發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月26日
您提出的關于進一步推進家事審判專業(yè)化的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，受經濟社會發(fā)展和思想觀念多元等因素影響，我國離婚率持續(xù)攀升。伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長，大量社會問題如未成年人的教育與撫養(yǎng)、婦女權益維護、老年人贍養(yǎng)等社會問題頻發(fā)，這些問題必然對社會經濟、政治、文化、管理等帶來不同程度的影響和沖擊，甚至引發(fā)極端刑事案件。而與經濟社會發(fā)展要求和人民群眾的司法需求相比，人民法院家事審判在審判理念、體制機制、司法能力、專業(yè)化程度等方面還不能完全適應。為積極應對家事案件數(shù)量逐年上升、類型趨于復雜多樣、矛盾化解難度加大等現(xiàn)實情況所帶來的一系列負面影響，充分發(fā)揮家事審判職能作用，妥善化解家事矛盾糾紛，維護家事案件當事人合法權益，2016年5月11日，最高人民法院召開視頻會議，在全國范圍確定118個中基層法院，自2016年6月1日起開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作。
家事審判改革兩年來，各地法院扎實推進改革試點，在轉變審判理念、強化機構人員配置、推進建章立制、創(chuàng)新工作機制、加強物質保障等方面取得明顯進展。一是積極推進家事審判多元化糾紛解決機制建設，全面落實黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”工作要求。家庭建設是社會治理的重要基礎，家事審判改革是一項系統(tǒng)工程，離不開黨委的領導和政府部門、社會各界的支持參與。2017年7月，最高人民法院牽頭召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務院婦兒工委、全國婦聯(lián)在內的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，明確了各部門職責任務。目前，全國已有多家高院和試點法院建立了相應的聯(lián)席會議制度。這些舉措，有力推動形成家事審判“黨委領導、政府盡責、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。二是廣泛引入心理學專業(yè)知識，努力實現(xiàn)黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設”工作目標。2017年1月，最高人民法院與北京師范大學簽署家事審判心理學社會學研究合作框架協(xié)議，隨后開展人員培訓、案例編纂等具體合作事項。江蘇高院、廣東高院等多家法院也與相關高校建立了心理學合作機制，許多試點法院與心理咨詢服務機構或者社會組織達成心理學合作事項。這些做法，大大提升家事審判改革的理論水平，也為心理學研究提供更廣闊的實踐平臺，家事審判工作與心理學專業(yè)正在深度融合。三是不斷創(chuàng)新家事審判工作機制，逐步完善家事審判工作規(guī)程。各試點法院積極探索家事案件訴前調解、家事調查、心理輔導干預、婚姻冷靜期、案后回訪等制度機制，準確把握家事審判職能，將婚姻家庭救治、家庭成員情感修復、未成年人妥善安置等作為家事審判的重要職能，突出家事審判對危機婚姻的救治職能和未成年人權益的保護職能。這些做法，有效化解了一批婚姻家庭糾紛，切實滿足了人民群眾追求和諧穩(wěn)定婚姻家庭的美好生活需要，不少走上離婚道路的夫妻重歸于好，許多孩子和老人得到更加妥善的照料。與此同時，在以6個高院名義下發(fā)的6項程序性規(guī)定的基礎上，各高院和超過70%的試點法院結合本地家事審判特點，制訂了相應的審理規(guī)程，為探索構建具有中國特色的家事訴訟程序貢獻力量。四是迅速推進機構和隊伍專業(yè)化建設，不斷完善硬件配套設施。各試點法院積極響應改革要求，迅速成立專門家事審判機構，配備專業(yè)家事法官和司法輔助人員，試點法院中獨立建制的家事審判庭和少年家事庭已占70%。各高院和試點法院切實加大人財物投入力度，超過80%的試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭，配置家事調解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導室等，為家事審判改革提供有力的物質保障。五是全面落實反家庭暴力法，依法保障家庭成員合法權益。反家庭暴力法自2016年3月1日施行后，截至2018年3月底，全國法院共發(fā)出2280余份人身安全保護令，許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權益得到有效保護，贏得社會廣泛好評，被譽為司法人權保障的重大進步。
我們也看到，當前家事審判方式和工作機制改革面臨不少問題和困難，比如，對家事改革的重要性認識不到位，審判程序缺少上位法支持，工作體制機制不夠健全，案多人少矛盾更加突出，家事法官的專業(yè)培訓較少，家事法庭對優(yōu)秀人才吸引力不足，硬件設施建設不能滿足家事審判需求，延伸工作缺少專項經費支持，有的法院爭取相關部門的配合還有難度，等等。面對新形勢新任務，最高人民法院將加強指導全國法院勇于擔當，找準問題，克服困難，重點落實好各項改革目標要求。
2018年7月19日，最高人民法院召開了家事審判方式和工作機制改革試點工作總結大會暨聯(lián)席會議第二次全體會議，認真總結家事審判方式和工作機制改革試點工作總體情況，推動形成家事審判改革工作合力，全面部署家事審判改革向縱深發(fā)展。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月26日
