發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月05日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于為銀行清收不良貸款創(chuàng)造良好司法環(huán)境的建議收悉，經(jīng)商國家稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，全國法院尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，受理的金融借款類商事案件呈大幅增長，而且案件標(biāo)的大、涉案當(dāng)事人多，法律關(guān)系復(fù)雜、地域分布廣、審理難度大以及執(zhí)行困難大等特點(diǎn)亦愈來愈凸顯。為依法妥善公正地審理執(zhí)行涉及金融不良債權(quán)案件，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最高人民法院始終高度重視此項(xiàng)工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)規(guī)定》）《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》等規(guī)范性文件。
關(guān)于在市場需求回升、標(biāo)的物價(jià)格行情看漲的情況下，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在不低于最后一次拍賣保留價(jià)的情況下再次處置拍賣物的建議。在受到經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境影響時(shí)，金融借款案件執(zhí)行程序中拍賣物流拍現(xiàn)象往往比較普遍。您的這項(xiàng)建議在客觀上為解決此類案件執(zhí)行難問題提供了新的思路，有利于個(gè)案中債權(quán)人利益的實(shí)際保護(hù)。但因該做法與我院《拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)規(guī)定》等規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定及人民法院執(zhí)行程序相關(guān)精神不盡相符。為更好應(yīng)對金融借款類商事案件審理及執(zhí)行工作，我院將就建議涉及的有關(guān)法律適用問題加強(qiáng)調(diào)查研究，必要時(shí)完善我院相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于加快解決執(zhí)行難問題，促使被執(zhí)行人積極履行義務(wù)的建議。為了破解“執(zhí)行難”，推進(jìn)執(zhí)行工作，并促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，我院于2013年7月19日發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。該規(guī)定實(shí)施三年多以來，對改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)執(zhí)行工作取得了全面進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，人民法院將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，促使被執(zhí)行人積極履行義務(wù)，夯實(shí)社會(huì)信用制度的法制保障，也為金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)提供有效保障。
關(guān)于稅費(fèi)問題，國家稅務(wù)總局提出了如下意見：一是關(guān)于“稅務(wù)部門對于法院拍賣處置的財(cái)產(chǎn)在征收交易過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)時(shí)，不僅沒有提供減、免優(yōu)惠，反而個(gè)別稅種的征收稅率更高,比如契稅”的問題?！吨腥A人民共和國契稅暫行條例》第三條規(guī)定，契稅稅率為3%—5%。契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。因此，在不考慮稅收優(yōu)惠政策的前提下，契稅最低為3%，建議中提到的不分情況按照最高3%的稅率予以征收的說法不準(zhǔn)確。二是關(guān)于“建議國家稅務(wù)總局對于司法拍賣財(cái)產(chǎn)交易稅費(fèi)能有政策傾斜，給予一定的優(yōu)惠”的建議。契稅是對轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的行為征稅，納稅人為承受土地、房屋權(quán)屬的單位和個(gè)人。契稅優(yōu)惠稅率的適用對象是購買住房的個(gè)人，能否享受契稅優(yōu)惠稅率，主要是看個(gè)人購買的住房是否屬于家庭唯一住房或第二套改善性住房，以及住房面積的大小，不屬于上述情況的均按契稅暫行條例規(guī)定的稅率征稅。司法拍賣和正常購買商品房在契稅政策上是一致的，如果承受人承受的房屋不是家庭唯一或第二套改善性住房，就應(yīng)按照規(guī)定的稅率繳稅。市場主體之間形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原因是多樣化的，最終需要通過司法拍賣處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原因更是復(fù)雜多樣的，不加區(qū)別地對通過司法拍賣處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系的形式給予特殊的稅收政策，其必要性仍需研究。同時(shí)，如區(qū)別于市場交易給予司法拍賣特殊的稅收政策，也會(huì)誘發(fā)納稅人利用司法拍賣逃避稅收的沖動(dòng)，實(shí)施相關(guān)政策的影響還需審慎評(píng)估。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月5日
