)下級(jí)法院黨建的工作格局，確保人民法院始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)踐行司法為民根本宗旨。確定瑞金、延安、西柏坡三個(gè)法院為革命傳統(tǒng)教育基地。舉辦全國(guó)高、中級(jí)法院黨務(wù)干部培訓(xùn)班和黨的建設(shè)理論研討?hù)吖ぷ鹘?jīng)驗(yàn)交流會(huì)，著重提高黨務(wù)干部結(jié)合審判工作抓黨建的能力。
--加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。廣泛開(kāi)展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，以“增進(jìn)感情、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力”為重點(diǎn)，引導(dǎo)干警進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，改進(jìn)司法作風(fēng)。各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》，堅(jiān)持公正廉潔規(guī)范文明司法，積極推進(jìn)司法行為規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)明察暗訪(fǎng)、交叉評(píng)查、群眾評(píng)議等方式，加強(qiáng)司法作風(fēng)監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理。廣泛開(kāi)展“司法作風(fēng)建設(shè)年”、“管理機(jī)制創(chuàng)新年”等活動(dòng)，促進(jìn)司法公正。在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展向全國(guó)重大典型詹紅荔學(xué)習(xí)活動(dòng)，召開(kāi)“全國(guó)優(yōu)秀法院、優(yōu)秀法官、全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”表彰大會(huì)，開(kāi)展全國(guó)模范法院、全國(guó)模范法官評(píng)選活動(dòng)，宣傳法院系統(tǒng)全國(guó)道德模范，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。
--加強(qiáng)司法能力建設(shè)。召開(kāi)第五次全國(guó)法院教育培訓(xùn)工作會(huì)議，制定《2011－2015年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了未來(lái)五年全國(guó)法院教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作方針、總體目標(biāo)和任務(wù)要求。組織開(kāi)展第五次講師團(tuán)巡回授課活動(dòng)，赴西藏、青海、新疆等西部地區(qū)巡回授課，參訓(xùn)干警累計(jì)達(dá)到7.6萬(wàn)人，是歷次巡回授課中規(guī)模最大、涉及面最廣的一次。組織開(kāi)展司法警察崗位大練兵活動(dòng)，全面提升司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。各級(jí)人民法院以領(lǐng)導(dǎo)班子司法能力建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，“作應(yīng)用文、解應(yīng)用題”。最高人民法院組織中層干部參加中央黨校、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校選學(xué)，各級(jí)人民法院通過(guò)輪崗交流、跨部門(mén)交流等方式，提高干部工作能力和綜合素質(zhì)。
--加強(qiáng)組織人事建設(shè)。各級(jí)人民法院深入推進(jìn)干部管理制度改革，加強(qiáng)干部選拔、績(jī)效考核、職業(yè)保障等制度建設(shè)，法官管理體制、司法警察體制和工作機(jī)制等改革取得積極進(jìn)展。最高人民法院堅(jiān)持用制度管人、管事，在競(jìng)爭(zhēng)性選拔、輪崗交流、掛職鍛煉、人員招錄、法官選調(diào)等方面建立完善一系列配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)干部管理工作，選人用人公信度和組織工作滿(mǎn)意度有明顯提高。各級(jí)人民法院結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)作用，提升績(jī)效管理的科學(xué)性和針對(duì)性。
--加強(qiáng)法院文化建設(shè)。最高人民法院組織召開(kāi)司法核心價(jià)值觀理論研討會(huì)，對(duì)司法核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義、實(shí)踐要求進(jìn)行深入研討。舉辦“全國(guó)法院慶祝建黨90周年文藝匯演”，展示新時(shí)期人民法院“為大局服務(wù)，為人民司法”的光輝實(shí)踐和人民法官公正廉潔司法的良好形象。舉辦“法治?法院?法官”全國(guó)法院情景書(shū)畫(huà)攝影展，向全社會(huì)普及社會(huì)主義法治理念，宣傳人民法院工作，展示新時(shí)期人民法官精神風(fēng)貌。組織開(kāi)展第二批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位評(píng)選活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳法院文化和法院形象。各級(jí)人民法院通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)”活動(dòng)，舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，編撰出版有關(guān)根據(jù)地、蘇區(qū)等革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代司法史料書(shū)籍等形式，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。
