發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月24日
您提出的關于加強司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
司法統(tǒng)計是人民法院的一項基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工作，最高人民法院一直以來十分重視司法統(tǒng)計工作。近年來，人民法院以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務”的統(tǒng)計工作理念為指導，不斷提升司法統(tǒng)計工作水平，發(fā)揮司法統(tǒng)計在加強公正司法、司法為民、服務大局和實現(xiàn)自身科學發(fā)展方面的重要作用。在建議中，您對當前大數(shù)據(jù)時代背景有著深刻的理解，對司法統(tǒng)計有著全面、細致的研究，對司法統(tǒng)計的性質、功能有著科學、合理的定位，為人民法院司法統(tǒng)計工作的未來發(fā)展提供了很有價值的具體思路。
就如您在建議中所指出的，目前司法實踐中仍然存在一些制約司法統(tǒng)計職能發(fā)揮的現(xiàn)實性問題。比如，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量有待進一步提高，部分數(shù)據(jù)與工作實際的誤差比較明顯，一些法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑標準差異較大；司法統(tǒng)計職能單一化問題仍未有效解決，不能充分滿足科學決策、精細管理、深化調研、服務大局等方面的統(tǒng)計需求；司法統(tǒng)計理論和方法創(chuàng)新不夠，司法統(tǒng)計分析的質量仍有很大提升空間；司法統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計人員專業(yè)能力有待提高，等等。
經過對您提出的三項具體建議的認真研究，我們認為它們分別是針對數(shù)據(jù)質量、統(tǒng)計分析、成果轉化這三個有關司法統(tǒng)計工作最為關鍵的問題。數(shù)據(jù)質量是司法統(tǒng)計的命脈，統(tǒng)計分析是司法統(tǒng)計的基本功能，分析結果的成果轉化是司法統(tǒng)計服務職能的重要體現(xiàn)，這些都是當前司法統(tǒng)計工作中必須花大力氣進行完善的內容。針對您的具體建議，結合司法統(tǒng)計工作中存在的突出問題，我們會將以下事項作為今后一段時期內司法統(tǒng)計工作的重點任務來抓。
一、 進一步加強司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量管理
制定更加符合司法規(guī)律的司法統(tǒng)計標準和規(guī)則，為司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量打牢基礎。為規(guī)范全國法院司法統(tǒng)計標準，最高人民法院以“中華人民共和國法院行業(yè)標準”的形式，制定和下發(fā)了《人民法院案件信息業(yè)務規(guī)范》，初步解決了司法統(tǒng)計標準不統(tǒng)一這一長期困擾司法統(tǒng)計工作的基礎性問題。今后，我們會繼續(xù)大力推進司法統(tǒng)計的標準化建設工作，根據(jù)法律法規(guī)、司法需求等變化情況進行調整完善，構建更為科學化、精細化、體系化的全國統(tǒng)一適用的司法統(tǒng)計標準，從頂層設計層面提升司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。
完善司法統(tǒng)計方式，充分利用信息化手段保證司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。2017年2月最高人民法院印發(fā)《關于調整全國法院司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集機制的通知》，要求全國法院司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)均通過“人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務平臺” 實時匯集、生成，司法統(tǒng)計由傳統(tǒng)人工方式升級為信息化條件下的自動生成模式，基本實現(xiàn)司法統(tǒng)計數(shù)字與案件審理信息之間的可追溯性，司法統(tǒng)計數(shù)字的準確性、真實性有了大幅度的提升。未來，我們會進一步創(chuàng)新司法統(tǒng)計工具，借鑒和引入最新的信息化技術，在現(xiàn)有司法統(tǒng)計系統(tǒng)基礎上構建全方位的數(shù)據(jù)質檢體系，從技術層面保證司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性；進一步推廣電子卷宗隨案同步生成，全面打通最高人民法院與全國各高級人民法院的電子卷宗匯聚通道，通過全方位實現(xiàn)電子卷宗網(wǎng)上調閱、人案關聯(lián)、案案關聯(lián)等，從應用層面倒逼司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
