發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年07月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2011〕10號(hào)
施行日期2011年07月01日
效力級(jí)別司法文件
（2011年7月1日 法發(fā)〔2011〕10號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《人民法院為實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人民法院為實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃綱要）。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十二五”規(guī)劃綱要精神，充分發(fā)揮審判職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障，是人民法院的重大政治任務(wù)。為增強(qiáng)人民法院保障“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施的針對(duì)性和有效性，確?！笆濉币?guī)劃綱要的各項(xiàng)要求在人民法院得到貫徹執(zhí)行，特制定以下意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的責(zé)任感和使命感
1. 深刻認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的重大意義?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉币?guī)劃綱要深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，明確了我國(guó)下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，勾畫了未來五年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
2. 準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期人民法院工作面臨的形勢(shì)任務(wù)。“十-五”時(shí)期，全國(guó)各級(jí)人民法院狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，全力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展：保障人民群眾合法權(quán)益做出了突出貢獻(xiàn)。“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，人民法院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障人民權(quán)益的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大；同時(shí)，人民法院加強(qiáng)自身建設(shè)、提高司法能力的要求也更加緊迫。各級(jí)人民法院對(duì)此要保持清醒的頭腦，切實(shí)采取有力措施，積極加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)。
3. 切實(shí)增強(qiáng)保障“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施的責(zé)任感和使命感。面對(duì)實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)人民法院工作提出的新要求，人民法院必須統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好人民法院工作的決心和信心，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，準(zhǔn)確把握大局工作對(duì)人民法院提出的新要求，準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更加充分有效地發(fā)揮審判職能作用，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。
二、堅(jiān)持能動(dòng)司法，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)
4. 積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法需求，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)司法解釋和指導(dǎo)性意見，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供及時(shí)、有效的司法服務(wù)。要依法審理金融、商貿(mào)、物流等方面的糾紛案件，穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)和公司清算案件，更加注重維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善。
5. 積極服務(wù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放戰(zhàn)略。適應(yīng)國(guó)家構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制和提高對(duì)外開放水平的新形勢(shì)，依法審理消費(fèi)、投資、外貿(mào)、海商海事等領(lǐng)域的糾紛案件，更加注重對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，更加注重對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，更加注重對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的尊重，促進(jìn)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。認(rèn)真做好涉港澳臺(tái)司法工作，不斷深化涉港澳臺(tái)司法協(xié)助，注重提升涉港澳臺(tái)司法交流水平，推動(dòng)形成穩(wěn)定有效的機(jī)制化交流平臺(tái)。
6. 積極服務(wù)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。根據(jù)科技進(jìn)步的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新需求，深入貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系建設(shè)，以依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用。
7. 積極服務(wù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，依法審理各類公害污染案件，依法打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，積極探索環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，促進(jìn)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、依法懲治刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
8. 依法審理各類刑事案件。依法嚴(yán)懲各種顛覆、滲透、分裂等危害國(guó)家安全的犯罪，恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意殺人、強(qiáng)奸、綁架、拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”、涉槍涉爆等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪，貪污、賄賂等腐敗犯罪，瀆職侵權(quán)犯罪，為“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
9. 認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，提高刑事案件特別是死刑案件辦案質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡。
10. 大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。積極參與特殊人群幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)綜合整治、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、社區(qū)矯正等工作，妥善處理各類群體性事件和個(gè)人極端事件，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
