發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年10月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年10月15日
效力級別司法文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
2014年6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議通過決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作。根據(jù)決定要求，現(xiàn)將一年來的工作情況報告如下：
一、 試點工作開展情況
2014年8月26日，最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、司法部制定了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》，試點工作正式啟動。一年來，在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)積極配合下，試點人民法院、人民檢察院依法積極開展刑事案件速裁程序改革實踐，試點工作平穩(wěn)有序，進(jìn)展順利。截至今年8月20日，各地確定基層法院、檢察院試點183個，共適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件15606件16055人，占試點法院同期判處一年有期徒刑以下刑罰案件的30.70％，占同期全部刑事案件的12.82％。其中檢察機(jī)關(guān)建議適用速裁程序的占65.36％。
--嚴(yán)格依法開展。試點工作貫徹授權(quán)決定要求，在簡化訴訟程序的同時，嚴(yán)格遵循刑事訴訟法的基本原則，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保司法公正。對危險駕駛等11種犯罪以及依法單處罰金的案件，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律無爭議的，經(jīng)當(dāng)庭確認(rèn)，被告人自愿認(rèn)罪，同意檢察機(jī)關(guān)量刑建議并同意適用速裁程序的，進(jìn)一步簡化庭審，可不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，由審判員獨任審判，當(dāng)庭宣判。犯罪嫌疑人、被告人對指控和量刑建議有異議、沒有與被害人達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議、可能不構(gòu)成犯罪或者作無罪辯護(hù)等八種情形，不適用速裁程序。審理過程中發(fā)現(xiàn)不符合速裁程序適用條件的，轉(zhuǎn)為簡易程序或者普通程序?qū)徖怼＝⒎稍蛋嗦蓭熤贫?，在人民法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。啟動速裁程序以檢察機(jī)關(guān)建議為主，公安機(jī)關(guān)、辯護(hù)人也可以提出建議。辦案期限在簡易程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短。
--加強(qiáng)指導(dǎo)督查。中央政法委把試點工作列入司法體制改革項目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政法各單位形成合力。今年2月6日，中央政法委牽頭召開加快推進(jìn)試點工作電視電話會議，推動試點工作快速、健康發(fā)展。最高人民法院、最高人民檢察院把試點工作列為《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見--人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》和《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》司改重點項目，并分別下發(fā)文件，對準(zhǔn)確執(zhí)行試點工作辦法、依法有序開展試點提出明確要求，分赴各地調(diào)研督查、觀摩庭審、座談交流20余次，分別召開試點法院專題研修班、試點檢察院工作交流會。最高人民法院還編寫《刑事案件速裁程序試點實務(wù)與理解適用》一書，編發(fā)《刑事案件速裁程序試點工作專報》，及時溝通信息、交流經(jīng)驗，推動工作開展。
--強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。最高人民法院、最高人民檢察院與公安部、司法部多次進(jìn)行工作會商，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題，形成會議紀(jì)要。公安部、司法部分別發(fā)文，對開展速裁有關(guān)工作進(jìn)行部署。公安機(jī)關(guān)成立工作專班，按照試點工作機(jī)制偵辦案件10500余件，積極為在看守所建設(shè)法律援助工作站提供便利，并協(xié)調(diào)完善值班律師工作運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)手續(xù)憑證。司法行政機(jī)關(guān)建立值班律師庫，在試點法院、看守所設(shè)立法律援助工作站342個，共為17177件案件的犯罪嫌疑人或被告人提供法律幫助20930人次，受委托進(jìn)行調(diào)查評估3597件。
--積極探索創(chuàng)新。各地根據(jù)速裁程序特點，積極探索更加快捷高效的工作機(jī)制，形成了許多成功做法和經(jīng)驗。普遍實行專人辦理、集中起訴、集中開庭。鄭州在看守所設(shè)立速裁法庭，北京市海淀區(qū)由法官、檢察官、值班律師在看守所建立集中辦案平臺，實現(xiàn)偵訴辯審無縫對接。南京、福州等地在偵查階段就委托進(jìn)行調(diào)查評估，為非監(jiān)禁刑適用創(chuàng)造條件。深圳、杭州等地探索視頻提訊、視頻開庭、短信快速送達(dá)、訴訟文書及電子證據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，充分利用信息技術(shù)提高工作效率。上海、青島等地注重法庭教育，開展判后釋法，效果良好。
--完善配套保障。最高人民法院制發(fā)填充式、表格式兩種格式裁判文書樣式，啟動速裁案件專項統(tǒng)計平臺。最高人民檢察院正在研究制定速裁案件的證據(jù)指引。天津、濟(jì)南等地制定速裁案件量刑指導(dǎo)原則。廣州、長沙等地建立與速裁程序相配套的案件流轉(zhuǎn)和文書簽發(fā)機(jī)制。有的地方還邀請人大代表和各界人士旁聽庭審，聽取意見，改進(jìn)工作。
二、 試點工作初步成效
