發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2012年12月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年12月25日
效力級別司法文件
（--2012年12月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上 最高人民法院院長 王勝俊）
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
根據(jù)本次常委會的安排，我代表最高人民法院報告2008年以來人民法院知識產(chǎn)權審判工作情況，請予審議。
一、 近年來知識產(chǎn)權審判工作的進展和成效
知識產(chǎn)權審判是人民法院以專利、商標、著作權、技術合同等案件為主要審理對象的司法活動，涉及人民法院民事、行政、刑事三大審判領域。加強知識產(chǎn)權審判，對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動社會主義文化強國建設、保障市場經(jīng)濟健康運行具有重要意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，知識產(chǎn)權審判的重要作用日益凸顯，案件數(shù)量迅猛增長，新型疑難案件增多，矛盾化解難度加大。最高人民法院在黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，根據(jù)形勢任務的新要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，監(jiān)督指導地方各級法院依法履行職責，全面加強知識產(chǎn)權審判工作，在推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和對外關系等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）加強執(zhí)法辦案，努力發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用
司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，主要體現(xiàn)在司法解決知識產(chǎn)權糾紛的主渠道作用、司法救濟的全面性和實效性、司法裁判的終局性、裁判標準和規(guī)則的導向性等方面。各級法院立足審判職能，加強知識產(chǎn)權保護，激勵自主創(chuàng)新，規(guī)范市場競爭，促進提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理水平。2008年至2012年6月，全國法院共受理知識產(chǎn)權案件226753件，審結(jié)208653件。
加強知識產(chǎn)權民事審判工作。共受理知識產(chǎn)權民事案件196209件，審結(jié)180213件。加強專利權保護。審結(jié)專利案件24644件，技術合同案件2907件。重點加強關鍵核心技術和基礎前沿領域技術成果保護，加大對創(chuàng)新程度高的發(fā)明創(chuàng)造的保護力度，適度從嚴把握等同侵權的適用條件，促進提高自主創(chuàng)新能力。加強商標權保護。審結(jié)商標案件40370件。制裁假冒商標、惡意搶注、搭車模仿等商標侵權行為，規(guī)范馳名商標認定與保護，有效制止“傍名牌”行為，鼓勵正當競爭，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。加強著作權保護。審結(jié)著作權案件98801件。加強出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、廣告設計等領域著作權保護，高度重視文化創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡、軟件、數(shù)據(jù)庫等新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)的著作權保護，綜合運用多種法律手段，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和開發(fā)利用，加大對文化創(chuàng)造者權益保護力度，保障文化創(chuàng)造源泉充分涌流。維護正當競爭秩序。審結(jié)不正當競爭和壟斷案件5224件。以誠信競爭和公平競爭為導向，重點打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。積極開展壟斷案件審理工作，努力遏制壟斷行為，增強市場活力。依法平等保護。審結(jié)涉外知識產(chǎn)權案件5670件，涉港澳臺案件1648件。遵循國民待遇原則，信守國際條約，依法平等保護涉外知識產(chǎn)權，營造公開透明的貿(mào)易投資環(huán)境，促進提高對外開放水平。加大懲處力度，依法加重假冒盜版、重復侵權、惡意侵權行為人的賠償責任，提高其侵權代價。積極慎重采取訴前停止侵權措施，及時制止侵權行為，防止侵權后果擴大。格力公司訴美的公司等發(fā)明專利侵權案、“鱷魚”商標侵權案、北大方正訴暴雪公司等字庫著作權侵權案、騰訊公司訴奇虎公司不正當競爭案等社會廣泛關注案件的正確裁判，明晰了法律標準和行為界限，對推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
加強知識產(chǎn)權行政審判工作。依法審理各類知識產(chǎn)權行政案件，注重發(fā)揮行政審判監(jiān)督和促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的職能作用。共受理知識產(chǎn)權行政案件9948件，審結(jié)8749件，其中維持具體行政行為的6640件，撤銷具體行政行為的1088件。妥善處理因行政機關查處知識產(chǎn)權侵權行為引發(fā)的行政糾紛，保障行政相對人合法權益，規(guī)范知識產(chǎn)權行政執(zhí)法行為，促進提高知識產(chǎn)權行政保護水平。妥善審理知識產(chǎn)權授權確權案件，提高授權確權質(zhì)量和效率。
