發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善法院公布失信被執(zhí)行人信息制度的提案》收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)改委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 失信被執(zhí)行人名單制度在解決“執(zhí)行難”方面的作用
根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，2013年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式創(chuàng)設(shè)了失信被執(zhí)行人名單制度。失信被執(zhí)行人名單制度主要從兩個(gè)方面對(duì)拒不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，一是依法曝光失信被執(zhí)行人有關(guān)信息，便于有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體等了解是被執(zhí)行人的失信情況，增強(qiáng)管理或交易的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，利于其有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)防范、管控措施，同時(shí)，對(duì)失信被執(zhí)行人形成心理壓力，督促其償還債務(wù)。二是依法聯(lián)合實(shí)施各種限制措施，包括限制其乘坐飛機(jī)、高鐵等非生產(chǎn)生活必需的消費(fèi)，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人，限制參加政府項(xiàng)目的招投標(biāo)等等。
該制度自實(shí)施以來(lái)取得了較為顯著的成效，在解決“執(zhí)行難”方面發(fā)揮了巨大作用。一方面，有力促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。截至2019年6月30日，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票2682萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)高鐵動(dòng)車(chē)票596萬(wàn)人次，有473萬(wàn)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。另一方面，有力推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)依法公布失信被執(zhí)行人信息，增強(qiáng)了當(dāng)事人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，推進(jìn)形成了“守法守信光榮、違法失信可恥”的社會(huì)氛圍，讓守法守信逐漸內(nèi)化為信念，成為習(xí)慣，有力推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。2018年6月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)最新進(jìn)展新聞發(fā)布會(huì)，特別指出：法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
二、 對(duì)失信被執(zhí)行人制度有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）被執(zhí)行人拒不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)與失信懲戒的內(nèi)在關(guān)系
誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提,社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題，站在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代高度，對(duì)我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)黨的十八大提出的加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)總體要求，國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，其中，對(duì)加強(qiáng)法院公信建設(shè)提出了明確要求，包括發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率,等等。由此可見(jiàn)，制裁、懲戒失信行為，與人民法院推進(jìn)執(zhí)行工作之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。
“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義”，這是老百姓樸素的誠(chéng)信意識(shí)和正義觀念。債務(wù)人有能力履行生效法律文書(shū)確定的債務(wù)卻不履行，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，則既是對(duì)法律權(quán)威的藐視，也是對(duì)道德誠(chéng)信的踐踏。事實(shí)上，債務(wù)人之所以敢于規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，甘于淪為失信人，在很大程度上正是因?yàn)槲覈?guó)信用體系尚不健全，失信成本不高，出現(xiàn)了一些“以失信換實(shí)益”“守信者吃虧、失信者得益”的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過(guò)來(lái)在客觀上縱容和助長(zhǎng)了失信行為和失信風(fēng)氣，成為法院“執(zhí)行難”的一個(gè)重要成因。因此，創(chuàng)設(shè)失信懲戒制度，提高被執(zhí)行人拒不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的失信成本，成為破解“執(zhí)行難”的一個(gè)必然選項(xiàng)。