四、依法保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益
11. 嚴(yán)格貫徹黨的群眾路線。始終堅(jiān)持以人為本、司法為民理念，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。開展群眾觀點(diǎn)大討論，聯(lián)系工作和思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展自查自糾，讓群眾觀點(diǎn)深入人心，并真正轉(zhuǎn)化為司法為民、便民、利民的實(shí)際行動(dòng)。積極向群眾學(xué)習(xí)，努力提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力和水平，以扎實(shí)有效的工作贏得人民群眾的支持和信任。
12. 妥善審理與人民群眾切身利益密切相關(guān)案件。按照“改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系”的要求，依法保障和改善民生，妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛案件，妥善審理婚姻家庭、人身?yè)p害賠償?shù)劝讣袑?shí)維護(hù)人民群眾根本利益。嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙、重大責(zé)任事故等犯罪活動(dòng)，保障群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
13. 積極服務(wù)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略。認(rèn)真研究加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中涉及“三農(nóng)”工作的法律問題，妥善化解農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)村土地承包、非法占用耕地等矛盾糾紛，積極參與農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
14. 認(rèn)真做好行政審判和國(guó)家賠償工作。保護(hù)人民群眾訴權(quán)，暢通行政訴訟渠道，依法審查被訴行政行為的合法性，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。要大力推進(jìn)重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決。嚴(yán)格貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，審慎處理在推進(jìn)城鎮(zhèn)化等過程中發(fā)生的土地征收、房屋拆遷等行政爭(zhēng)議，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，依法支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行修改后的《國(guó)家賠償法》，探索建立國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)、依法賠償，切實(shí)保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。
15. 積極推動(dòng)從根本上解決執(zhí)行難問題。不斷完善具有中國(guó)特色的執(zhí)行工作格局，細(xì)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和威懾機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扎實(shí)開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)，適時(shí)組織開展刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件、涉特殊主體執(zhí)行案件專項(xiàng)清理及反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)。扎實(shí)開展執(zhí)行工作信息化建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，努力提高執(zhí)行工作水平。積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行單行立法，為從根本上解決執(zhí)行難問題提供有力的制度保障。
16. 大力加強(qiáng)司法便民工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見（試行）》，深入推進(jìn)立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)小額速裁試點(diǎn)工作。大力推廣巡回審判，在相關(guān)案件集中的地方設(shè)立專業(yè)法庭或合議庭，積極探索網(wǎng)上立案、送達(dá)、庭審、評(píng)議等做法，進(jìn)一步合理配置審判資源，便利人民群眾訴訟。加強(qiáng)司法救助工作，確保經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。
17. 認(rèn)真做好涉訴信訪工作。認(rèn)真貫徹最高人民法院關(guān)于涉訴信訪工作的“四個(gè)必須”和“五項(xiàng)制度”，著力解決涉訴群眾的合理訴求。認(rèn)真開展涉訴信訪積案清理工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，抓好結(jié)案驗(yàn)收。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問題。強(qiáng)化一審、二審責(zé)任，做好初信初訪工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，確保 憲法和法律正確實(shí)施
18. 充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院推進(jìn)法律實(shí)施的重大責(zé)任。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成、各方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就更為突出、更加緊迫，人民法院通過執(zhí)法辦案保障 憲法和法律正確實(shí)施的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)擔(dān)負(fù)的重大歷史使命，更加注重正確適用法律，更加注重維護(hù) 憲法和法律的權(quán)威，努力推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程。
19. 嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律。堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，一切審判、執(zhí)行工作都必須依法進(jìn)行，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，努力樹立和維護(hù)司法權(quán)威。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，切實(shí)維護(hù)司法公正。堅(jiān)持案件質(zhì)量和效率兼顧，在確保質(zhì)量的前提下，盡力縮短辦案周期，提高審判效率。
20. 積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展完善。積極參與立法工作，緊密結(jié)合人民法院工作實(shí)際，適時(shí)提出立法建議，認(rèn)真做好立法草案的調(diào)研、論證等工作。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，大力加強(qiáng)審判理論研究和應(yīng)用研究，為 行政強(qiáng)制法、 刑事訴訟法、 民事訴訟法等法律的制定、修改提供理論和實(shí)踐依據(jù)。注重完善司法解釋工作，認(rèn)真做好前期審批、調(diào)研論證等工作，注意司法解釋的針對(duì)性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)司法解釋的民主化和科學(xué)化。
六、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解
