發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2013年12月
時效性現行有效
施行日期2013年12月
效力級別司法文件
人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2013-2017）
（最高人民法院 2013年12月）
今后五年是全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，新形勢、新任務對人民法院工作提出了新的更高要求。信息化是新時期人民法院工作的重要支撐，是人民法院科學發(fā)展的重要基礎。加快“天平工程”建設，構建業(yè)務全覆蓋、網絡全互聯(lián)、資源全共享、系統(tǒng)高效應用、信息確保安全的法院信息化體系是人民法院踐行“科技強院”方針的必然要求，對人民法院提升履責能力水平、促進司法公正、高效、權威、廉潔的意義重大。為貫徹黨的十八大精神，促進人民法院信息化整體推進和協(xié)調發(fā)展，依據《國家電子政務十二五規(guī)劃》（工信部〔2011〕567 號）、《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》（發(fā)改委〔2012〕1202號）、《國家“十二五”期間人民法院司法行政工作發(fā)展規(guī)劃綱要》（法發(fā)〔2011〕188號）等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、 現狀和發(fā)展形勢
（一） 現實基礎
幾年來，各級人民法院認真貫徹落實《最高人民法院關于全面加強人民法院信息化工作的決定》（法發(fā)〔2007〕21號），克服困難、真抓實干，全面推進信息化進程，不斷提升信息化建設及應用水平，取得一定成效。
1. 網絡及硬件建設成績明顯。覆蓋全國各級法院的業(yè)務網絡基本形成。全國95%的人民法院基本完成基礎網絡環(huán)境建設，99%的中級人民法院建成二級業(yè)務專網，97%的基層人民法院建成三級業(yè)務專網。92%的中級人民法院和84%基層人民法院已經完成數據、語音和視頻系統(tǒng)建設?？萍挤ㄍソㄔO取得成效，全國法院建成并使用科技法庭9000余個，遠程提訊系統(tǒng)近1400套。
2. 軟件及應用水平整體提升。全面推進信息化在司法審判、司法人事、司法行政等方面的應用，軟件建設內容不斷創(chuàng)新，范圍覆蓋持續(xù)擴大，應用水平不斷提高，與各項業(yè)務的融合不斷深入。面向全國的立案信訪系統(tǒng)、執(zhí)行信息管理系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)建成使用。利用網絡平臺進行案件電子卷宗傳輸建設進程加快。部分地區(qū)軟件體系及數據資源形成規(guī)模。
3. 信息化標準及安全體系初具規(guī)模。最高人民法院先后頒布網絡建設、軟件應用、科技法庭建設、運維管理、數據交換等多項業(yè)務標準。信息安全體系建設進程加快。信息安全等級保護工作有序開展，信息安全指導及監(jiān)督機制不斷完善。信息安全教育培訓普遍開展。
4. 信息化建設體制機制不斷深化。人民法院信息化在國家電子政務中的地位日趨明確。國家司法審判信息系統(tǒng)工程（簡稱“天平工程”）批復立項。人民法院信息技術隊伍逐步擴大，全國法院信息技術人員近5000名。
總體來看，人民法院信息化建設有了積極發(fā)展，但同時也面臨挑戰(zhàn)與困難。存在的主要問題是：信息化發(fā)展還不平衡，不同地區(qū)、不同級別法院之間的信息化建設差距明顯；信息化程度還不高，作用發(fā)揮得還不好，不同業(yè)務、不同人員之間信息化應用和效果差距明顯；標準統(tǒng)一、開放共享的全國司法數據庫尚未形成，服務審判執(zhí)行工作的水平亟需提高。
（二） 發(fā)展形勢
信息化是推動經濟社會變革發(fā)展的重要力量，黨中央、國務院高度重視信息化工作。黨的十八大把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的重要目標。
《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年改革綱要》把“加快經濟社會信息化”“大力推進國家電子政務建設”作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成。必須充分認識科學技術是第一生產力的重要意義，充分認識現代信息技術對于加強法院工作、提高司法水平的重要性，充分認識信息化建設對于促進司法公正高效廉潔的重要性，加快人民法院信息化建設步伐。
