發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月10日
您提出的關(guān)于將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院、公安部，現(xiàn)答復如下：
將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)符合法律規(guī)定和刑事政策精神，有利于維護監(jiān)管秩序。一是符合刑事政策精神。犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)屬于認罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)的范疇，而認罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)本身就屬于量刑的重要考量因素，對于在看守所羈押期間表現(xiàn)良好的被告人予以從輕處罰也符合寬嚴相濟刑事政策的精神，有利于犯罪人員的改過自新，有利于實現(xiàn)刑事司法目的。二是符合有關(guān)法律規(guī)定精神。刑法和監(jiān)獄法均有罪犯在服刑期間因不同表現(xiàn)而分獲不同獎懲，甚至影響服刑期限的規(guī)定。在看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人雖然屬于未決犯，但其在監(jiān)管場所羈押、接受教育和改造等方面均與已決犯相似，對其在被羈押期間的表現(xiàn)也應在量刑上有所體現(xiàn)。三是有利于維護監(jiān)管秩序。羈押期間未決的犯罪嫌疑人、被告人往往情緒波動嚴重，監(jiān)管難度大，將羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，能夠增強未決羈押人員接受監(jiān)管的自覺性，有利于看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定，減輕監(jiān)管工作難度和壓力。
近年來，上海、湖南、廣東、重慶等地的公安局、檢察院、法院協(xié)同配合，已經(jīng)將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)。實踐中，對于羈押期間表現(xiàn)良好的犯罪嫌疑人、被告人，可以予以從輕處罰；對于違反監(jiān)規(guī)、表現(xiàn)不好，沒有悔罪表現(xiàn)的，在適用其他量刑情節(jié)時一并考慮。先行先試的部分地區(qū)經(jīng)過一段時間的實踐，積累了有益的經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了該規(guī)定引發(fā)的廉政風險、監(jiān)督困難等問題。下一步，最高人民法院將加強與最高人民檢察院、公安部的溝通協(xié)調(diào)，在充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，適時出臺關(guān)于將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的意見，同時完善相關(guān)工作機制和操作程序，明確調(diào)節(jié)幅度，規(guī)范該量刑情節(jié)的適用。
一、 關(guān)于建立羈押期間表現(xiàn)考核機制。結(jié)合近年來各地司法機關(guān)的探索實踐，我們擬建議公安部依據(jù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定制定量化考核標準，由看守所對在押犯罪嫌疑人、被告人的日常表現(xiàn)進行考核打分，駐所檢察室對看守所考核、評分實施監(jiān)督；建議檢察院根據(jù)看守所的評價形成量刑證據(jù)材料，并在規(guī)定范圍內(nèi)提出量刑建議；法院在庭審中對羈押期間表現(xiàn)量刑建議的證據(jù)材料組織調(diào)查，并在判決書中表述采納情況和理由。
二、 關(guān)于設立羈押期間表現(xiàn)考核指標。結(jié)合公安部、最高人民檢察院的反饋意見，我們擬建議有關(guān)部門將羈押表現(xiàn)量化為配合訴訟、遵守監(jiān)規(guī)、內(nèi)務衛(wèi)生、悔過自新和學習教育等方面，在基本分的基礎上，分別規(guī)定加減分的基本標準和分值，再根據(jù)分值提出處罰建議。通過明確加減分的認定標準，使得看守所羈押表現(xiàn)考核工作更易于操作和監(jiān)督，確保量刑考核建議的客觀性和科學性。
三、 關(guān)于規(guī)范羈押期間表現(xiàn)的操作程序。一是看守所的考核評定程序。我們建議考核時段為入所之日起至案件移送審查起訴時止，由管教民警逐日記載，并定期在監(jiān)區(qū)內(nèi)公示，在押人員提出意見且民警核實后發(fā)現(xiàn)有誤的應予糾正。案件移送審查起訴后，看守所應根據(jù)考核情況制作評分表，并經(jīng)管教民警、部門領(lǐng)導、評估小組等層層把關(guān)，形成書面量刑意見，連同證據(jù)材料提交駐所檢察室審查。二是駐所檢察室的審查呈報程序。駐所檢察室檢察人員應當在審查書面材料的同時，通過和在押人員談話等形式，進行調(diào)查核實，并提出審查意見。三是公訴部門的審查復核程序。公訴部門在審查核實各項證明材料的基礎上提出量刑建議，并向法院移交。近年來，黑龍江、上海、江西、廣東等地已對該機制進行一些探索，出臺了相關(guān)文件，我們擬建議最高人民檢察院制定有關(guān)該機制的全國性指導意見。四是法庭審判裁量程序。在法庭調(diào)查階段，公訴人將看守所提供的入所后的表現(xiàn)鑒定等材料作為量刑證據(jù)出示；在法庭辯論階段，公訴人提出量刑建議，在充分辯論的基礎上，由法庭根據(jù)查明的情況，依法決定是否采信該量刑證據(jù)。合議庭根據(jù)案件事實和被告人表現(xiàn)確定是否適用該量刑情節(jié)及調(diào)節(jié)幅度，最終形成判決結(jié)果，并在裁判文書中作相應表述。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月10日