--加強(qiáng)人才基礎(chǔ)建設(shè)。按照《全國(guó)法院人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，積極推進(jìn)人民法院人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷適應(yīng)新時(shí)期人民法院隊(duì)伍建設(shè)的需要。開(kāi)展第二屆全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)審，評(píng)審出53名審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家，發(fā)揮對(duì)人才隊(duì)伍的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴(kuò)大選任范圍和規(guī)模，完善隨機(jī)抽取機(jī)制，全面提升陪審能力，切實(shí)保障陪審職權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革工作，擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)法院“雙語(yǔ)生”的招生規(guī)模，重點(diǎn)解決西部及少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問(wèn)題。進(jìn)一步加大編制分配使用管理的科學(xué)化水平和工作力度，確?；鶎?、一線(xiàn)審判力量的補(bǔ)充，有效緩解案多人少突出矛盾。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新廉政管理，確保司法工作公正廉潔
2011年，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神和人民法院反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等多方面入手，全面推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了較好成效。
--認(rèn)真開(kāi)展廉潔司法教育。全國(guó)各級(jí)法院以組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，在法院隊(duì)伍中深入開(kāi)展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹(shù)立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，自覺(jué)堅(jiān)守拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。最高人民法院再次組織開(kāi)展集中警示教育活動(dòng)，結(jié)合近年發(fā)生的違紀(jì)違法案件，編發(fā)《人民法院警示教育案例選編（第二輯）》，用干警身邊發(fā)生的反面典型案例來(lái)幫助廣大干警，增強(qiáng)了廉潔司法教育的針對(duì)性和感染力。
--深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。最高人民法院以建立健全防止利益沖突的制度體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人民法院反腐倡廉制度創(chuàng)新。發(fā)布《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定》，制定落實(shí)任職回避的實(shí)施方案和指導(dǎo)手冊(cè)，督促指導(dǎo)各級(jí)人民法院在一年內(nèi)將任職回避落實(shí)到位。制定《最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》，與任職回避制度共同形成防止法官私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突的“廉政隔離墻”。制定《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，要求人民法院工作人員不得采取為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料等方式對(duì)審判組織和辦案法官施加影響，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)法院工作人員過(guò)問(wèn)案件的“全程留痕”制度，以及幫助辦案法官抵御說(shuō)情干擾的廉情報(bào)告制度，防止“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”的發(fā)生。
--切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督。各級(jí)人民法院繼續(xù)狠抓司法巡查制度和廉政監(jiān)察員制度的落實(shí)。最高人民法院派出10個(gè)巡查組，對(duì)河北、上海、浙江、河南、福建、海南、陜西、甘肅、新疆等9個(gè)高院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院進(jìn)行巡查。各高、中級(jí)法院普遍建立了司法巡查制度，并逐步把司法巡查延伸到基層法院及其派駐法庭。最高人民法院在本院機(jī)關(guān)新任命4名專(zhuān)職廉政監(jiān)察員，積極推動(dòng)地方法院探索總結(jié)廉政監(jiān)察員工作經(jīng)驗(yàn)，制定工作細(xì)則，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線(xiàn)的教育監(jiān)督作用。
--高度重視舉報(bào)受理和案件查處工作。最高人民法院舉報(bào)中心網(wǎng)站通過(guò)改造升級(jí)，建立了對(duì)紙質(zhì)舉報(bào)、電話(huà)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一管理的信息化管理平臺(tái)，各高級(jí)人民法院全部開(kāi)通法院工作人員違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站，并與最高人民法院舉報(bào)中心網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了最高人民法院對(duì)下級(jí)法院受理、核查群眾舉報(bào)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督。各級(jí)人民法院始終堅(jiān)持把查處違紀(jì)違法案件放在重要位置來(lái)抓，全年共查處違紀(jì)違法干警519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人。