--隨著世情國情發(fā)生深刻變化，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾產生的原因更加復雜，高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢更加嚴峻，人民法院受理案件仍將高位運行，案件處理難度越來越大。法官執(zhí)法辦案，維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、調節(jié)經濟關系、促進科學發(fā)展、保障人民權益的任務更加繁重，責任更加重大。人民法院審判執(zhí)行等各項工作對信息化建設提出了更高的要求。
--中國特色社會主義法律體系形成后，人民群眾對人民法院嚴格公正司法的關注度越來越高、要求更加強烈，期待更加緊迫。人民法院加強自身建設、提高司法能力、服務大局、司法為民的要求更加緊迫。發(fā)揮信息技術在促進公平正義、擴大信息公開、拓寬群眾參與、溝通社情民意等方面的需求更加迫切。
--國家電子政務建設面臨的目標從業(yè)務流程電子化，轉向支撐部門履職和提高工作效能。方式從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享。模式從粗放化、離散化，轉向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展的重大轉變，將深刻影響人民法院信息化發(fā)展的方向和工作方式。
--作為“十二五”國家政務信息化工程的重要組成部分，“天平工程”肩負著貫徹國家信息化戰(zhàn)略決策、建設國家司法審判信息資源庫的重要使命。經過多年持續(xù)不斷的建設和應用推進，人民法院信息化基本框架已經初具規(guī)模，基礎設施和軟件水平得到較大提升，基本具備整體推進人民法院信息化工作，實施“天平工程”項目建設，構建法院綜合信息化體系的基礎條件。
今后五年是人民法院信息化整體推進的重要時期，是轉變發(fā)展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉型期，也是優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新業(yè)務運行機制、破解難題的攻堅時期。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人民法院信息化工作新局面。
二、 指導思想和基本原則
（一） 指導思想
堅持科技強院工作方針，緊緊圍繞新時期人民法院審判執(zhí)行中心工作，以“天平工程”建設為抓手，以為執(zhí)法辦案服務，為法院管理服務，為科學決策服務，為有關部門和社會公眾服務為重心，以規(guī)劃、建設、應用、管理四個環(huán)節(jié)為著力點，全面推動人民法院工作科學發(fā)展。
（二） 基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃，科學發(fā)展。堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施”的工作指導原則，加強頂層設計，科學把握任務與發(fā)展、建設與應用、硬件與軟件、審判管理與其他管理、技術完善與制度建設之間的重要關系。
2.以人為本，服務司法。以提供法官全方位信息化支持為重點，根據審判執(zhí)行、決策管理、便民利民實際需要，加強信息技術與法院各項工作、各個環(huán)節(jié)的深度融合，切實為加強司法管理、提高司法水平提供服務，切實為促進司法公正廉潔高效提供服務。
3.深化應用，突出實效。以切實提高人民法院履職能力為目標，創(chuàng)新運行機制，強化應用推廣，促進職能轉型。推行信息化建設集約化、應用平臺化、服務整體化、共享協(xié)同化的方式。加大司法審判信息資源開發(fā)利用力度。
4.統(tǒng)一標準，保障安全。加強標準制定工作，完善標準覆蓋范圍；加強信息化建設、應用、管理和隊伍建設等制度規(guī)范；推進標準制度的貫徹落實，建立并完善監(jiān)督考評機制。建設與新一代信息技術相適應的信息安全基礎設施，堅持自主可控，強化安全管理和保密措施。
三、 發(fā)展目標
圍繞“天平工程”建設，人民法院信息化要實現以下發(fā)展目標：