21. 正確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。準(zhǔn)確把握調(diào)解和判決的關(guān)系，堅(jiān)持以有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式。堅(jiān)持合法自愿原則進(jìn)行調(diào)解，堅(jiān)決避免違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)等做法。對(duì)依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或以判決方式更有利于解決問題的，依法及時(shí)判決。
22. 創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機(jī)制。強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，建立覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行等各領(lǐng)域的全程調(diào)解（協(xié)調(diào)、和解）機(jī)制。規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，用調(diào)解案件的自動(dòng)履行率檢驗(yàn)調(diào)解效果，進(jìn)一步完善能夠真實(shí)反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評(píng)機(jī)制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。
23. 創(chuàng)新和完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量化解矛盾糾紛，積極推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各司其職、相互協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”工作格局。完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，促使其更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的聯(lián)系，幫助他們提高調(diào)解能力和水平。規(guī)范對(duì)仲裁裁決的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，支持仲裁機(jī)構(gòu)開展工作，發(fā)揮其在解決爭(zhēng)端中的重要作用。
七、深化司法改革，健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制
24. 全面落實(shí)各項(xiàng)司法改革任務(wù)。堅(jiān)持“把握方向、立足國(guó)情、依法推進(jìn)、確保公正”原則，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)的司法制度，為人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供制度保障。加快推進(jìn)死刑復(fù)核程序、司法保障制度等中央確定的改革任務(wù)，積極推進(jìn)建立審務(wù)督查制度、法官廉政檔案制度等“三五”改革綱要確定的任務(wù)，抓好各項(xiàng)改革成果的落實(shí)，確保發(fā)揮應(yīng)有的作用。
25. 深入推進(jìn)司法公開、司法民主和監(jiān)督制約。大力推行“陽光司法”，深入推進(jìn)審判工作白皮書和法院工作年度報(bào)告制度，繼續(xù)組織開展向“司法公開示范法院”學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大司法公開的廣度和深度。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，加強(qiáng)對(duì)陪審員的管理和培訓(xùn)，拓展陪審案件范圍，更好地發(fā)揮人民陪審員的作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督等人民法院內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，確保人民法院依法履職、公正司法。認(rèn)真貫徹“兩高”會(huì)簽的《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》和《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，自覺接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政案件及執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。
26. 大力推進(jìn)審判管理創(chuàng)新。深入貫徹2010年全國(guó)大法官審判管理專題研討班和全國(guó)法院審判管理工作座談會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》，進(jìn)一步深化審判管理改革，逐步建立科學(xué)、完備、有效的審判管理體系。完善人民法院內(nèi)部層級(jí)管理體系，推動(dòng)各級(jí)人民法院逐步建立專門的審判管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)審判流程節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控和管理，確保案件審理依法、公正、高效運(yùn)行。建立健全案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制和審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系在審判管理中的作用，實(shí)現(xiàn)審判管理的科學(xué)化。完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國(guó)法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)和案件信息查詢系統(tǒng)，提高審判水平。
八、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法院隊(duì)伍整體素質(zhì)
27. 大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)。以扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和司法核心價(jià)值觀教育，深化革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育和司法為民宗旨教育，努力推動(dòng)提升隊(duì)伍素質(zhì)、提升審判質(zhì)量、提升司法公信力。
28. 加強(qiáng)司法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制，推進(jìn)法院人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化，激發(fā)隊(duì)伍活力。加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，突出培養(yǎng)高素質(zhì)法院領(lǐng)導(dǎo)人才。以《人民法院審判理念讀本》為教材，深化審判理念教育，正確指導(dǎo)審判實(shí)踐。認(rèn)真貫徹“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)工作，努力提升法官司法能力。實(shí)施分類培訓(xùn)戰(zhàn)略，最大限度地適應(yīng)人民法院不斷增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。加強(qiáng)對(duì)西部和民族地區(qū)法院教育培訓(xùn)工作的支持，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地，加大雙語法官培養(yǎng)力度。根據(jù)警務(wù)工作需要，爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，增加司法警察編制，提升司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍正規(guī)化管理和職能履行規(guī)范化建設(shè)，提高司法警察職級(jí)待遇，穩(wěn)定司法警察隊(duì)伍，提高警務(wù)保障能力。
29. 大力改進(jìn)司法作風(fēng)。狠抓司法作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)廣大法官認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公正司法、高效辦案、勤于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)的良好作風(fēng)。建立加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。密切聯(lián)系人民群眾，暢通社情民意反映渠道，及時(shí)聽取群眾對(duì)法院工作的意見和建議，積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著眼于解決實(shí)際問題，堅(jiān)決克服形式主義。