今年8月26日，最高人民法院、最高人民檢察院牽頭召開刑事案件速裁程序試點工作中期評估論證會，中央政法各部門總結(jié)匯報試點情況，聽取刑事法學(xué)專家評價論證。與會人員一致認(rèn)為，對簡單、輕微刑事案件探索專門的快速辦理程序，形成普通程序、簡易程序、速裁程序相互銜接的多層次、多元化訴訟體系，實現(xiàn)訴訟程序與案件難易、刑罰輕重相適應(yīng)，符合我國司法實踐需要和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，試點工作很有必要，成效明顯，為完善我國刑事訴訟程序制度提供了實踐基礎(chǔ)，具有重大的示范價值和現(xiàn)實意義。
--刑事訴訟效率明顯提高。據(jù)抽樣統(tǒng)計，檢察機(jī)關(guān)審查起訴周期由過去的平均20天縮短至5.7天；人民法院速裁案件10日內(nèi)審結(jié)的占94.28％，比簡易程序高58.40個百分點；當(dāng)庭宣判率達(dá)95.16％，比簡易程序高19.97個百分點。如北京辦理的一起盜竊案，從案發(fā)到判決僅13天，另外一起危險駕駛案僅用3天，及時懲治了犯罪，維護(hù)社會秩序。通過案件繁簡分流，優(yōu)化了司法資源配置，緩解了“案多人少”矛盾。如廣州法院今年上半年人均結(jié)案數(shù)增加38.45％，青島市城陽區(qū)法院刑庭庭長一年辦理600余件案件，其中速裁380件，結(jié)案同比增長近二倍。
--認(rèn)罪認(rèn)罰從寬充分體現(xiàn)。刑事速裁案件被告人被拘留、逮捕的占52.08％，比簡易程序低13.91個百分點；適用非監(jiān)禁刑的占36.88％，比簡易程序高6.93個百分點。通過減少審前羈押，對被告人從快處理、從寬量刑，更加準(zhǔn)確兌現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰精神，有效避免“刑期倒掛”“關(guān)多久判多久”現(xiàn)象，更好發(fā)揮社區(qū)矯正功能，利于罪犯改造和回歸社會。
--當(dāng)事人權(quán)利得到有效保障。在充分保障被告人程序選擇、獲得法律幫助、最后陳述等各項訴訟權(quán)利的同時，速裁程序強(qiáng)調(diào)被告人和被害人的有效參與，通過調(diào)解和解、量刑激勵、法庭教育，敦促被告人退贓退賠、賠禮道歉，有效保護(hù)被害人權(quán)益，及時化解社會矛盾。檢察機(jī)關(guān)抗訴率、附帶民事訴訟原告人上訴率為0，被告人上訴率僅為2.10％，比簡易程序低2.08個百分點，比全部刑事案件上訴抗訴率低9.44個百分點。中國政法大學(xué)課題組經(jīng)對幾百名律師、被告人、辦案人員進(jìn)行問卷調(diào)查，絕大多數(shù)對速裁程序運(yùn)行效果表示滿意。
--促進(jìn)司法改革整體推進(jìn)。試點工作按照誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的目標(biāo)，通過刑事速裁案件當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)，推動辦案責(zé)任制的落實和訴訟文書審批制度改革，對量刑規(guī)范化、庭審實質(zhì)化、法官檢察官員額制等改革舉措，也起到了積極促進(jìn)作用。
三、 下一步工作措施
刑事案件速裁程序試點，是全國人大常委會首次對司法改革事項進(jìn)行授權(quán)，時間緊迫，責(zé)任重大。一年來的試點工作取得初步成效，但還存在工作開展不平衡、庭審程式化、有的地方認(rèn)識不一致、有些環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不順暢等問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。我們將在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大指導(dǎo)督查力度，確保試點圓滿完成，走出一條具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路。
--加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動試點健康開展。堅持問題意識，強(qiáng)化實踐導(dǎo)向，對各地試點工作及時指導(dǎo)，對推進(jìn)緩慢、成效不大的地方找出癥結(jié)，重點督促，促進(jìn)各地工作協(xié)調(diào)發(fā)展。針對案件特點探索不同的量刑激勵和庭審模式，拓展審查起訴和庭審對被告人人身危險性調(diào)查評估及法庭教育功能，促進(jìn)庭審實質(zhì)化。完善量刑規(guī)范化制度，細(xì)化速裁案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)和緩刑適用條件，提高檢察機(jī)關(guān)量刑建議準(zhǔn)確性和人民法院刑罰裁量科學(xué)性，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策。
--強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保試點順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。速裁程序涉及偵訴辯審各個環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)配合，理順機(jī)制，在保證辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上全程提速，其制度優(yōu)勢才能充分展現(xiàn)。研究制定非羈押強(qiáng)制措施適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少審前羈押。共同探索與速裁程序相適應(yīng)的取證規(guī)程和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為偵查階段快偵快結(jié)創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)及時做好調(diào)查評估工作，完善法律援助值班律師制度，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。
--加強(qiáng)研究總結(jié)，為立法完善提供實踐素材。做好對試點工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，及時總結(jié)各地成功經(jīng)驗，為改革訴訟程序提供扎實的實證依據(jù)。結(jié)合試點情況，對中期評估論證會上專家提出的擴(kuò)大范圍、書面審理、一審終審等建議加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善速裁程序的制度設(shè)計，試點期滿后及時提出完善刑事訴訟程序的立法建議。
特此報告，請審議。
