發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月06日
貴黨派提出的《關(guān)于提升企業(yè)話語權(quán)，營造良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案中提出，要增強知識產(chǎn)權(quán)民事案件的執(zhí)行力度,對知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行，各級法院應(yīng)優(yōu)先查找執(zhí)行財產(chǎn)線索、優(yōu)先決定查封保全、優(yōu)先進行資產(chǎn)拍賣，對被執(zhí)行人加大強制懲戒力度等，充分反映人民法院在知識產(chǎn)權(quán)保護中的重要作用，對人民法院充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用、加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護有重要參考價值。
一、 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行工作情況
人民法院一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的重大決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行制度建設(shè)，以執(zhí)行信息化提升執(zhí)行工作能力，綜合運用強制執(zhí)行措施，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供了有力的執(zhí)行司法服務(wù)和保障。
一是加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行制度建設(shè)。在前期完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制、健全特殊案件執(zhí)行工作機制、探索多元糾紛化解機制等制度機制基礎(chǔ)上，2020年4月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，明確要求要結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)案件特點，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行管轄規(guī)則，研究完善行為保全和行為執(zhí)行工作機制，制定知識產(chǎn)權(quán)裁判執(zhí)行實施計劃和工作指南，充分運用信息化網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合信用懲戒等手段，加大裁判的執(zhí)行力度，確保知識產(chǎn)權(quán)裁判得到有效執(zhí)行。
二是細化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行工作指南。2020年3月，最高人民法院公布了《知識產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作實施計劃（征求意見稿）》《知識產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。實施計劃和工作指南，分別從確保知識產(chǎn)權(quán)生效裁判及時執(zhí)行、提高知識產(chǎn)權(quán)生效裁判執(zhí)行效率、推進知識產(chǎn)權(quán)生效裁判公開、強化知識產(chǎn)權(quán)生效裁判執(zhí)行監(jiān)督，以及知識產(chǎn)權(quán)案件具體范圍、申請保全、執(zhí)行程序啟動、被執(zhí)行人財產(chǎn)線索查找、可以采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行案款發(fā)放、執(zhí)行救濟等方面，對知識產(chǎn)權(quán)案件保全措施的采取、知識產(chǎn)權(quán)生效裁判的立案執(zhí)行及執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行救濟等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。目前，征求意見程序已經(jīng)結(jié)束，最高人民法院正在根據(jù)反饋意見情況對征求意見稿進行修改完善，相關(guān)規(guī)范指引將盡快出臺。
三是加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保全力度。針對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行特點，人民法院注重加大財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全適用力度。在知識產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生后，法院就該糾紛作出終局判決之前，為防止侵害行為繼續(xù)給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人造成不可彌補的損害，人民法院積極采取行為保全措施，責(zé)令被訴侵權(quán)人臨時停止被訴侵權(quán)行為，從而及時保護權(quán)利人的利益，提高司法救濟的實效性。2016年11月7日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，進一步發(fā)揮保全制度的作用，以保全促和解、以保全促執(zhí)行，對于被訴侵權(quán)人存在隱匿或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的危險，可能影響未來判決執(zhí)行的，積極支持當(dāng)事人的財產(chǎn)保全申請，確保當(dāng)事人的勝訴利益能夠得到實現(xiàn)。同時，不斷加大證據(jù)保全措施適用力度，對于可能由于證據(jù)本身的原因或者因證據(jù)持有人毀損、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改證據(jù)等原因，發(fā)生證據(jù)滅失或者以后難以取得的情況，及時依職權(quán)或者依當(dāng)事人申請采取證據(jù)保全措施來固定和保存證據(jù)，保障案件事實的查明。
四是全面提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行能力。增強知識產(chǎn)權(quán)民事案件的執(zhí)行力度，執(zhí)行能力提升是關(guān)鍵。近年來，人民法院不斷通過執(zhí)行信息化建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)行工作模式等方式，提升執(zhí)行工作能力，更好為知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行服務(wù)。人民法院不斷完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，加強四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺、人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進現(xiàn)代信息科技在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、深度應(yīng)用，推進人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，實現(xiàn)執(zhí)行管理監(jiān)督模式、執(zhí)行保障模式、執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)模式現(xiàn)代化。依法適用拘留、罰款、限制出境等強制措施，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度，優(yōu)化各種強制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，高效、精準(zhǔn)、精細打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人形成強大震懾，充分彰顯法律權(quán)威和司法公信力。不斷創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，推行懸賞舉報等調(diào)查措施，讓被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱匿行蹤越來越難，使知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人迫于強大壓力不得不自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高自覺履行率。