--統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展不斷深化。人民法院信息化頂層設計全面落實，符合科學發(fā)展的法院信息化工作體系基本建立，信息化建設、應用、管理機制良性互動。信息化專職機構設立健全，人才隊伍配備完善，統(tǒng)籌協(xié)調能力不斷提升。
--應用覆蓋范圍取得突破。覆蓋四級人民法院和派出人民法庭的業(yè)務網絡建立完善。以審判執(zhí)行為核心，服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用全面推進。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務信息化覆蓋率超過100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和70%以上。建成國家司法審判信息資源庫，案件信息覆蓋超過95%?；趯徟行畔①Y源開發(fā)利用的各項服務有序展開。
--信息共享和業(yè)務協(xié)同取得進展。加強信息共享制度建設，科學規(guī)劃工程項目，統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)，建立全國法院信息交換平臺，實現信息共享和業(yè)務協(xié)同。積極推進與政法機關、工商（稅務、銀行）等行政部門以及社會團體間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。共享內容和范圍不斷擴大，業(yè)務協(xié)同能力不斷增加。
--信息安全保障能力持續(xù)提升。各級法院信息系統(tǒng)安全保障體系形成整體，信息安全基礎設施初步完備，自主可控、安全可靠的軟硬件產品普及應用，信息安全管理制度覆蓋各級法院，國家司法審判信息資源容災備份中心建成，應急響應機制開始運行。
--司法公開方式和途徑不斷完善?？萍贾蔚乃痉ü_由審判公開拓展到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書全程公開的司法改革決策得到落實?？萍挤ㄍミh程應用普遍推廣。外勤單兵系統(tǒng)應用基本覆蓋。統(tǒng)一信息服務政務網站形成，裁判文書上網、網上庭審直播等公開形式廣泛應用。
--司法便民利民措施和手段不斷改進。以多元化的服務方式和服務措施，推行網上預約立案、送達、庭審、查詢、調解、提訊等便民措施，提供法院與社會公眾特別是當事人的在線互動。全國法院“12368”服務熱線開通?；鶎有畔⒒Ｕ纤讲粩嗵岣撸忝裥畔⒎掌脚_不斷完善。
四、 重點任務
（一） 加強軟硬件基礎設施建設
1.建設和完善人民法院網絡體系。利用國家電子政務內網，建設滿足辦案需要的人民法院內部辦公業(yè)務網絡。在內部辦公業(yè)務網絡建成前，優(yōu)化和完善覆蓋四級法院、強化基層人民法院和派出法庭的已有法院專網，滿足當前審判工作需要，特別是遠程音視頻應用需要。利用國家電子政務外網和互聯(lián)網，建設和完善對外司法服務網絡。創(chuàng)新無線移動辦公辦案網絡建設。
2.推進法庭和外勤單兵的信息化建設和應用。完善科技法庭建設相關功能標準和技術標準，確保科技法庭互聯(lián)互通。探索開展不同轄區(qū)不同層級間遠程提訊、遠程庭審、遠程接訪、減刑假釋和巡回審判等應用。建設外勤單兵系統(tǒng)，將信息化應用的覆蓋面擴展到執(zhí)行、送達、下訪、安保等外勤工作，全面規(guī)范法院干警行為，同時對其予以取證保護。
3.提升軟硬件支撐能力水平。更新改造各級法院基礎環(huán)境，提供穩(wěn)定、可靠、可擴展的軟硬件支撐平臺。根據人民法院審判工作及其他工作需求，建設大數據、大儲量的司法數據庫，建設人民法院集控中心，完善遠程視頻審訊的信息化設施。充分利用云計算、多媒體、物聯(lián)網等技術提升信息化支撐能力。
（二） 推進重要信息管理系統(tǒng)建設
加快推進重要信息管理系統(tǒng)建設，構建法院業(yè)務應用信息系統(tǒng)體系，及時適應法院業(yè)務和管理的新要求，主動適應民主法制建設信息化工程的新要求，積極發(fā)揮信息化“規(guī)范、支撐、保障、服務”的新作用。共性和基礎性信息管理系統(tǒng)由最高人民法院統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。各地可以開發(fā)個性化的應用軟件，但必須符合國家和最高人民法院發(fā)布的有關業(yè)務和技術標準規(guī)范。