加強知識產(chǎn)權刑事審判工作。依法制裁侵犯知識產(chǎn)權犯罪，共受理知識產(chǎn)權刑事案件20596件，審結(jié)19691件，判處罪犯29852人。加大刑事制裁力度，在依法適用主刑的同時，加大罰金刑的適用與執(zhí)行力度；采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷毀侵權產(chǎn)品等措施，剝奪侵權人的再犯罪條件。積極配合打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪高壓態(tài)勢?！胺鸦▓@”軟件網(wǎng)絡盜版案等案件的判決，在國內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。
（二）堅持能動司法和改革創(chuàng)新，著力提升知識產(chǎn)權審判服務大局的有效性
堅持能動司法，積極回應經(jīng)濟社會文化發(fā)展新要求。最高人民法院圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)形勢發(fā)展變化，采取多項司法應對措施，指導地方各級法院積極作為，主動服務大局。先后發(fā)布知識產(chǎn)權審判服務大局、為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、為加快國家創(chuàng)新體系建設提供司法保障等指導意見，為應對國際金融危機沖擊、推動自主創(chuàng)新、建設文化強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法保障。先后開展“司法護權、激勵創(chuàng)新”、“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”、“加強知識產(chǎn)權司法保護、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等主題活動，打造良好的知識產(chǎn)權司法保護環(huán)境。加強專項調(diào)研指導，妥善處理涉北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會知識產(chǎn)權糾紛，保障國家重大活動順利舉行。針對可能影響科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策風險，加強調(diào)查研究，向有關方面提出司法建議，加強風險預警，督促健全制度，預防減少糾紛。
堅持改革創(chuàng)新，積極回應國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略新要求。最高人民法院發(fā)布關于貫徹實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的意見，全面規(guī)劃落實國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。開展知識產(chǎn)權審判庭集中審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件試點工作（簡稱“三審合一”），統(tǒng)一知識產(chǎn)權授權確權案件審理分工，優(yōu)化審判資源配置。適應審判實踐需求，堅持專利等技術類案件集中管轄制度，積極開展中級、基層法院跨區(qū)管轄，優(yōu)化管轄布局，方便當事人訴訟。針對知識產(chǎn)權審判中的專業(yè)技術事實查明難問題，建立和完善司法鑒定、專家輔助人、專家咨詢等技術事實查明機制，建立特邀科學技術咨詢專家?guī)?，不斷提高技術事實認定科學性。
堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，積極回應和諧社會建設新要求。加大知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作力度，努力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。地方各級法院知識產(chǎn)權民事一審案件調(diào)解撤訴率達到66.7%。加強知識產(chǎn)權審判與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接與配合，完善訴調(diào)對接機制，發(fā)揮協(xié)同解決知識產(chǎn)權糾紛作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科技專家的專業(yè)優(yōu)勢，探索實施委托調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專家調(diào)解，加強上下級法院以及法院與行政機關、行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)動，做好關聯(lián)案件調(diào)解工作，提高調(diào)解質(zhì)量和效果，引導當事人將侵權糾紛轉(zhuǎn)化為合作共贏。唯冠公司與美國蘋果公司“iPad”商標糾紛、浙江正泰集團訴法國施耐德公司專利侵權糾紛、環(huán)球唱片等公司訴百度公司著作權侵權糾紛等重大案件的成功調(diào)解，受到國內(nèi)外廣泛好評。