五是完善聯(lián)合懲戒機制。人民法院將通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，進一步推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公告信用信息實現(xiàn)資源共享，推進將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。進一步推進構(gòu)建完善的社會誠信體系，推動聯(lián)合信用懲戒的拓展升級，拓展聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，拓展限制高消費及信用懲戒機制，切實實現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。
二、 下一步工作打算
下一步，人民法院將鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難”成果，建立健全執(zhí)行工作長效機制，著力從以下幾個方面提高知識產(chǎn)權(quán)生效裁判執(zhí)行效率及規(guī)范性，確保知識產(chǎn)權(quán)判決得到及時有效執(zhí)行。
一是進一步完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制。堅持系統(tǒng)思維，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合運行機制，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢，加大知識產(chǎn)權(quán)案件訴前保全、訴中保全力度，提高立案保全裁定、審判保全裁定移送執(zhí)行實施的效率。繼續(xù)推廣保全保險擔(dān)保機制，進一步降低保全成本，提高保全率，為后續(xù)案件執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)；推廣建立“財產(chǎn)保全中心”模式，集約化辦理保全事項，簡化工作流程，促進仲裁、立案、審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接，提高保全效率，有效避免敗訴一方在當(dāng)事人申請執(zhí)行前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
二是進一步完善財產(chǎn)查控機制。推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)的能力。繼續(xù)深化與有關(guān)單位合作，拓展網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查控財產(chǎn)的范圍，用足用好各類強制執(zhí)行措施，加大對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控力度，織密收緊查控被執(zhí)行人財產(chǎn)及下落的“天羅地網(wǎng)”。同時，重視現(xiàn)場調(diào)查、審計、懸賞舉報等傳統(tǒng)財產(chǎn)調(diào)查措施，最大程度查找被執(zhí)行人財產(chǎn)。加強執(zhí)行與審判的對接，對于被執(zhí)行人怠于行使債權(quán)或者在進入執(zhí)行程序之前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，告訴申請執(zhí)行人及時提起代位權(quán)之訴或者撤銷權(quán)之訴。
三是進一步完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣機制。從2017年初開始，全國法院全面進入了“網(wǎng)拍時代”。人民法院將堅持“網(wǎng)拍優(yōu)先原則”不動搖，進一步加強網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)拍賣使用范圍，提高財產(chǎn)變現(xiàn)的及時性。加強對各地網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的監(jiān)測，推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的公開透明。同時，規(guī)范拍賣輔助工作，建立司法拍賣輔助工作省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的工作機制，合理確定拍賣輔助工作收費標(biāo)準(zhǔn)。
四是進一步完善多部門協(xié)作機制。深入貫徹落實《中央全國依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，不斷健全黨委政法委牽頭的執(zhí)行聯(lián)動機制，強化人民法院主體責(zé)任，切實把解決執(zhí)行難納入各聯(lián)動部門職責(zé)范圍，明確目標(biāo)任務(wù)，強化考核落實，促進執(zhí)行聯(lián)動機制常態(tài)化制度化運行，從源頭綜合治理執(zhí)行難。繼續(xù)依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制措施，優(yōu)化各種強制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，高效、精準(zhǔn)、精細打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人形成強大震懾。
五是進一步完善聯(lián)合懲戒機制。人民法院將通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，進一步推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公告信用信息實現(xiàn)資源共享，推進將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。進一步推進構(gòu)建完善的社會誠信體系，推動聯(lián)合信用懲戒的拓展升級，拓展聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，拓展限制高消費及信用懲戒機制，切實實現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，最大限度擠壓知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人的生存空間，構(gòu)建不敢侵權(quán)、不想侵權(quán)的制度體系。
感謝對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月6日