--全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。最高人民法院堅(jiān)持將探索建立符合審判規(guī)律、具有人民法院特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為源頭治腐的重要工作來(lái)抓。深入基層實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地方法院探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并組織召開(kāi)全國(guó)法院加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣北京法院系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)全國(guó)法院全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作做出部署。
--堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。最高人民法院組織各級(jí)人民法院廣泛開(kāi)展對(duì)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題和慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)管理涉案款物專(zhuān)項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)的通知》，組成聯(lián)合檢查組赴部分地方法院進(jìn)行檢查。制定《人民法院審務(wù)督查工作暫行規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)人民法院普遍采取明察暗訪(fǎng)等方式，對(duì)人民法院工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等方面的情況開(kāi)展實(shí)地督察。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新行政管理，提高法院管理保障水平
2011年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持司法行政工作圍繞審判、支撐審判、服務(wù)審判的理念，聚焦司法保障體制改革，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圓滿(mǎn)完成了既定任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。
--不斷深化司法保障體制改革。全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障辦法（試行）》，積極建立人民法院經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障新機(jī)制。全力配合有關(guān)部門(mén)研究制定“十二五”地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法院“兩庭”建設(shè)項(xiàng)目的管理。會(huì)同財(cái)政部認(rèn)真研究相關(guān)措施，積極探索妥善化解人民法院基建歷史債務(wù)的辦法。深入推進(jìn)工作機(jī)制改革，積極開(kāi)展規(guī)范上下級(jí)人民法院司法行政工作關(guān)系課題的研究。
--努力提高經(jīng)費(fèi)保障水平。開(kāi)展辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)成本核算工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的全額保障。認(rèn)真編制部門(mén)預(yù)算，積極推動(dòng)建立辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真研究制定人民法院財(cái)務(wù)管理辦法和人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，建立健全法院各類(lèi)經(jīng)費(fèi)管理制度。積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善內(nèi)部審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)收支情況的統(tǒng)計(jì)分析及結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)地方法院經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督指導(dǎo)力度。
積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，研究建立中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入。2011年，全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)總收入560.86億元，比上年增加46.7億元、增長(zhǎng)8.94%；辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)支出210.22億元，比上年增加33.4億元，增長(zhǎng)17.97%。人民法院辦案經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高，同級(jí)財(cái)政保障責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
--著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)裝備規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極組織實(shí)施人民法院業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，合理確定法庭數(shù)量和規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)各類(lèi)審判功能用房。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，注重完善司法便民設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真編制年度實(shí)施計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理工作取得明顯成效。2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)32.06億元中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，投資557個(gè)人民法院建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目和資金數(shù)分別較上年增長(zhǎng)26.76%和18.7%；批準(zhǔn)確定“十二五”期間人民法院業(yè)務(wù)用房建筑面積2340.65萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資250余億元。
