發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2018〕52號
施行日期2018年02月24日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
日前，中共中央、國務院下發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號，以下簡稱《意見》）。為了貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務和司法保障，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，積極貫徹落實中央精神，依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的客觀需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是新時代“三農”工作的總抓手?！兑庖姟穼嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設計，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的一個重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一個重大任務，對新時代做好“三農”工作具有十分重要的指導意義。各級人民法院要站在政治和全局的高度，充分認識做好人民法院工作保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義，深刻領會中央精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮職能作用，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章提供有力的司法服務和司法保障。
二、 妥善審理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類案件，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。妥善審理涉及農村承包地、宅基地“三權分置”案件，完善農村基本經營制度，促進農村土地制度改革；妥善審理破壞農村社會秩序、擾亂農業(yè)市場秩序、危害農村投融資環(huán)境、妨礙農業(yè)基礎設施建設等刑事案件，依法打擊制裁犯罪行為，為鄉(xiāng)村全面振興營造安全有序的環(huán)境；妥善審理涉及農村產權保護、基礎設施建設、基本公共服務、投資融資權益、農村科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)保護等民事商事案件，依法維護農民權利，推進農村供給側結構性改革，營造良好農村營商環(huán)境，夯實鄉(xiāng)村振興要素基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化程度；妥善審理涉及農地征收征用、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、農村經濟管理等行政案件，為建設法治鄉(xiāng)村保駕護航。
三、 綜合運用審判執(zhí)行手段，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的制度化、法治化水平，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。加強對農村地區(qū)環(huán)境資源國家利益、公共利益、集體利益和農戶合法權益的保護，集中力量解決當前農村面臨的突出環(huán)境問題；通過刑事、民事、行政等審判手段，維護各項環(huán)境資源法律制度的權威，推進農村生態(tài)保護制度、生態(tài)補償機制的全面建立；依法監(jiān)督行政機關行使職權，堅決懲處破壞農業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，著力保護農民、農戶、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織因環(huán)境資源違法行為受到損害的權利；依法保障農村綠色生態(tài)經濟發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力強化農村環(huán)境資源審判執(zhí)行工作，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。
四、 通過司法審判弘揚社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家庭美德，引導家庭成員樹立行為準則，促進農村家德家風建設；堅決掃黑除惡，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，醇化村風民風社風；弘揚守望相助、鄰里和睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護熟人社會中的情感和道德紐帶；弘揚誠實守信、嚴守合同的契約精神，改善農村營商環(huán)境；堅持實質化解行政爭議，監(jiān)督行政機關在農村公共文化建設、移風易俗行動中依法行使職權，以自身文明執(zhí)法作表率，推動鄉(xiāng)風文明新氣象的形成。注重法治教育和宣傳，通過巡回審判、發(fā)布典型案例、法治主題宣傳、鄉(xiāng)村法治宣傳欄等宣傳法治，引領農村尊法、守法風尚。
五、 落實各項司法為民便民利民措施，及時回應人民群眾的合法利益訴求。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、電話語音系統(tǒng)、手機短信平臺、微信公眾號等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術手段，搭建涵蓋立案、審判、執(zhí)行的全方位便民服務平臺；充分發(fā)揮民事簡易程序的功能，完善案件繁簡分流機制，進一步提高審判質效；深化訴訟服務機制，通過巡回審判、社區(qū)法庭、假日法庭、街道訴訟服務站等方式，為當事人訴訟提供便利；堅持“三個面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近百姓的優(yōu)勢，健全點、線、面結合的便捷高效司法服務網(wǎng)絡；采取多種措施加大涉農案件執(zhí)行力度，確保農民合法權益及時得到實現(xiàn)；加大司法救助力度，對經濟確有困難的當事人給予必要幫助。
六、 依托鄉(xiāng)村治理新體系，多渠道化解社會矛盾糾紛。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)生的矛盾糾紛，要始終堅持黨的領導，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，緊緊依靠各級黨委、政府，加強基層人民法院特別是人民法庭與其他基層政權組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法協(xié)理員、人民調解員等多種力量，重視鄉(xiāng)規(guī)民約、善良民俗習慣的積極作用，運用社會矛盾糾紛多元化解機制，依托自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，增強推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的整體合力，共同化解矛盾糾紛。要高度重視并認真研判有關案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向地方黨委、人大報送專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議。
最高人民法院
2018年2月24日
