發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月20日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于改革內(nèi)地法官錯案責任追究制度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在健全司法權(quán)力運行機制部分指出：“完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責”。黨的十八屆四中全會決定明確要求，推進嚴格司法，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。為此，最高人民法院在廣泛征求意見的基礎上出臺了《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》。
關(guān)于“維護法院和法官審判案件的獨立性”的建議。我們贊同您所提“要落實錯案追責制，防止出現(xiàn)冤假錯案，前提是必須切實維護法院和法官審判案件的獨立性?！贝溯喐母飳?nèi)要求放權(quán)于獨任法官和合議庭，院庭長不再審核簽發(fā)自己未參加審理案件的裁判文書，取消絕大多數(shù)案件審批制度，明確法官應當對其履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責。
關(guān)于“訂明錯案責任認定標準、程序和歸屬”的建議。對此，我院發(fā)布的責任制意見明確了法官承擔違法審判責任的內(nèi)涵，堅持行為模式導向，堅持主觀過錯和客觀行為相結(jié)合，不能僅以裁判結(jié)果錯誤啟動對法官辦案責任的追究。法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任。通過概括規(guī)定和列舉規(guī)定的方式進一步明確了違法審判責任追責事由，包括（1）審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的；（2）違反規(guī)定私自辦案或者制造虛假案件的；（3）涂改、隱匿、偽造、偷換和故意損毀證據(jù)材料的，或者因重大過失丟失、損毀證據(jù)材料并造成嚴重后果的；（4）向合議庭、審判委員會匯報案情時隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)和故意提供虛假材料的，或者因重大過失遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)導致裁判錯誤并造成嚴重后果的；（5）制作訴訟文書時，故意違背合議庭評議結(jié)果、審判委員會決定的，或者因重大過失導致裁判文書主文錯誤并造成嚴重后果的；（6）違反法律規(guī)定，對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的，或者因重大過失對不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋并造成嚴重后果的等。除了規(guī)定追責事由外，還規(guī)定了即使案件按照審判監(jiān)督程序提起再審后被改判的，對法官也不得進行錯案責任追究的情形。包括對法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋具體條文的理解和認識不一致，在專業(yè)認知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；當事人放棄或者部分放棄權(quán)利主張的；因當事人過錯或者客觀原因致使案件事實認定發(fā)生變化的；因出現(xiàn)新證據(jù)而改變裁判的；法律修訂或者政策調(diào)整的；裁判所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的；其他依法履行審判職責不應當承擔責任的情形。
同時我們明確了對于獨任制審理的案件，由獨任法官對案件的事實認定和法律適用承擔全部責任。合議庭審理的案件，合議庭成員對案件的事實認定和法律適用共同承擔責任。追究違法審判責任時，根據(jù)合議庭成員是否存在違法審判行為、情節(jié)、合議庭成員發(fā)表意見的情況和過錯程度合理確定各自責任。審判委員會討論案件時，合議庭對其匯報的事實負責，審判委員會委員對其本人發(fā)表的意見及最終表決負責。案件經(jīng)審判委員會討論的，構(gòu)成違法審判責任追究情形時，根據(jù)審判委員會委員是否故意曲解法律發(fā)表意見的情況，合理確定委員責任。審判委員會改變合議庭意見導致裁判錯誤的，由持多數(shù)意見的委員共同承擔責任，合議庭不承擔責任。審判委員會維持合議庭意見導致裁判錯誤的，由合議庭和持多數(shù)意見的委員共同承擔責任。合議庭匯報案件時，故意隱瞞主要證據(jù)或者重要情節(jié)，或者故意提供虛假情況，導致審判委員會作出錯誤決定的，由合議庭成員承擔責任，審判委員會委員根據(jù)具體情況承擔部分責任或者不承擔責任。審判委員會討論案件違反民主集中制原則，導致審判委員會決定錯誤的，主持人應當承擔主要責任。
對于違法審判責任的追責程序，明確了是否需要追究法官違法審判責任，除了紀檢監(jiān)察部門受理舉報、投訴，核查違紀違法線索以外，規(guī)定院長、審判管理部門和審判監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督，建立對違法審判責任的發(fā)現(xiàn)和啟動機制。院長通過從宏觀上指導法院各項審判工作，綜合負責審判管理工作，根據(jù)訴訟法規(guī)定履行必要的審判監(jiān)督職責；審判管理和審判監(jiān)督部門通過常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式，對案件質(zhì)量進行專業(yè)評價，發(fā)現(xiàn)案件是否存在質(zhì)量問題和法官是否存在違法審判行為。需要追究違法審判責任的，一般由院長、審判監(jiān)督部門或者審判管理部門提出初步意見，由院長委托審判監(jiān)督部門審查或者提請審判委員會進行討論。經(jīng)審查初步認定有關(guān)人員具有違法審判責任追究情形的，人民法院監(jiān)察部門應當啟動違法審判責任追究程序。錯案的認定應當交由審判組織確認。人民法院監(jiān)察部門經(jīng)調(diào)查后，認為應當追究法官違法審判責任的，應當報請院長決定，并報送?。▍^(qū)、市）法官懲戒委員會審議。高級人民法院監(jiān)察部門應當派員向法官懲戒委員會通報當事法官的違法審判事實及擬處理建議、依據(jù)，并就其違法審判行為和主觀過錯進行舉證。當事法官有權(quán)進行陳述、舉證、辯解、申請復議和申訴。法官懲戒委員會根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定作出無責、免責或者給予懲戒處分的建議。對應當追究違法審判責任的相關(guān)責任人，根據(jù)其應負責任依照《中華人民共和國法官法》等有關(guān)規(guī)定處理：（1）應當給予停職、延期晉升、退出法官員額或者免職、責令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序依法辦理；（2）應當給予紀律處分的，由紀檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理；（3）涉嫌犯罪的，由紀檢監(jiān)察部門將違法線索移送有關(guān)司法機關(guān)依法處理。免除法官職務，必須按法定程序由人民代表大會罷免或者提請人大常委會作出決定。
關(guān)于您法官責任及豁免責任立法化的建議。目前，最高法院的有關(guān)文件已經(jīng)明確了有關(guān)問題，下一步我們將積極推動在有關(guān)法律中規(guī)定法官責任法定原則及豁免責任法律化。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月20日
