發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年06月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月11日
6月11日，最高人民法院發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》由總體要求、主要任務(wù)和組織實施三部分組成。主要任務(wù)包括十個方面，每個方面規(guī)定了具體的工作任務(wù)，共計53項。
據(jù)了解，《綱要》是未來五年指導(dǎo)人民法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是全國法院深化執(zhí)行改革、提升執(zhí)行工作能力、健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。
“當(dāng)前已經(jīng)到了人民法院執(zhí)行工作換擋提速的窗口期，更是向著‘切實解決執(zhí)行難’目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！痹谛侣劙l(fā)布會上，最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥表示，下一階段人民法院執(zhí)行工作將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，不斷提升執(zhí)行工作能力水平，堅定不移向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
2019年底之前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作
《綱要》指出，要落實最高人民法院關(guān)于執(zhí)轉(zhuǎn)破工作相關(guān)制度措施，強(qiáng)化執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”的清出力度，從根本上減少執(zhí)行案件存量。著力解決執(zhí)轉(zhuǎn)破進(jìn)程中缺少破產(chǎn)費用的問題，推動建立清出“僵尸企業(yè)”的專項基金。
《綱要》提出，要強(qiáng)化執(zhí)行程序與社會保障體系、商業(yè)保險體系的有效銜接。建立健全人民法院與社會保障部門化解涉民生執(zhí)行案件合作機(jī)制，推動將被執(zhí)行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會保障體系。
探索推進(jìn)商業(yè)保險特別是責(zé)任保險的適用范圍，讓人身傷害、財產(chǎn)侵權(quán)等類型債務(wù)在被執(zhí)行人喪失履行能力情況下能夠得到及時賠付。推動建立與強(qiáng)制執(zhí)行程序相關(guān)聯(lián)，符合法律規(guī)定和市場規(guī)律的保險體系。
《綱要》明確，推進(jìn)完善強(qiáng)制執(zhí)行法律體系及配套制度。按照立法規(guī)劃，2019年底之前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作。
同時，配合做好破產(chǎn)法修改相關(guān)工作，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，將執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、破產(chǎn)簡易程序等行之有效的經(jīng)驗法律化。配合公司法的修改工作，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度、公司控股股東及高級管理人員責(zé)任、公司法人人格否認(rèn)等制度，從源頭遏制轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為。
補(bǔ)齊刑事、行政案件執(zhí)行短板，推進(jìn)貪腐案件財產(chǎn)刑全面執(zhí)行
《綱要》指出，在進(jìn)一步完善民事執(zhí)行制度的同時，加強(qiáng)刑事涉財產(chǎn)部分執(zhí)行和行政執(zhí)行制度建設(shè)，完善相關(guān)工作機(jī)制，補(bǔ)齊刑事、行政案件執(zhí)行短板。
具體要求包括，完善刑事涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制及執(zhí)行與減刑、假釋工作銜接機(jī)制，提升刑事涉財產(chǎn)部分執(zhí)行力度與規(guī)范化水平。完善刑事涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件的涉案財物管理，健全涉案財物保管、拍賣、變賣、上繳國庫等工作程序。
其中重點是強(qiáng)化并推進(jìn)貪腐案件財產(chǎn)刑的全面執(zhí)行，加強(qiáng)涉民生案件財產(chǎn)追繳退賠、附帶民事訴訟案件執(zhí)行力度。
同時，結(jié)合執(zhí)行信息化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行案件信息化管理與監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)行案件范圍、執(zhí)行規(guī)則和流程。
完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)
《綱要》提出了深化以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行模式變革的工作任務(wù)。其中一項重點工作就是完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，即：加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。