加大對司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督檢查力度。不斷完善司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)檢查方式，拓寬數(shù)據(jù)質量檢查渠道，在傳統(tǒng)的內部自查、上級對下級開展現(xiàn)場抽查的基礎上，嘗試不同行政區(qū)域法院之間的交叉檢查、利用信息化手段進行遠程檢查等方法，減弱檢查活動的“人情味”；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，對相關部門和人員采取更為嚴厲的責任形式，杜絕數(shù)據(jù)檢查走過場。
二、 進一步完善司法統(tǒng)計分析工作
完善司法統(tǒng)計分析工作機制。進一步加強司法統(tǒng)計分析管理，建立統(tǒng)計分析通報管理制度，對全國法院的司法統(tǒng)計分析工作合理確定任務、工作指標；加強統(tǒng)計分析的質量管理，監(jiān)督、監(jiān)控下級法院上報司法統(tǒng)計分析的質量，進一步規(guī)范起草、審改等方面工作要求，有效解決當前存在的只求數(shù)量不重質量的問題；研究構建區(qū)域合作機制，將全國法院劃分為若干司法統(tǒng)計分析工作協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)不同法院之間的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補和資源共享；進一步完善司法統(tǒng)計分析聯(lián)絡員制度，由最高人民法院牽頭搭建全國法院司法統(tǒng)計分析平臺，組織、協(xié)調、指導司法統(tǒng)計分析的撰寫工作。
進一步發(fā)揮司法統(tǒng)計分析服務司法決策和審判管理的作用。將司法統(tǒng)計與司法調查研究進一步緊密結合，將破解影響、制約人民法院司法職能發(fā)揮和科學發(fā)展的體制機制性障礙和突出問題作為重點分析領域，有針對性地開展專題性、規(guī)律性分析，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計支持司法決策的職能作用；加強司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)在審判管理領域的應用，進一步規(guī)范全國法院審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析工作，科學分析、準確把握審判運行態(tài)勢，以更好地服務審判指導、督導工作，大力提升審判質效和科學司法管理水平。
創(chuàng)新司法統(tǒng)計分析方法和形式。在司法統(tǒng)計分析方法方面，進一步適應信息化時代發(fā)展要求，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，運用大數(shù)據(jù)思維，對基于司法活動產生的海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘；使用現(xiàn)代統(tǒng)計學理論和方法對司法統(tǒng)計分析方法進行升級改造，在注重使用描述統(tǒng)計學方法的同時，加大對推斷統(tǒng)計學方法的應用，提升司法統(tǒng)計的實證分析水平。在司法統(tǒng)計分析的組織形式方面，進一步做到規(guī)律性趨勢分析和日常動態(tài)分析、綜合分析與專題分析、整體分析與局部分析的緊密結合，解決數(shù)據(jù)分析“形式化”、分析過程與對策建議“兩張皮”等問題；創(chuàng)新司法統(tǒng)計分析課題研究活動，改善課題選題方法，強化導向性、針對性和服務性，通過合理控制課題經費的投放方向，科學整合配置研究資源，鼓勵法院與高校、科研機構開展深入合作，提升司法統(tǒng)計分析的理論性和科學性。
三、 進一步增強司法統(tǒng)計的應用轉化能力
人民法院審理的各類案件情況，已日益成為國家經濟發(fā)展和社會生產生活的“晴雨表”“風向標”。因此，司法統(tǒng)計不僅要為司法工作服務、為法官公正審判服務，還要服務于黨和國家工作大局，在立法、民生、社會治理等各個方面發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)司法統(tǒng)計工作的多元價值。
未來，我們會按照新時代中國特色社會主義對司法工作提出的新要求，更加關注國家重大改革目標、重大理論研究、立法項目規(guī)劃、社會熱點問題等，牽好司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)“深度應用”這個牛鼻子，主動開展前瞻性、實證性分析，對相關案件變化動態(tài)及發(fā)展趨勢進行深度關聯(lián)分析，準確研判經濟運行風險、社會發(fā)展動態(tài)，拓展司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的服務領域。同時，進一步拓展司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析成果的轉化渠道，利用動態(tài)?？⑶闆r反映、新聞消息、司法建議等多種載體，及時將有價值的分析成果上報決策機構、通報給有關部門和向社會公開發(fā)布，全面發(fā)揮司法統(tǒng)計的服務職能。在制定司法建議方面，我們將進一步完善評價和激勵機制，如研究設置“司法建議轉化率”等指標、提高在綜合評價中的比重等，鼓勵各級法院重視司法統(tǒng)計分析結果的司法建議轉化，更好地支持政府決策、社會治理和公共服務。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月24日