各級(jí)人民法院著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)裝備建設(shè)，注重審判法庭專(zhuān)用設(shè)備和執(zhí)行業(yè)務(wù)裝備的配備，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施裝備更新。加強(qiáng)安檢設(shè)備和警用裝備建設(shè)，修訂法官制服行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展公車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，努力提高業(yè)務(wù)裝備的科學(xué)化管理水平。
--有效推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。截至2011年底，全國(guó)所有的中級(jí)人民法院都接入了至高級(jí)法院的二級(jí)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，80%的基層法院接入了至中級(jí)法院的三級(jí)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。人民法院業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于專(zhuān)線(xiàn)通訊、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程提訊和審判工作信息傳輸?shù)榷鄠€(gè)方面。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在審判信息共享和交換以及在遠(yuǎn)程音視頻方面的應(yīng)用，遠(yuǎn)程視頻提訊工作日趨規(guī)范。制定人民法院審判法庭信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范科技法庭建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在審判管理、執(zhí)行管理、庭審管理、法官管理、決策支持等方面的應(yīng)用。
--進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)咨詢(xún)、審核和對(duì)外委托工作機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)審核工作和對(duì)外委托評(píng)估、拍賣(mài)工作，積極建立適應(yīng)審判執(zhí)行工作需要的管理體制和工作機(jī)制，為審判執(zhí)行工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。不斷探索司法拍賣(mài)工作的新模式、新方法，有效推進(jìn)全國(guó)法院司法技術(shù)輔助工作全面健康發(fā)展。2011年，全國(guó)法院司法技術(shù)輔助工作部門(mén)辦理鑒定、審計(jì)、評(píng)估、拍賣(mài)等對(duì)外委托案件32.68萬(wàn)件，辦理技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)審核案件近10萬(wàn)件，有效避免了6000余起因司法技術(shù)問(wèn)題可能導(dǎo)致的裁判錯(cuò)誤。
改革發(fā)展篇
一、加強(qiáng)審判指導(dǎo)，切實(shí)保障法律制度的有效實(shí)施
2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，為人民法院公正、高效地審判各類(lèi)案件提供了明確的法律依據(jù)，為人民法院公正司法提供了法律制度保障。最高人民法院深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，積極采取措施，加強(qiáng)審判指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)保障 憲法法律的有效實(shí)施。
--發(fā)布《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》。2011年8月，最高人民法院在深入研究的基礎(chǔ)上制定《人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作的意見(jiàn)》，明確了人民法院加強(qiáng)法律實(shí)施工作應(yīng)堅(jiān)持的方向、目標(biāo)和職責(zé)要求，規(guī)定了保障法律實(shí)施的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)指導(dǎo)全國(guó)法院履行審判執(zhí)行工作職責(zé)，保障 憲法法律的實(shí)施，維護(hù) 憲法法律權(quán)威。
--開(kāi)展司法解釋集中清理活動(dòng)。按照2011年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和立法計(jì)劃關(guān)于督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院開(kāi)展司法解釋集中清理的工作部署和要求，最高人民法院成立了司法解釋集中清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案和清理工作規(guī)范，制作1949年至2011年最高人民法院發(fā)布的現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性文件的目錄清單，逐步推進(jìn)司法解釋集中清理工作。
--修訂《民事案件案由規(guī)定》。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》，完善民事案件案由編排體系及框架結(jié)構(gòu)，規(guī)范人民法院民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)工作，有利于促進(jìn)人民法院民事審判工作規(guī)范化建設(shè)，方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，保證民事法律規(guī)范的順利實(shí)施。