1.司法審判類。實現審判執(zhí)行全業(yè)務、全流程覆蓋。加強原審電子卷宗和庭審音視頻信息在案件上訴審和再審中的應用。推進法院間審判信息和其他工作信息交換方面的應用，實現案件信息管理、案件移送管理和業(yè)務協(xié)同。
2.監(jiān)督分析類。加強對立案、一審、二審、再審、執(zhí)行、信訪等監(jiān)督監(jiān)測分析類信息系統(tǒng)建設。以提高審判質量，促進審判公開，規(guī)范司法行為為目標，推進信息化在案件審理各個環(huán)節(jié)監(jiān)測分析的應用，支持審判管理水平提升。
3.決策支持類。推進信息化在審判動態(tài)分析、審判質量分析、審判工作指導、司法資源調配，審判效率分析及審判績效管理等方面的應用，加強國家司法預測預警應用功能建設，創(chuàng)新分析研究的方式和手段，提高決策支持能力。
4.司法公開類。建設庭審公開、文書公開、執(zhí)行公開三大平臺，推進信息化在方便群眾參與和了解訴訟方面的應用，切實為人民群眾服務。繼續(xù)完善執(zhí)行聯(lián)動和威懾機制，推進執(zhí)行信息系統(tǒng)與社會征信體系對接。加強人民法院政務網站建設和管理，推動網上辦事服務。
5.內部管理類。推進法院內部和法院之間行政辦公信息管理，建立滿足辦公需求的涉密網絡，實現公文流轉的電子化、網絡化，實現無紙化辦公。推進信息化在人事管理、績效考評、司法行政會務和紀檢監(jiān)察等方面的應用，實現司法人事和司法政務管理的科學化和規(guī)范化。
（三） 深化司法信息資源開發(fā)利用
1.最高人民法院建立國家司法審判信息資源庫。以全國各級法院的審判執(zhí)行工作數據為基礎，建設國家司法審判信息資源庫。采用物理分散、邏輯集中的策略，統(tǒng)一規(guī)范，分級建設、運行和管理，開發(fā)并整合審判信息資源，支撐司法業(yè)務綜合集成應用，拓展相關應用服務。探索云計算等新技術在法院信息化中的應用，提高信息資源的分析處理和應用能力。案例庫和司法文書庫作為前期建設重點。
2.高級法院建設轄區(qū)法院司法審判信息資源庫。推進基礎信息資源建設，建設高質量的業(yè)務信息資源庫，建立健全各地區(qū)信息資源管理制度，提高信息資源管理能力，明確信息管理要求，提高信息資源體系的完整性，逐步覆蓋審判及各項業(yè)務活動中產生和獲取的業(yè)務信息，加強信息資源管理系統(tǒng)運行維護保障，確保信息安全。
3.強化信息資源服務，提高審判信息資源的利用成效。與人口、法人單位、宏觀經濟等國家基礎信息資源庫相結合，提高科學決策、審判服務和公共服務水平，促進與其他部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同水平。加強審判信息資源在法院審判態(tài)勢、質量、效率等審判管理和其他管理方面的應用；加強審判信息資源在案例指導方面的應用；加強審判信息資源在立法和宏觀經濟調控方面的應用；加強審判信息資源在最高人民法院制定司法解釋，調配司法資源等方面的應用。
（四） 推動信息安全保障體系建設
1.信息系統(tǒng)與信息安全保障同步建設。深刻認識司法信息安全對保障國家安全，促進法院信息化健康發(fā)展的重要性。在信息系統(tǒng)建設中，遵循“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行”原則，合理劃定網絡和信息系統(tǒng)保護等級和部署范圍，建設完善身份認證、授權管理和責任認定等信任服務設施，加強信息監(jiān)管和保護。嚴格管理制度，加強監(jiān)督檢查、指導和考核。
2.推進涉密信息系統(tǒng)分級保護工作。落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，加強涉密信息系統(tǒng)的定級、設計、建設、測評、審批、維護、檢查、廢止等全生命周期管理。最高人民法院統(tǒng)一規(guī)劃延伸至高級和中級法院的涉密信息系統(tǒng)，滿足涉密信息傳輸。各級法院加強涉密信息管理和信息安全教育培訓，提高安全意識和能力。
3.推進非涉密信息系統(tǒng)等級保護工作。建立等級保護工作領導組織，健全工作機制，落實責任部門和責任人員。各級法院根據建設進度及時開展信息系統(tǒng)定級備案、安全建設整改，等級測評和自查等各項工作。
4.建立數據安全存儲備份和安全監(jiān)控體系。綜合運用存儲技術和管理手段，統(tǒng)籌規(guī)劃存儲及其備份方案，合理分配存儲資源及設置策略。建設國家司法審判資源容災備份中心，提供安全靈活的資源存儲服務。建設國家司法審判信息系統(tǒng)安全監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控系統(tǒng)安全，預警安全隱患，加強信息安全的防控能力建設。