堅持陽光司法，積極回應人民群眾對司法公開的新要求。堅決落實公開審判原則，開展巡回審判、庭審直播、邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽庭審工作，建立裁判文書網(wǎng)絡公開制度，發(fā)揮“中國知識產(chǎn)權裁判文書網(wǎng)”平臺作用，不斷拓展司法公開的廣度深度。截至2012年6月，已有43488份生效裁判文書上網(wǎng)公開。定期編撰發(fā)布 中國法院知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書、年鑒，全面公開知識產(chǎn)權審判資訊，有效保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。
（三）加強審判監(jiān)督和業(yè)務指導，切實提高知識產(chǎn)權審判水平
完善司法政策，加強司法解釋，保證司法標準統(tǒng)一。明確提出“加強保護、分門別類、寬嚴適度”的知識產(chǎn)權司法保護政策，確保知識產(chǎn)權司法保護符合我國創(chuàng)新和發(fā)展的實際，最大限度促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。細化不同類別知識產(chǎn)權的司法保護政策，發(fā)布司法政策性指導文件16件，明晰法律適用思路，保障知識產(chǎn)權相關法律精神的實現(xiàn)。加強知識產(chǎn)權司法解釋工作，制定知識產(chǎn)權權利沖突解決、馳名商標保護等7件司法解釋，保障知識產(chǎn)權法律正確適用。
拓寬監(jiān)督指導途徑，確保審判監(jiān)督效果。認真貫徹實施 民事訴訟法，暢通申訴渠道，完善和規(guī)范審查程序，切實履行知識產(chǎn)權案件再審審查職責。發(fā)揮上級法院審級監(jiān)督功能，采取指定管轄、提級管轄等方式，確保法律適用統(tǒng)一。建立重大知識產(chǎn)權案件信息通報制度，加強對重大案件、關聯(lián)案件的指導協(xié)調(diào)。規(guī)范自由裁量權行使，明確舉證責任分配、法定賠償數(shù)額確定等重要司法裁量事項的裁量標準，保證裁量結(jié)果公正合理。注重知識產(chǎn)權典型案例的指導作用，通過發(fā)布典型案例，明確知識產(chǎn)權司法原則和標準，增強業(yè)務指導的針對性。自2008年起，最高人民法院每年定期發(fā)布中國知識產(chǎn)權司法保護10大案件、50件典型案例和年度報告。
加強調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，及時解決新型疑難法律適用問題。注重司法實踐基礎上的審判理論創(chuàng)新，指導解決法律適用難題。最高人民法院組織建立知識產(chǎn)權審判理論研究會，在北京大學等6所高校設立知識產(chǎn)權司法保護理論研究基地，在蘇州等9個中級人民法院設立調(diào)研基地，推動審判理論和實踐共同發(fā)展。
（四）堅持公正廉潔司法，著力加強知識產(chǎn)權隊伍建設
加強思想政治和反腐倡廉建設。組織知識產(chǎn)權法官開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“人民法官為人民”等主題教育實踐活動，大力加強社會主義法治理念教育，引導知識產(chǎn)權法官牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，增強大局意識、為民意識和責任意識，切實加強司法作風和廉政建設，涌現(xiàn)出一批以宋魚水為典型代表的優(yōu)秀知識產(chǎn)權法官，知識產(chǎn)權審判隊伍素質(zhì)有了新的提高。
加強審判組織建設。在中級以上法院普遍設立專門知識產(chǎn)權審判庭，適當增加具有知識產(chǎn)權案件管轄權的基層法院數(shù)量。截至今年6月，全國共有知識產(chǎn)權審判庭420個，具有知識產(chǎn)權案件管轄權的基層法院129個。注重培養(yǎng)選拔知識產(chǎn)權法官，增強審判力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。目前從事知識產(chǎn)權審判的法官共2731人，其中本科學歷的占56.4%，研究生及以上學歷的占41.1%。確立10個知識產(chǎn)權審判基層示范法院，促進提高基層法院知識產(chǎn)權審判整體水平。
加強業(yè)務能力建設。圍繞知識產(chǎn)權審判熱點、難點問題，強化知識產(chǎn)權專業(yè)知識和審判技能培訓，不斷提高法官正確適用法律、妥善化解矛盾、協(xié)調(diào)利益關系的能力。通過審判業(yè)務專家評選、優(yōu)秀裁判文書評比等手段，著力培養(yǎng)專家型法官。加大對中西部法院和基層法院法官的培訓力度。加強國際交流合作，借鑒域外先進經(jīng)驗，培養(yǎng)知識產(chǎn)權法官的國際視野。
人民法院知識產(chǎn)權審判工作的發(fā)展進步，是各級黨委正確領導，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)、有關部門及社會各界大力支持的結(jié)果。借此機會，我代表最高人民法院，對全國人大和地方各級人大及其常委會，對各級人大代表，表示真誠的感謝。
二、 當前知識產(chǎn)權審判工作面臨的形勢
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，知識產(chǎn)權審判工作面臨復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。一是服務大局的任務更重。我國已進入全面建成小康社會決定性階段，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權保護已經(jīng)成為增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力的必由之路。知識產(chǎn)權審判必須找準服務大局的結(jié)合點和著力點，更好地推動科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。二是知識產(chǎn)權審判的壓力更大。無論國際還是國內(nèi)，對平等保護知識產(chǎn)權的訴求越來越強烈，同時，案件持續(xù)增加的態(tài)勢越來越明顯。2008年至2011年新收一審知識產(chǎn)權案件年均增幅33.1％，超出一般民事案件增幅26.3個百分點，知識產(chǎn)權審判壓力越來越大。三是化解矛盾糾紛的難度更大。涉及復雜技術事實的案件增多，需要明確具體法律界限的疑難案件增多，裁判結(jié)果涉及企業(yè)生存的重大案件增多。知識產(chǎn)權審判必須攻堅克難，在有效化解矛盾糾紛方面找到新思路新辦法。