--加強(qiáng)未成年人案件審判、指導(dǎo)。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人犯罪案件審判工作，全年共判處未成年人罪犯67280人，同比下降1.34%。加強(qiáng)對(duì)未成年人民事、行政案件審判，妥善處理涉及未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、探望權(quán)糾紛案件。推進(jìn)獨(dú)立建制的未成年人案件審判庭和高級(jí)人民法院審判指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至2011年底，全國(guó)共建立未成年人案件審判庭2300余個(gè)，北京市和上海市高級(jí)人民法院設(shè)立了獨(dú)立的未成年人案件審判指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)未成年被告人的庭前調(diào)查、法庭教育以及判后跟蹤幫教，探索合適成年人參與制度、心理干預(yù)、圓桌審判等特色工作制度。完善公、檢、法、司和工、青、婦、教相互協(xié)作的工作機(jī)制，協(xié)助管教所或者社區(qū)矯正部門(mén)做好未成年罪犯的矯治、管理工作。試行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，為未成年人就學(xué)、就業(yè)、重新融入社會(huì)掃清障礙。認(rèn)真做好刑訴法修改的立法建議工作，推動(dòng)未成年人犯罪特別程序的立法完善。積極參與社會(huì)管理綜合治理，全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
--發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例。2011年12月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例的通知》，發(fā)布了上海中原物業(yè)顧問(wèn)有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，吳梅訴四川省眉山西城紙業(yè)有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案，潘玉梅、陳寧受賄案，王志才故意殺人案4個(gè)指導(dǎo)性案例，發(fā)揮法制宣傳教育作用，引導(dǎo)廣大法官參照指導(dǎo)性案例體現(xiàn)的公平裁判尺度和科學(xué)裁判方法，公正高效審理案件。發(fā)布《關(guān)于編寫(xiě)報(bào)送指導(dǎo)性案例體例的意見(jiàn)》，統(tǒng)一案例格式，規(guī)范編選規(guī)程，初步建立起指導(dǎo)性案例的推薦、審查、討論、發(fā)布等工作制度，案例指導(dǎo)工作逐步走上制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。
二、注重理論研究，切實(shí)服務(wù)人民法院中心工作
2011年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持正確方向，充分調(diào)動(dòng)廣大法官和社會(huì)各界的積極性，扎實(shí)開(kāi)展審判理論和應(yīng)用法學(xué)研究，取得了一系列理論研究成果，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。
--開(kāi)展法律體系形成與法律實(shí)施問(wèn)題研究。2011年4月，最高人民法院召開(kāi)黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人作中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系輔導(dǎo)報(bào)告，著力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)研究。5月，全國(guó)大法官研討班專(zhuān)題研討中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院的歷史使命。10月，中國(guó)審判理論研究會(huì)2011年理論研討會(huì)圍繞法律體系形成后的法律實(shí)施、審判理念以及審判理論體系等問(wèn)題進(jìn)行深入討論，王勝俊院長(zhǎng)作了重要報(bào)告，對(duì)全國(guó)法院深刻領(lǐng)會(huì)法律體系形成的重大意義，人民法院肩負(fù)的政治使命，認(rèn)識(shí)更加深刻。一年來(lái)，各級(jí)人民法院聯(lián)系審判執(zhí)行工作實(shí)際，圍繞法律體系形成后法律實(shí)施任務(wù)，開(kāi)展具體深入的研究，充分發(fā)揮理論研究服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。
--開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度研究。2011年，最高人民法院繼續(xù)組織開(kāi)展國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”的研究，多次邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研究論證，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度基本理論等子課題已取得階段性成果。
--推出社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)實(shí)踐成果。最高人民法院深化社會(huì)主義法治理念研究，組織編寫(xiě)《人民法院審判理念讀本》，著重闡述人民法院和廣大法官如何堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度等十個(gè)方面的基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的政治性、理論性和實(shí)踐性，被作為人民法院深化社會(huì)主義法治理念、審判理念教育與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐“兩項(xiàng)活動(dòng)”的理論教材，為人民法院廣大干警和有關(guān)讀者學(xué)習(xí)、理解社會(huì)主義法治理念和人民法院審判理念，提供了及時(shí)有效的輔導(dǎo)和重要指導(dǎo)。
--開(kāi)展人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究。2011年，各級(jí)人民法院積極參與中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院加強(qiáng)理論研究，為人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供智力支持。江蘇徐州法院協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。浙江諸暨法院創(chuàng)造性地繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開(kāi)展聯(lián)合人民調(diào)解，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)大調(diào)解工作格局。
