發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年12月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2017〕32號(hào)
施行日期2017年12月15日
全國地方各級(jí)人民法院，各級(jí)軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：
現(xiàn)將《人民法院貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2017年12月15日
人民法院貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》的實(shí)施意見
為深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，全面貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號(hào)，以下簡稱《意見》），落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全人民法院法治宣傳教育機(jī)制，深入推進(jìn)人民法院普法工作創(chuàng)新發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、 深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，不斷提高新形勢(shì)下落實(shí)普法責(zé)任制重要意義的認(rèn)識(shí)
黨的十九大報(bào)告對(duì)進(jìn)一步做好法治宣傳教育工作提出新的要求，強(qiáng)調(diào)加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的重要舉措。各級(jí)人民法院要把落實(shí)普法責(zé)任制與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來，切實(shí)提高對(duì)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)普法主體責(zé)任，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，注重分工配合，不斷推進(jìn)人民法院普法工作的深入開展，形成“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)”的工作格局。
二、 緊密結(jié)合《意見》要求，不斷創(chuàng)新人民法院普法宣傳教育的方式方法
（一）明確人民法院普法工作內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，讓人民法院干警成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的真誠信仰者、自覺踐行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍；要深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)人民法院黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，教育引導(dǎo)人民法院黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。
（二）建立普法整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院的普法工作要與司法公開工作緊密結(jié)合起來，充分利用審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺(tái)推動(dòng)普法工作的深入開展。以信息化建設(shè)為依托，借助“人民法院‘在線通’交流平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院上下聯(lián)動(dòng)、有效反饋的溝通協(xié)調(diào)體系。
（三）實(shí)行普法責(zé)任清單制度。各級(jí)人民法院要明確宣傳的重點(diǎn)法律法規(guī)和責(zé)任部門，指定專人負(fù)責(zé)，制定普法責(zé)任清單（模板附后），擬定年度普法工作計(jì)劃，年度計(jì)劃要及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)備。各級(jí)人民法院要認(rèn)真總結(jié)開展普法教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)行普法工作年度報(bào)告制度。每年12月下旬前，把本年度落實(shí)普法責(zé)任的工作情況報(bào)送上級(jí)法院。
（四）健全人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，不斷提升各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法、依法決策的意識(shí)和能力。每年各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法原則上不少于2次，可通過確定議題、重點(diǎn)發(fā)言和集體討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。
（五）完善人民法院干警日常學(xué)法制度。各級(jí)人民法院要健全日常學(xué)法制度，推進(jìn)法院干警學(xué)法經(jīng)常化。嚴(yán)格落實(shí)中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，充分利用國家法官學(xué)院和國家法官學(xué)院地方分院等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)干警學(xué)習(xí)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)的考核，將考核成績作為評(píng)估年度工作績效的重要內(nèi)容。
（六）建立普法工作新聞策劃和議題設(shè)置機(jī)制。各級(jí)人民法院要針對(duì)媒體宣傳特點(diǎn)和信息采集角度，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法工作。加強(qiáng)議題設(shè)置，把法院普法工作與媒體、公眾的興趣點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，通過媒體策劃會(huì)、新聞聯(lián)絡(luò)人例會(huì)等形式，策劃新聞宣傳亮點(diǎn)。在普及法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無、程序正義等法治理念，充分發(fā)揮法治理念的價(jià)值引領(lǐng)和精神熏陶作用，確保普法工作取得良好社會(huì)反響。