（二）失信被執(zhí)行人名單制度的法律和政策依據(jù)
2012年修正的民事訴訟法的第255條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以采取在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。根據(jù)該條規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，2013年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，明確可以將符合特定情形的，有履行能力而不履行的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單向社會(huì)公布。2016年中央深改組通過(guò)，以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩辦”《意見(jiàn)》），明確提出“加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威”，涉及11類(lèi)37大項(xiàng)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，要求構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。這是推進(jìn)失信被執(zhí)行人名單制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為下一步工作的開(kāi)展指明了方向。
（三）依法依規(guī)實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度
首先，納入失信懲戒被執(zhí)行人名單必須符合法定條件，并不是所有無(wú)法償還債務(wù)的被執(zhí)行人都會(huì)被納入失信懲戒范圍。納入失信懲戒的條件，一是對(duì)于生效法律文書(shū)確定的義務(wù)有履行能力而不履行；二是要符合特定情形，包括違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的、違反限制消費(fèi)令、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)等，這些在相關(guān)司法解釋中都有明確規(guī)定，必須嚴(yán)格遵循。
其次，關(guān)于失信被執(zhí)行人名單公布的內(nèi)容、范圍等也有著明確的規(guī)定，公布過(guò)程中注重對(duì)失信被執(zhí)行人隱私的保護(hù)。一是一般情況下僅依法依規(guī)對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人予以主動(dòng)公開(kāi)曝光，以敦促其盡快履行法定義務(wù)；二是公開(kāi)的內(nèi)容必須嚴(yán)格限定在法律范圍內(nèi)，法律和司法解釋沒(méi)有規(guī)定可以公開(kāi)的信息，一律不得公開(kāi)（例如職業(yè)、家庭住址等信息就不得公開(kāi)），并且在公開(kāi)時(shí)采取技術(shù)措施對(duì)公民身份證號(hào)碼中的部分?jǐn)?shù)字信息予以隱藏；三是一律不得將未成年人納入失信被執(zhí)行人名單并公開(kāi)。
（四）重視救濟(jì)機(jī)制與信用恢復(fù)機(jī)制建設(shè)
為保證失信被執(zhí)行人名單制度正確實(shí)施，及時(shí)糾正有關(guān)錯(cuò)誤，人民法院高度重視救濟(jì)機(jī)制和信用恢復(fù)機(jī)制建設(shè)。一是被執(zhí)行人履行完畢法律文書(shū)確定的義務(wù)后，法院將在“失信名單庫(kù)”中及時(shí)予以屏蔽，不再對(duì)相關(guān)被執(zhí)行人采取有關(guān)懲戒限制措施。二是對(duì)于錯(cuò)誤納入失信名單的，人民法院應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)及時(shí)核查并及時(shí)從“失信名單庫(kù)”中刪除，同時(shí)，對(duì)于系法院認(rèn)定或操作失誤導(dǎo)致的錯(cuò)誤，將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。三是探索建立失信懲戒措施緊急解除機(jī)制，更加高效便捷地予以相應(yīng)救濟(jì)。四是探索建立信用恢復(fù)機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用修復(fù)，盡快恢復(fù)其正常的市場(chǎng)主體地位，達(dá)到不影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)，優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境。青島等地在此方面已經(jīng)積累了較為豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
特別需要說(shuō)明的是，雖然“兩辦”《意見(jiàn)》對(duì)失信被執(zhí)行人以其財(cái)產(chǎn)支付子女就讀私立高收費(fèi)學(xué)校以及失信被執(zhí)行人本人參軍、報(bào)考公務(wù)員等進(jìn)行限制提出了要求，相關(guān)部門(mén)和單位也據(jù)此在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人采取了一定的限制措施，但這些限制措施并非針對(duì)被執(zhí)行人以外的第三人，不存在所謂的“株連”“連坐”等問(wèn)題，總體上不會(huì)對(duì)第三人的權(quán)益造成不利影響，例如，從來(lái)沒(méi)有對(duì)失信被執(zhí)行人子女就讀公立學(xué)校、普通收費(fèi)的私立學(xué)校、高等院校等進(jìn)行限制，也沒(méi)有對(duì)失信被執(zhí)行人子女參軍、報(bào)考公務(wù)員等進(jìn)行限制。一度發(fā)生過(guò)的“父母失信、子女受限”的輿情，所涉情況均非真實(shí)情況，均是對(duì)失信懲戒制度的誤讀。人民法院將繼續(xù)加大新聞宣傳力度予以澄清，避免引發(fā)公眾誤解和質(zhì)疑。
三、 失信被執(zhí)行人名單制度的完善
雖然失信被執(zhí)行人名單制度取得了顯著成效，但是其作為信用法治體系建設(shè)的一部分，仍然還有進(jìn)一步完善的空間，需要久久為功，持續(xù)用力。結(jié)合您的寶貴建議，下一步我們將著重在以下幾個(gè)方面予以完善：