--開(kāi)展審判理論與應(yīng)用法學(xué)研究。2011年，針對(duì)審判實(shí)踐、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作中面臨的突出問(wèn)題，各級(jí)法院緊緊圍繞人民法院中心工作，積極開(kāi)展審判理論與應(yīng)用法學(xué)研究，在“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則、人民法院的功能定位、人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、政法干警核心價(jià)值觀與司法核心價(jià)值觀、中國(guó)國(guó)情與司法改革等方面形成了一批重要的理論研究成果，推進(jìn)了人民法院工作各領(lǐng)域的理論建設(shè)，為人民司法事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
--進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院理論研究平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌，推進(jìn)審判理論研究會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)體系。2011年10月，最高人民法院召開(kāi)中國(guó)審判理論研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)，中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)正式更名為中國(guó)審判理論研究會(huì)，成為全國(guó)法學(xué)一級(jí)社團(tuán)法人。中國(guó)審判理論研究會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展研討交流活動(dòng)，擴(kuò)大了審判理論研究會(huì)的影響面。12月，召開(kāi)中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所成立二十周年座談會(huì)，組織專(zhuān)家學(xué)者圍繞“法律體系形成與應(yīng)用法學(xué)研究”進(jìn)行研討。加強(qiáng)中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所博士后科研工作站的自身建設(shè)，“應(yīng)用型法學(xué)博士后”培養(yǎng)工作初見(jiàn)成效。
--進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院理論研究成果的轉(zhuǎn)化。2011年12月，舉辦全國(guó)法院第二十三屆學(xué)術(shù)討論會(huì)，圍繞“探索社會(huì)主義司法規(guī)律與完善民商事法律問(wèn)題研究”主題進(jìn)行深入討論?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》、《人民司法》作為最高人民法院機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊，一年來(lái)通過(guò)專(zhuān)欄策劃等形式，刊登了大量理論文章、調(diào)研報(bào)告和典型案例，為人民法院研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作出了重要貢獻(xiàn)。
--進(jìn)一步發(fā)展最高人民法院重大課題制度。最高人民法院自2005年推出重點(diǎn)調(diào)研課題向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)制度以來(lái)，共發(fā)布重點(diǎn)調(diào)研課題56項(xiàng)，調(diào)研成果全部轉(zhuǎn)化。其中，5項(xiàng)被立法機(jī)關(guān)采用，16項(xiàng)被領(lǐng)導(dǎo)決策采納，11項(xiàng)轉(zhuǎn)化為司法解釋?zhuān)?8項(xiàng)轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，6項(xiàng)轉(zhuǎn)化為司法改革文件。2011年，最高人民法院將重點(diǎn)調(diào)研課題改為重大司法調(diào)研課題，首次設(shè)立重大審判理論課題，向社會(huì)發(fā)布15項(xiàng)重大司法調(diào)研課題和10項(xiàng)重大審判理論課題。重大課題申報(bào)呈現(xiàn)出大法官多、知名專(zhuān)家多、跨界聯(lián)合申報(bào)多的特點(diǎn)。最高人民法院通過(guò)完善重大課題制度，進(jìn)一步拓展人民法院的課題資源，團(tuán)結(jié)法院系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，圍繞事關(guān)人民司法事業(yè)發(fā)展的重大理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題加強(qiáng)研究，共同為國(guó)家法治建設(shè)和人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
2011年最高人民法院發(fā)布的重大司法調(diào)研課題
序號(hào)
課 題 名 稱(chēng)
1
關(guān)于各類(lèi)案件審限及其管理問(wèn)題
2
關(guān)于虛假訴訟問(wèn)題
3
關(guān)于“十二五”規(guī)劃與司法審判的新情況新問(wèn)題
4
關(guān)于影響性訴訟及其司法應(yīng)對(duì)問(wèn)題
5
關(guān)于涉訴信訪(fǎng)工作重心下移問(wèn)題
6
關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪懲治與預(yù)防問(wèn)題
7
關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)糾紛法律問(wèn)題
8
關(guān)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中加大懲罰力度和降低維權(quán)成本問(wèn)題
9
關(guān)于國(guó)內(nèi)仲裁與涉外仲裁司法審查并軌問(wèn)題
10