（七）利用起草和解讀司法解釋及規(guī)范性文件開展普法工作。最高人民法院在起草司法解釋或者制定規(guī)范性文件過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及利益面廣的事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)擬出臺(tái)的司法解釋和規(guī)范性文件的理解和認(rèn)可。司法解釋和規(guī)范性文件出臺(tái)后，要利用形式多樣的平臺(tái)和通俗易懂的語言對(duì)公眾進(jìn)行解釋和說明，要把司法解釋、規(guī)范性文件起草制定過程變成普法過程。各級(jí)人民法院要針對(duì)人民群眾關(guān)注的司法熱點(diǎn)問題，積極開展權(quán)威解讀，組織開展宣傳講解，達(dá)到普及法律知識(shí)和引導(dǎo)價(jià)值觀念的效果。
（八）運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)加大普法工作力度。各級(jí)人民法院要利用新聞發(fā)布會(huì)制度進(jìn)一步加大司法政策、司法改革進(jìn)展、有關(guān)案件審理情況的發(fā)布力度，針對(duì)各類媒體的傳播特點(diǎn)，分門別類，各有側(cè)重，通過文字、圖片、視頻、音頻等全媒體手段進(jìn)一步擴(kuò)大新聞發(fā)布對(duì)普法工作的傳播力和影響力。
（九）大力開展以案釋法工作。各級(jí)人民法院在訴訟活動(dòng)中，根據(jù)案件情況，在保守審判秘密和遵守審判紀(jì)律的前提下，利用辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行法律解讀，及時(shí)釋疑解惑，使案件審判、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)成為向人民群眾普法的過程；建立法官以案釋法制度，使熱點(diǎn)案例的依法審理變成全民普法公開課；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，及時(shí)按照規(guī)定將裁判文書上傳裁判文書網(wǎng)；要通過巡回審判、庭審直播、專家解讀、宣講團(tuán)等形式開展以案釋法；要加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，根據(jù)實(shí)際情況召開典型案例新聞通氣會(huì)；進(jìn)一步加大與電視臺(tái)等新聞媒體的合作，著重提高普法欄目中講述司法案例的比重，對(duì)典型案例進(jìn)行跟蹤拍攝，以講故事的形式進(jìn)行普法。
（十）建立法治宣傳教育資源庫。最高人民法院建立法治宣傳教育案例資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。各高級(jí)人民法院每季度向最高人民法院報(bào)送5個(gè)以上轄區(qū)內(nèi)具有典型普法意義的案例或法治宣傳教育活動(dòng)案例（模板附后）。
（十一）不斷創(chuàng)新公眾開放日活動(dòng)形式。各級(jí)人民法院要充分利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展富有特色、形式多樣、生動(dòng)有效的公眾開放日活動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)單位合作，拍攝反映人民法院審判或執(zhí)行的紀(jì)錄片或電視劇。各級(jí)人民法院可采用拍攝微電影或公益廣告等形式加大普法宣傳力度。
（十二）建好用好人民法院法治宣傳教育基地。各級(jí)人民法院要不斷探索普法理念、內(nèi)容、體裁、形式創(chuàng)新，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。最高人民法院將研究確定人民法院法治宣傳教育基地，培育普法工作成效顯著的單位作為示范點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)普法責(zé)任制工作不斷向縱深發(fā)展。
三 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷促進(jìn)人民法院普法責(zé)任制的落實(shí)
（一）明確普法責(zé)任。各級(jí)人民法院要建立普法責(zé)任制，要把普法工作作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，融入到人民法院的各項(xiàng)工作中去，納入工作整體布局，要與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)人民法院要牢固樹立全員參與、人人有責(zé)的理念，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。
（二）建立考核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民法院要把普法工作納入機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入法治建設(shè)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。最高人民法院將參照全國法治宣傳教育考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和辦法制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的地方、部門和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、普法目標(biāo)未完成的地方、部門和個(gè)人予以通報(bào)。要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考察、選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。上級(jí)法院要強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)法院的指導(dǎo)檢查。要根據(jù)所轄地區(qū)人民法院工作實(shí)際，分析不同地區(qū)、不同對(duì)象的法律需求，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，積極解決問題，努力推進(jìn)工作。
（四）加強(qiáng)工作保障。各級(jí)人民法院要及時(shí)研究普法工作的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為普法工作創(chuàng)造條件。