一是要促進(jìn)夯實(shí)誠(chéng)信體系建設(shè)的信息基礎(chǔ)，以會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等形式推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理信息、稅務(wù)登記信息、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、人口資源信息、理財(cái)投資信息準(zhǔn)確、全面、完整，從源頭上解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準(zhǔn)確、不全面而制約執(zhí)行查控系統(tǒng)功能充分發(fā)揮的問(wèn)題。
二是要促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信懲戒各系統(tǒng)集成，將失信被執(zhí)行人失信懲戒體系建設(shè)納入社會(huì)誠(chéng)信體系整體建設(shè)之中，及時(shí)向社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)牽頭單位及聯(lián)席會(huì)議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信信息資源整合，推動(dòng)形成相互銜接、相互補(bǔ)充、布局有序、層次分明的社會(huì)誠(chéng)信體系及社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。
三是要完善失信被執(zhí)行人懲戒系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與更多部門(mén)以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。
四是要推進(jìn)社會(huì)信用體系立法，將包括失信懲戒機(jī)制在內(nèi)的信用懲戒體系不斷在法律層面予以完善，提高失信懲戒的法治化水平。加強(qiáng)信用懲戒的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，區(qū)分有能力履行而拒不履行和確無(wú)履行能力的情形，避免將不該納入的予以納入；注重失信懲戒的事先告知程序，細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制，根據(jù)比例原則對(duì)不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施；暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，對(duì)于錯(cuò)誤納入、未及時(shí)屏蔽、公布信息不準(zhǔn)等問(wèn)題及時(shí)予以糾正；結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。
五是要加強(qiáng)宣傳。進(jìn)一步做好以案釋法工作，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
四、 加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度
您在建議中指出拒不執(zhí)行判決裁定罪在司法實(shí)踐中運(yùn)用仍然不夠充分的問(wèn)題，提出了加大懲治拒不執(zhí)行判決裁定罪的力度和明確追究程序的意見(jiàn)建議，我們認(rèn)為是切中肯綮、十分必要的。
近年來(lái)，圍繞該問(wèn)題，從國(guó)家立法機(jī)關(guān)到司法機(jī)關(guān)一直在不懈努力。2015年刑法修訂時(shí)，專(zhuān)門(mén)增加了拒不執(zhí)行判決、裁定罪的法定刑，并對(duì)單位犯罪進(jìn)行了規(guī)定。2015年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)進(jìn)一步查處拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的職責(zé)分工、配合協(xié)作機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制予以明確。2018年，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確自訴案件受理?xiàng)l件，有效解決了自訴渠道不夠暢通問(wèn)題。在全國(guó)審理的拒執(zhí)罪案件中，自訴案件的比重逐年加大。
下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段，準(zhǔn)確把握罪和非罪的界限，依法將民事制裁和刑事處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高執(zhí)行效率，強(qiáng)化執(zhí)行效果。一是增強(qiáng)依法果斷適用強(qiáng)制措施的意識(shí)，克服執(zhí)行工作中仍不同程度的存在不愿碰硬、不敢碰硬的思想，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為打擊的決心和力度，及時(shí)對(duì)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等較普遍存在的規(guī)避執(zhí)行行為加以制裁。二是提升反規(guī)避執(zhí)行能力，加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)現(xiàn)和打擊效果。三是針對(duì)打擊拒執(zhí)罪實(shí)踐中新出現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，在拒執(zhí)罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、訴訟程序的銜接、各部門(mén)工作的對(duì)接等方面進(jìn)一步予以明確，并在2021年前完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關(guān)法律制度，統(tǒng)一證據(jù)采信和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月20日