關(guān)于農(nóng)村集體所有土地上建設(shè)房屋買(mǎi)賣(mài)法律適用問(wèn)題
11
關(guān)于司法調(diào)解規(guī)范化問(wèn)題
12
關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用問(wèn)題
13
關(guān)于司法拆遷與強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)策問(wèn)題
14
關(guān)于土地使用權(quán)執(zhí)行問(wèn)題
15
關(guān)于人民法院審判業(yè)務(wù)成本核算問(wèn)題
2011年最高人民法院發(fā)布的重大審判理論課題
序號(hào)
課 題 名 稱(chēng)
1
中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的發(fā)展與完善
2
人民法院黨的建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律
3
司法公正的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)
4
司法公正權(quán)威與司法監(jiān)督的關(guān)系
5
社會(huì)管理創(chuàng)新與能動(dòng)司法
6
社會(huì)矛盾化解與多元糾紛解決機(jī)制
7
司法與民意的互動(dòng)關(guān)系
8
司法廉潔的制度與機(jī)制
9
中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度的發(fā)展與完善
10
強(qiáng)制執(zhí)行立法研究
三、推進(jìn)督查落實(shí)，繼續(xù)深化司法體制和工作機(jī)制改革
2011年，最高人民法院以深入開(kāi)展司法改革項(xiàng)目督查工作為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好已出臺(tái)改革項(xiàng)目的落實(shí)工作，同時(shí)積極完成新的改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革向前發(fā)展。
--開(kāi)展司法改革項(xiàng)目督查工作。最高人民法院對(duì)全國(guó)法院貫徹落實(shí)深化司法改革文件的情況進(jìn)行全面督促檢查，派出7個(gè)督查組對(duì)13個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展實(shí)地督查工作，推進(jìn)各項(xiàng)司法改革任務(wù)工作。
--提出 刑事訴訟法、 民事訴訟法修改的意見(jiàn)和建議。自 刑事訴訟法修改工作啟動(dòng)以來(lái)，最高人民法院全面了解 刑事訴訟法的施行情況及存在問(wèn)題，集中反映了完善刑事附帶民事訴訟制度、完善量刑程序、完善死刑復(fù)核程序等司法實(shí)踐反映突出的一些重大問(wèn)題，得到了立法機(jī)關(guān)的高度重視，為 刑事訴訟法修改奠定了良好基礎(chǔ)。為配合全國(guó)人大做好 民事訴訟法修改工作，最高人民法院組織人員調(diào)查研究，召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者和資深法官參加的座談會(huì)、研討會(huì)，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出有關(guān)公益訴訟、惡意訴訟規(guī)制、先行調(diào)解、舉證時(shí)限、小額訴訟程序、司法確認(rèn)等意見(jiàn)建議，為解決立案難、舉證難、送達(dá)難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題，做好 民事訴訟法的修訂積極建言獻(xiàn)策。
--進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)。繼續(xù)開(kāi)展向“司法公開(kāi)示范法院”學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。開(kāi)展對(duì)司法公開(kāi)改革方案落實(shí)情況的檢查調(diào)研工作，對(duì)示范法院開(kāi)展司法公開(kāi)工作進(jìn)行考察。對(duì)100個(gè)示范法院的司法公開(kāi)工作進(jìn)行集中調(diào)研，全面查找當(dāng)前我國(guó)司法公開(kāi)改革中存在的問(wèn)題和不足，分析原因，提出切實(shí)可行的解決方案。圍繞裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審直播工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)司法公開(kāi)改革向前發(fā)展。
--推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革。創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機(jī)制，開(kāi)展全國(guó)法院優(yōu)秀調(diào)解案例評(píng)選、能動(dòng)司法案例評(píng)選，制定人民法院調(diào)解工作規(guī)則，制作《人民法院調(diào)解工作培訓(xùn)指南》，推進(jìn)人民法院調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展。制定《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。會(huì)同中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等16家單位制定《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，推動(dòng)大調(diào)解格局的形成。
--積極探索小額速裁試點(diǎn)工作。發(fā)布《關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署全國(guó)90個(gè)基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作，完善民事訴訟簡(jiǎn)易程序，合理配置審判資源，便利人民群眾訴訟，提高辦案效率。
--積極推動(dòng)西部民族地區(qū)法官隊(duì)伍建設(shè)改革。2011年1月，最高人民法院以會(huì)議紀(jì)要的方式出臺(tái)了解決西部及少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問(wèn)題的文件，切實(shí)解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院法官短缺與法官斷層問(wèn)題。