（五） 完善業(yè)務技術標準規(guī)范建設
1.業(yè)務應用標準規(guī)范。規(guī)范人民法院代碼，規(guī)范審判、執(zhí)行、信訪等業(yè)務信息流程及各類案件數據格式，制定業(yè)務邏輯與數據校驗規(guī)則。規(guī)范司法審判信息數據庫、案例庫等業(yè)務信息內容。制定網上辦案、電子卷宗、網上訴訟、電子簽章等方面的規(guī)章制度或司法解釋。
2.建設管理規(guī)范。完善業(yè)務網絡建設、配套環(huán)境等基礎設施規(guī)范。制定法院信息資源分類標準規(guī)范。制定信息資源交換、分類等應用支撐標準規(guī)范。制定信息系統(tǒng)安全、安全系統(tǒng)接口等安全標準規(guī)范。完善信息系統(tǒng)運行維護管理標準規(guī)范。及時更新標準規(guī)范內容。
五、 保障措施
（一） 加強組織領導，統(tǒng)一思想認識
構建全國一盤棋的管理機制，增強上級人民法院對下級人民法院的管理責任。各級法院要從“科學技術是第一生產力”的高度，把信息化工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入院黨組議事日程。積極采取配套措施，切實加強信息化規(guī)劃設計、經費申報、應用管理、系統(tǒng)運維、績效考核等方面工作。信息化領導小組要大力推動應用工作，統(tǒng)籌協(xié)調信息化工作，解決發(fā)展中遇到的問題；業(yè)務部門要在業(yè)務方面發(fā)揮主體作用，并積極協(xié)同；各級法院信息化部門要切實承擔起責任，抓好落實和推進。
（二） 統(tǒng)籌規(guī)劃實施，加強工程管理
研究制定本院及轄區(qū)法院信息化建設規(guī)劃和實施方案。加強上下級法院之間的銜接，按年度分解目標，落實保障措施，建立目標一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的信息化規(guī)劃實施體系。按年度制定并上報年度信息化工作報告及發(fā)展規(guī)劃。加強信息化建設項目全過程管理，嚴格項目概算調整和工程項目檔案管理制度，同步推進電子化檔案管理，積極運用信息化手段管理信息化工作，強化工程監(jiān)理。推動工程機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。
（三） 加強資金投入，保障建設經費
積極爭取各級黨委、政府的支持，做好“天平工程”等項目地方投資申請工作，保證地方投資足額、及時到達。將人民法院信息化建設、應用推廣及運維經費列入年度預算。加強各省法院業(yè)務裝備配備規(guī)劃和年度實施計劃的制定工作，將信息化項目經費納入規(guī)劃和實施計劃。探索建立信息化專項資金保障機制，加強資金使用管理和監(jiān)督，不斷提高信息化資金使用成效。推進基礎網絡建設開發(fā)、業(yè)務應用和信息資源開發(fā)利用、運維服務的集中投入，確保建設開發(fā)投入效益，防止重復建設和投資浪費。
（四） 加強隊伍建設，穩(wěn)定安全運行
加強人民法院信息化機構和隊伍建設，構建完善的隊伍保障機制。要積極與當地機構編制管理部門溝通協(xié)調，在高級人民法院、中級人民法院和有條件的基層人民法院設立信息化工作專門機構，實現信息化工作的歸口管理。高級以上人民法院，要爭取新增或在原有領導職數中解決設置總工程師，實現信息化工作的專業(yè)化指導。各級人民法院應根據本院信息化工作量和崗位職責要求，盡快配備足夠的信息技術人員，確保信息化工作順利開展。要探索建立法院信息技術職稱體系，努力提高信息化工作人員在政治、工作、生活等方面的待遇。
（五） 加強制度建設，強化落實檢查
建立上級法院對下級法院信息化工作的管理體系，逐步加大指導和監(jiān)督的力度。研究制定人民法院信息化建設效能評價指標體系、系統(tǒng)驗收運行效能評價體系。明確領導者、建設者、使用者和管理者在信息化工作中的崗位責任。積極推進信息化相關規(guī)章制度建設，完善監(jiān)督措施與辦法。強化信息化制度落實檢查機制，注重信息化應用方面考核和獎懲等規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。將信息化工作納入法院工作目標考核范圍。加大對審判人員應用信息化系統(tǒng)和設備的培訓力度。