30. 大力加強(qiáng)法院文化建設(shè)。積極開展“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀研究、教育和實(shí)踐，將其作為法官共同的理想信念、價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》和《人民法院文明用語基本規(guī)范》，培養(yǎng)和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規(guī)范文明的法官職業(yè)形象。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，注重人文關(guān)懷，營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的法院文化氛圍。
31. 不斷提高人民法院反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。以理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)示范教育、反面警示教育和崗位廉政教育為主要抓手，深入開展司法廉潔教育。狠抓司法巡查、審務(wù)督查和廉政監(jiān)察員等監(jiān)督制度的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法管理權(quán)的監(jiān)督。積極推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)制度和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”要求和“五個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
九、堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層工作和建設(shè)
32. 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。以2011年10月份全國(guó)人大常委會(huì)專題審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的報(bào)告為契機(jī)，認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)決議，大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層工作。中級(jí)以上人民法院要完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提升自身工作水平，努力掌握司法工作規(guī)律，增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。要加強(qiáng)工作檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)督指導(dǎo)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
33. 切實(shí)解決基層法院的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，努力解決案多人少矛盾和法官短缺問題，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于解決提前離崗離職問題的政策規(guī)定，杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，研究完善司法考試政策。繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立法院經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)做好邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭的恢復(fù)或新建工作。大力實(shí)施“天平工程”，全面推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)，妥善處理好認(rèn)識(shí)與發(fā)展、建設(shè)與應(yīng)用、硬件與軟件、審判管理與其他管理、技術(shù)完善與制度建設(shè)五個(gè)關(guān)系，提高信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。
34. 切實(shí)解決基層法院干警工作生活中的實(shí)際問題。建立健全法官職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制，以中央司法體制和工作機(jī)制改革為契機(jī)，積極推動(dòng)建立并實(shí)施法官職務(wù)序列及其配套政策，適當(dāng)提高基層法官職數(shù)比例。積極探索建立適合審判工作特點(diǎn)的法官工資、退休和其他津補(bǔ)貼制度。關(guān)心基層干警生活，落實(shí)帶薪休假、定期體檢等制度，倡導(dǎo)健康生活情趣，培養(yǎng)理性心態(tài)，確保干警身心健康。完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的干部選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)人民法院安保工作，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)司法宣傳和輿情引導(dǎo)工作，為人民法院開展工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
十、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好人民法院工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
35. 自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，確保人民法院工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。凡屬重大工作部署、重要人事安排、重要改革事項(xiàng)，都要及時(shí)向黨委報(bào)告，取得黨組織的支持和幫助。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決制約人民法院發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性問題，為從根本上解決人民法院工作面臨的各類困難提供有力的政治保證。
36. 加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)。要按照“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的總體工作思路，全面加強(qiáng)法院黨組自身建設(shè)，真正把黨組建設(shè)成為講政治、顧大局、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持把支部建在庭上，健全基層黨的組織，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)黨建指導(dǎo)工作，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的法院系統(tǒng)黨建工作格局。要緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作抓黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
37. 始終堅(jiān)持黨管干部原則。改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)管工作，確保把各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)。改進(jìn)和加強(qiáng)干部選拔培養(yǎng)，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則和 法官法的規(guī)定，把政治堅(jiān)定、品德優(yōu)良、熟悉法律、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考查，激勵(lì)大家立足本職，做好工作，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。
全國(guó)各級(jí)人民法院要按照意見要求，認(rèn)真總結(jié)多年來為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的問題與不足，按照新的形勢(shì)任務(wù)的要求，研究制定措施，狠抓工作落實(shí)，更好地發(fā)揮審判職能作用，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供更加有力的司法保障。