《綱要》明確，進(jìn)一步拓寬查控系統(tǒng)的覆蓋范圍，加快推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)金融全面對接，將保險產(chǎn)品等各種理財產(chǎn)品納入查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)以及車輛、船舶等特殊動產(chǎn)線上查封，從根本上解決在一些財產(chǎn)形式上查控扣功能不齊全問題，實現(xiàn)所有財產(chǎn)形式查控扣一體化。
此外，2019年還將在全國范圍內(nèi)上線運(yùn)行財產(chǎn)評估系統(tǒng)，建立全國性的司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺名單庫，逐步形成人民法院確定財產(chǎn)處置參考價工作的新模式。
《綱要》提出，將進(jìn)一步完善失信懲戒系統(tǒng)。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公共信用信息實現(xiàn)資源共享。
《綱要》明確，在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。
同時，細(xì)化信用懲戒分級機(jī)制，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準(zhǔn)等問題及時予以糾正。另外，還要結(jié)合執(zhí)行工作實際，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。
另外，孟祥在答記者問中表示，執(zhí)行工作下一步要結(jié)合現(xiàn)在的信息技術(shù)應(yīng)用，例如5G可能就成為今后應(yīng)用的一個常態(tài)。執(zhí)行工作的信息化也要充分利用新技術(shù)，包括區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)入執(zhí)行工作并深度應(yīng)用，確保執(zhí)行工作高效率運(yùn)行。
2020年底前完成執(zhí)行管理體制改革試點工作
“這幾年我們執(zhí)行工作取得長足進(jìn)步是離不開改革的。”孟祥在答記者問時表示。
《綱要》專門就體制機(jī)制改革作了一系列布置。
其中，《綱要》明確，支持各地法院在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，結(jié)合編制和人事管理改革，開展執(zhí)行管理體制改革試點。試點模式包括：一是市（地）中級人民法院對區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)；二是區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受本級人民法院和中級人民法院級執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。試點工作在2020年底前完成。
根據(jù)《綱要》，下一階段執(zhí)行工作體制機(jī)制改革工作還包括：加快推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革。建立基層人民法院派出法庭審理的案件由該派出法庭執(zhí)行的機(jī)制。全面推行執(zhí)行團(tuán)隊辦案模式，實行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員”團(tuán)隊辦案模式。積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行。區(qū)分執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)與輔助性事務(wù)，建立輔助事務(wù)分流機(jī)制。健全繁簡分流、事務(wù)集約的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行立案審查，建立立案階段提示執(zhí)行不能風(fēng)險制度，加強(qiáng)保全立案，加強(qiáng)對財產(chǎn)保全工作監(jiān)督和考核，修訂人民法院裁判文書樣式，在裁判文書中明確申請執(zhí)行的期限、受理執(zhí)行的法院、義務(wù)人不履行義務(wù)的后果等內(nèi)容。健全異地執(zhí)行協(xié)作和協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。等等。
加強(qiáng)執(zhí)行信訪工作考核
《綱要》對執(zhí)行行為作出了一系列規(guī)范，并設(shè)定了明確的任務(wù)時間節(jié)點。
根據(jù)《綱要》，2019年將完成司法解釋完善編注工作，解決執(zhí)行規(guī)范體系層級復(fù)雜、關(guān)系模糊、內(nèi)容沖突等問題。同時，2019年底前出臺規(guī)定明確執(zhí)行督辦案件的辦理流程、時限、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，提升督辦案件辦理規(guī)范化水平。此外，2019年底前對全國法院的“一案一賬號系統(tǒng)”進(jìn)行驗收，完善“一案一賬號”工作機(jī)制和信息化系統(tǒng)
《綱要》內(nèi)容顯示，2019年底前，各級人民法院要修訂執(zhí)行考核指標(biāo)，建立有別于審判工作的單獨執(zhí)行工作考核機(jī)制。2020年開始將執(zhí)行案件與審判案件分開統(tǒng)計，在法院工作報告中分別表述。
《綱要》明確，加強(qiáng)執(zhí)行信訪工作考核，將“信訪案件辦結(jié)率90%”繼續(xù)作為考核執(zhí)行工作的核心指標(biāo)之一。2019年底前建立上級法院明確意見的執(zhí)行信訪案件臺賬，對未落實上級法院明確意見的案件督辦到底。