同時，知識產(chǎn)權審判還存在以下問題和困難：一是司法保護知識產(chǎn)權的主導作用有待進一步發(fā)揮。國務院頒布的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出“加強司法保護體系建設”，“發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用”。知識產(chǎn)權司法保護的這一戰(zhàn)略定位還有待繼續(xù)推動和落實；知識產(chǎn)權司法保護與行政執(zhí)法雙軌并行的保護機制需要進一步優(yōu)化。知識產(chǎn)權案件“三審合一”試點工作有待繼續(xù)推進，建立知識產(chǎn)權專門法院需要深入研究探索。二是知識產(chǎn)權保護機制有待進一步完善。知識產(chǎn)權民事、行政和刑事審判溝通協(xié)調(diào)機制尚不健全，制約了三種審判保護合力的發(fā)揮。專利商標授權確權程序過于復雜，難以避免循環(huán)訴訟，影響爭議的最終解決。知識產(chǎn)權侵權損害賠償計算機制以及對重復侵權、惡意侵權等行為的制裁機制有待探索完善。技術事實查明機制雖已初步建立，但在操作層面上尚需進一步完善。訴前停止侵權制度的適用需要進一步規(guī)范。三是知識產(chǎn)權法官隊伍建設有待進一步加強。知識產(chǎn)權法官的司法能力不能完全適應快速增長的知識產(chǎn)權司法需求。特別是一些法官對能動司法的認識有待深化，服務大局的針對性、有效性以及專業(yè)司法能力有待進一步提高。
三、 進一步加強知識產(chǎn)權審判工作的措施和建議
黨的十八大指出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護。各級人民法院要在黨的十八大精神指引下，以本次專項審議為契機，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護職能，狠抓執(zhí)法辦案，完善審判機制，強化隊伍建設，不斷提高知識產(chǎn)權司法保護水平。
一是切實加大保護力度，進一步發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用。探索完善加大賠償力度的具體實現(xiàn)方式，提高損害賠償?shù)目茖W性、合理性。明確訴前停止侵權措施的適用條件和程序，保證臨時保護措施的及時性和正確性。制定專利商標授權確權案件程序和實體審查標準，進一步強化司法復審工作。細化侵犯知識產(chǎn)權犯罪定罪量刑標準，實現(xiàn)定罪量刑規(guī)范化。
二是深入推進知識產(chǎn)權審判改革，進一步完善知識產(chǎn)權審判體制和工作機制。健全知識產(chǎn)權民事、行政和刑事審判溝通協(xié)調(diào)機制，加強銜接配合，形成保護合力?？偨Y(jié)知識產(chǎn)權案件“三審合一”試點經(jīng)驗，推進試點工作。進一步完善技術事實查明機制，細化操作程序和規(guī)則。加強知識產(chǎn)權審判管理，努力提升知識產(chǎn)權審判質(zhì)量效率。
三是不斷加強隊伍建設，進一步提高知識產(chǎn)權法官隊伍素質(zhì)。深化社會主義法治理念教育和司法核心價值觀教育，加強和改進司法作風。深刻認識知識產(chǎn)權審判規(guī)律和人才培養(yǎng)特點，加強專業(yè)化建設，加大教育培訓和人才儲備力度，提升司法水平和司法公信力。加強反腐倡廉建設，確保知識產(chǎn)權法官隊伍公正廉潔，樹立知識產(chǎn)權法官良好形象。
針對知識產(chǎn)權審判工作面臨的實際困難，提出三點建議：一是以黨的十八大精神為指引，進一步深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護體系；妥善協(xié)調(diào)司法保護和行政執(zhí)法的關系，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用；根據(jù)國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略要求，積極探索研究建立知識產(chǎn)權專門法院。二是進一步完善知識產(chǎn)權相關立法，明確規(guī)定人民法院在專利商標確權案件中的司法變更權，促進爭議的實質(zhì)性解決，防止循環(huán)訴訟；增設文書提出命令制度，強化侵權行為人的文書提出義務，切實減輕知識產(chǎn)權權利人舉證負擔；建立懲罰性賠償制度，增強對反復侵權、惡意侵權行為的制裁效果。三是進一步加強商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快知識產(chǎn)權法治文化建設，在全社會營造重視、支持知識產(chǎn)權審判的良好氛圍。
全國人大常委會專門聽取和審議知識產(chǎn)權審判工作專項報告，充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權審判的高度重視，全國法院和廣大知識產(chǎn)權法官深受鼓舞。我們將在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實本次人大常委會審議意見，再接再厲，開拓進取，努力開創(chuàng)人民法院知識產(chǎn)權審判事業(yè)新局面，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會作出更大貢獻！
