發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年06月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月27日
您提出的《關(guān)于在更高起點上推進(jìn)司法體制改革的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
習(xí)近平總書記指出：“政法領(lǐng)域改革已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展?！备母镞M(jìn)入新階段，發(fā)展有了新理念，就需要人民法院切實找準(zhǔn)立足點與著力點，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化司法體制綜合配套改革。
第一，堅持系統(tǒng)集成思維，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求做好改革頂層設(shè)計
2014年以來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照“四五改革綱要”確定的時間表、路線圖，攻堅克難，務(wù)實推進(jìn)，取得重大成效。總體上看，人民法院司法體制改革具有“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架已有效確立，以司法責(zé)任制為核心的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步形成，以確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為目標(biāo)的法院組織體系和司法管理體制不斷健全，以審判為中心的訴訟制度改革有序推進(jìn)，以司法人員分類管理為標(biāo)志的司法人事管理體制逐步完善，以立案登記制為代表的便民利民舉措不斷深化，審判質(zhì)量效率、隊伍能力素質(zhì)和司法公信力進(jìn)一步提高，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加完善。
在系統(tǒng)總結(jié)“四五改革”經(jīng)驗得失和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2019年2月，最高人民法院發(fā)布了“五五改革綱要”。“五五改革綱要”堅持更高起點、更高站位的要求，提出10個方面共65項改革舉措，通過科學(xué)構(gòu)建堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系等10大體系，推動公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“五五改革綱要”最大程度凝聚了社會各界對人民法院改革發(fā)展的期望和共識，經(jīng)過了中央批準(zhǔn)同意，是未來五年指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。為了將改革舉措落到實處，最高人民法院進(jìn)一步出臺了“五五改革綱要”的分工方案，要求各牽頭單位對標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的總目標(biāo)，對承擔(dān)的改革任務(wù)再細(xì)化、再部署、再抓實，把工作臺賬理清楚，切實把改革“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“任務(wù)單”變成“責(zé)任單”。
第二、堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾新期待、新需求
深化司法體制改革，必須始終堅持以人民為中心，切實滿足人民群眾對司法工作的新需求、新期待，解決群眾牽掛的問題?！拔逦甯母锞V要”提出構(gòu)建十大制度體系，其根本目的就是要通過完善體制機(jī)制，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。
一是以推進(jìn)完善訴訟制度為抓手，不斷滿足人民群眾對便捷高效訴訟的需求。當(dāng)前，人民群眾對便捷高效訴訟的期待與司法資源緊缺之間的矛盾日益突出，“案多人少”成為制約人民法院發(fā)展的“老大難”問題。人民法院將按照習(xí)近平總書記關(guān)于“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，從推動訴訟程序改革層面入手，爭取從結(jié)構(gòu)上破解人案矛盾，提升司法效能，更好、更快、更及時地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。人民法院將積極爭取黨委、政府支持，大力加強(qiáng)“訴源治理”，推動建立相對獨(dú)立的糾紛解決中心，構(gòu)建多元化糾紛解決體系；深化“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道；大力推行審判輔助事務(wù)集約化管理，推動部分審判輔助事務(wù)和司法行政事務(wù)社會化外包，完善送達(dá)工作機(jī)制，搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺，切實實現(xiàn)審判執(zhí)行工作各階段、各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。
二是要以健全訴訟服務(wù)體系為重點，不斷優(yōu)化人民群眾訴訟體驗。加快建設(shè)高效便捷、普惠均等的訴訟服務(wù)體系，不斷健全訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。以加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)為重點，打通線上線下環(huán)節(jié)，完善在線立案、跨域立案機(jī)制，配套健全在線繳費(fèi)、在線提交訴訟材料等技術(shù)保障措施，推動實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”的集成服務(wù)機(jī)制。深化互聯(lián)網(wǎng)法院改革試點，加大在線訴訟模式探索力度，著力完善互聯(lián)網(wǎng)案件裁判規(guī)則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間司法治理。指導(dǎo)好“移動微法院”改革試點推廣工作，提升電子訴訟覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平，探索完善線上線下無縫對接、有機(jī)結(jié)合的新型訴訟模式。利用信息技術(shù)推動深化司法公開，大力完善四大公開平臺，注重用戶體驗，提升公開效率和質(zhì)量，實現(xiàn)司法公開水平再上新臺階。
第三，堅持以全面落實司法責(zé)任制為核心，不斷促進(jìn)司法公正、提升司法公信
司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，也是滿足人民群眾對公正司法期待的重要制度保障。全面落實司法責(zé)任制，實質(zhì)是優(yōu)化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、資源配置、分案機(jī)制、監(jiān)督管理、履職保障、責(zé)任追究等制度體系；重點是把握好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，既讓廣大法官集中精力盡好責(zé)、辦好案，又確保司法公正與類案同判，推動審判質(zhì)效和司法公信力有效提升。近期最高人民法院機(jī)關(guān)通過開展突出問題集中整治活動，推進(jìn)全面落實司法責(zé)任制，要求各審判業(yè)務(wù)部門把嚴(yán)格落實司法責(zé)任制作為工作重心，結(jié)合工作實際，抓好對本部門、本條線的審判監(jiān)督指導(dǎo)，細(xì)化各部門、各專業(yè)領(lǐng)域的審判權(quán)責(zé)清單，把好案件質(zhì)效關(guān)，做到看好門、管好人、辦好案，將司法責(zé)任制抓實、抓細(xì)、抓到位。
第四，堅持以綜合配套為重點，在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫
“五五改革綱要”強(qiáng)調(diào)“綜合配套”，要求理順整體改革與特定舉措、基礎(chǔ)工程與精細(xì)裝修、前序突破與后續(xù)跟進(jìn)、關(guān)聯(lián)舉措與制度呼應(yīng)之間的關(guān)系，不斷激發(fā)改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應(yīng)”，避免改革舉措各自為戰(zhàn)、顧此失彼?！拔逦甯母锞V要”在謀篇布局上，將系統(tǒng)集成作為重要原則，注重整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時序性，確保各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，提升改革整體效能。以完善人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系為例，無論是完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，還是深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，與各級人民法院的審級職能都有重要關(guān)聯(lián)，所以“五五改革綱要”將優(yōu)化四級法院審級職能放在這部分改革重要位置，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理，充分發(fā)揮審級制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能，同時盤活帶動組織體系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革再優(yōu)化、再升級。再比如，法官實行員額制和單獨(dú)職務(wù)序列后，員額法官的選任、交流、退出機(jī)制和配套生活待遇保障均亟待完善，審判輔助人員和司法行政人員的職業(yè)通道也需要進(jìn)一步拓寬，“五五改革綱要”對上述問題均作出回應(yīng)，確保人民法院各類人員職能分工明晰、職業(yè)前景明確、職業(yè)保障到位，為全面推進(jìn)人民法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年6月27日
