發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月13日
時效性現行有效
施行日期2016年09月13日
效力級別司法文件
您提出的關于加快推進企業(yè)破產重整的建議收悉，經商國資委、財政部，現答復如下：
一、 關于新增破產案件簡易程序的問題。構建破產案件簡易程序是有效貫徹多元化糾紛解決機制和程序繁簡分流要求的重要舉措，也是有效應對破產程序司法總體需求和企業(yè)破產法適用范圍擴容需求的重要措施，對于提升破產程序效率、更好實現相關主體的利益、優(yōu)化司法資源配置、完善我國破產法律制度具有重要意義。在我國的司法實踐中，一些法院在審理破產案件中已經開始實行簡易程序試點，對簡易破產案件的快速審理機制作出有益探索。如，1993年11月10日，深圳市第一屆人大常委會第19次會議通過《深圳經濟特區(qū)企業(yè)破產條例》。該條例是我國關于簡易破產程序的第一部地方性法規(guī)，借鑒了國外通行破產立法例，自1994 年起施行。雖然該條例在2012年被深圳人大所廢止，但在其施行期間，深圳法院依據該條例對符合條件的一些小額破產案件進行了審理，積累了不少經驗，取得了較好的社會效益。再如溫州市中級人民法院出臺《關于試行簡化破產案件審理程序的會議紀要》《關于執(zhí)行程序和破產程序銜接的會議紀要》等文件，努力探索建立高效便捷的破產清算等市場退出機制。2013年浙江省高級人民法院發(fā)布的《關于企業(yè)破產案件簡易審若干問題紀要》，對破產簡易程序作出了規(guī)定，體現出實務中對建立簡易案件快速審理機制的共識。最高人民法院也在充分總結上述試點法院經驗的基礎上，積極開展破產案件簡易程序的調研工作，就破產案件簡易程序的適用范圍、審判組織、具體程序簡化等方面的制度設計進行研究論證，并將在時機成熟的情況下以適當形式作出相應規(guī)定。
二、 關于提高破產重整審判隊伍專業(yè)化程度的問題。破產審判工作是實現破產法律制度功能，運用法治辦法化解產能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”，完善企業(yè)退出機制的重要方式，對于促進供給側結構性改革目標的實現有重要作用。為了貫徹落實黨中央推進供給側結構性改革的重大決策部署，適應我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，最高人民法院立足于破產案件審判工作的特點及其重要作用，已于2016年6月21日印發(fā)《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》，決定設立清算與破產案件審判庭，以確保破產審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。具體工作開展上，清算與破產審判庭的設立將堅持審慎、有序、科學、務實原則，分批次、分階段推進。根據各地經濟發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實際需求、破產案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個省的省會城市和副省級市中級人民法院設立清算與破產審判庭，這項工作將于2016年7月底前完成。其余?。▍^(qū)）會城市和副省級市中級人民法院將于2016年12月底前完成清算與破產審判庭設立工作。
三、 關于管理人制度的完善問題。破產程序能否公正高效運行，與破產管理人密切相關，破產管理人隊伍素質直接決定著企業(yè)破產工作的質效。最高人民法院一直非常重視管理人相關制度的完善，通過試點法院工作的推進，在破產管理人方面，形成了較為完整成熟的經驗。深圳市中級人民法院制定了《破產案件機構管理人名冊編制辦法》《管理人報酬確定和支取管理辦法》《破產案件管理人考核辦法》《破產案件管理人援助資金管理和使用辦法》等規(guī)章制度。在管理人的考評、淘汰方面，完成了對全體在冊管理人的2013年、2014年兩個工作年度的考核，并根據考核結果完成了管理人的升降級處理，即根據考核結果對在冊管理人采取升級、降級或淘汰處理。下一步，最高人民法院將加強調研，進一步完善現行破產管理人制度。關于您提到的擴大管理人指定范圍，具有一定實力的國有企業(yè)可作為管理人的建議，我們認為需認真調研和論證。因為，企業(yè)破產案件涉及的利益重大、影響面廣，案件的專業(yè)性和技術性較強，涉及的企業(yè)類型也非常多樣化，因此我國破產法和國際通行做法都規(guī)定，管理人應由具有一定專業(yè)性的社會中介機構專門擔任，國有企業(yè)雖然在其所在行業(yè)的企業(yè)管理上具有一定經驗，卻不一定適合擔任破產案件的管理人，因此需要慎重。
四、 關于加大企業(yè)破產重整稅收優(yōu)惠力度的問題。財政部意見認為，企業(yè)破產重整所涉稅種，現行稅收政策已有明確規(guī)定，凡符合政策條件的均可享受相關優(yōu)惠政策，具體包括企業(yè)所得稅、增值稅、契稅、印花稅四個方面的稅種。關于建立破產援助資金的問題，有關部門正在牽頭落實，財政部在配合參與有關工作時，將對代表們提出的相關建議認真研究考慮。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年9月13日
