發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年3月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2019〕9號
施行日期2019年3月25日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
為了深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，更好發(fā)揮人民法院在服務(wù)、保障、促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作與融合發(fā)展方面的職能作用，現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2019年3月25日
最高人民法院
關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施
為依法全面平等保護臺灣同胞合法權(quán)益，促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實際和實踐經(jīng)驗，制定以下措施。
一、公正高效審理案件，全面保障訴訟權(quán)利
1. 堅持公正高效司法，維護臺灣同胞的各項實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，依法保障臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活逐步享有同等待遇。
2. 加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法保障臺灣同胞在大陸的投資安全、財產(chǎn)安全，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓臺灣同胞在大陸專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
3. 對臺灣同胞、臺灣企業(yè)因涉及在大陸享有國家各項政策優(yōu)惠、補貼、獎勵、激勵、準入等同等待遇產(chǎn)生的糾紛，屬于人民法院受案范圍、符合起訴條件的，應(yīng)當依法及時受理。
4. 依法慎用強制措施、查封扣押凍結(jié)措施、限制出境措施，最大限度降低對臺灣同胞、臺灣企業(yè)正常生活、經(jīng)營的不利影響。
5. 人民法院決定對臺灣當事人采取拘留、指定居所監(jiān)視居住或者逮捕措施的，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)通知其家屬；無法通知其家屬的，可以通知其在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等。
6. 受審在押的臺灣被告人，其監(jiān)護人、近親屬申請會見，經(jīng)審查認為不妨礙案件審判的，應(yīng)當準許。
7. 對因犯罪受審或者執(zhí)行刑罰的臺灣居民，應(yīng)當依法平等適用緩刑、判處管制、裁定假釋、決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行，實行社區(qū)矯正。
8. 向臺灣居民送達司法文書，應(yīng)當采取直接送達、兩岸司法互助送達等有利于其實際知悉送達內(nèi)容、更好行使訴訟權(quán)利的送達方式；未采取過直接送達、兩岸司法互助送達方式的，不適用公告送達。
9. 對涉臺案件當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，應(yīng)當依申請或者主動依職權(quán)調(diào)查收集；相關(guān)證據(jù)在臺灣地區(qū)的，可以通過兩岸司法互助途徑調(diào)查收集。
10. 根據(jù)國家法律和司法解釋中選擇適用法律的規(guī)則，確定適用臺灣地區(qū)民商事法律的，應(yīng)當適用，但違反國家法律基本原則和社會公共利益的，不予適用。
11. 依法及時審查認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決和仲裁裁決的申請；經(jīng)裁定認可的臺灣地區(qū)民事判決，與人民法院的生效判決具有同等效力；經(jīng)裁定認可的仲裁裁決，應(yīng)當依法及時執(zhí)行。
12. 涉臺案件判決生效后，督促敗訴方及時履行生效裁判確定的義務(wù)，提高涉臺案件執(zhí)行效率，保障涉臺案件執(zhí)行效果。
二、完善便民利民措施，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)
13. 完善涉臺案件訴前、訴中、訴后全流程便民利民措施，為臺灣同胞提供便捷、高效的司法服務(wù)。
14. 受理涉臺案件較多的人民法院可以設(shè)立涉臺案件專門立案窗口。為傷病、殘疾、老年、未成年的臺灣同胞提供立案、送達、調(diào)解等方面的便利。適應(yīng)涉臺案件特點，不斷完善便利臺灣同胞的在線起訴、應(yīng)訴、舉證、質(zhì)證、參與庭審、申請執(zhí)行等信息化平臺。
15. 不斷完善對臺灣同胞的訴訟指導(dǎo)，為臺灣同胞編制在大陸訴訟的指導(dǎo)材料。涉臺案件較多的人民法院可以開設(shè)專門網(wǎng)站、電話、微博、微信等涉臺司法服務(wù)平臺。推廣在臺灣同胞聚集區(qū)、臺灣同胞投資區(qū)、臺灣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立法院聯(lián)絡(luò)點、法官工作室等司法服務(wù)機構(gòu)。
16. 完善各項訴訟服務(wù)措施與司法管理設(shè)施，便利臺灣同胞使用臺灣居民居住證、臺灣居民來往大陸通行證作為身份證明參與訴訟活動和旁聽審判。
17. 持有臺灣居民居住證的臺灣當事人委托大陸律師或者其他人代理訴訟，代理人向人民法院轉(zhuǎn)交的授權(quán)委托書無需公證認證或者履行其他證明手續(xù)。
18. 經(jīng)濟確有困難的臺灣當事人向人民法院提起民事、行政訴訟的，可以依法準予緩交、減交、免交訴訟費用。
19. 對符合法律援助條件的臺灣當事人，主動協(xié)調(diào)法律援助機構(gòu)及時提供法律援助。臺灣被告人沒有委托辯護人的，可以通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
20. 對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)呐_灣當事人，符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以提供一次性國家司法救助，幫助解決其生活面臨的急迫困難。
21. 臺灣當事人申請司法救助和法律援助，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交經(jīng)濟困難等有關(guān)證明材料，其戶籍地難以或者不予提供，而其臺灣居民居住證頒發(fā)地、在大陸經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等依照有關(guān)規(guī)定提供的，可予認可。
三、加強組織機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)保障機制
22. 受理涉臺案件較多的人民法院可以設(shè)立專門的審判庭、合議庭、審判團隊、執(zhí)行團隊等審判、執(zhí)行組織，負責涉臺案件的審理、執(zhí)行。未設(shè)立專門審判、執(zhí)行組織的法院可以指定相對固定的人員審理和執(zhí)行涉臺案件。探索建立涉臺案件綜合審判組織，集中負責涉臺刑事、民事、行政案件的審理。
23. 涉臺案件分散的地區(qū)，可以探索實行涉臺案件跨區(qū)域集中管轄制度。
24. 不斷完善便利臺灣同胞在互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等新類型法院進行訴訟、維護權(quán)利、解決糾紛的制度機制。
25. 建立與涉臺案件特點相適應(yīng)的審判管理機制和績效考核機制。辦理兩岸司法互助案件情況納入司法統(tǒng)計和績效考核范圍。
26. 充分發(fā)揮調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)作用，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，提高涉臺糾紛解決效率，降低糾紛解決成本。
27. 支持涉臺案件較多的地區(qū)設(shè)立臺灣地區(qū)民商事法律查明專業(yè)機構(gòu)、涉臺社區(qū)矯正專門機構(gòu)等。
28. 及時發(fā)布涉臺審判司法解釋、指導(dǎo)性案例、規(guī)范性文件和典型案例，探索建立涉臺案件審判指導(dǎo)委員會制度，統(tǒng)一涉臺案件裁判標準和尺度。
四、擴大參與司法工作，推動兩岸司法交流
29. 選任符合條件的臺灣同胞擔任涉臺案件的人民陪審員，為其更好履行職責提供培訓(xùn)等保障。
30. 探索聘請符合相關(guān)條件的臺灣同胞擔任人民法院書記員等司法輔助人員，逐步擴大臺灣同胞參與審判工作范圍。
31. 依法保障獲得大陸律師執(zhí)業(yè)證書的臺灣居民的執(zhí)業(yè)權(quán)利，鼓勵其在人民法院參與律師調(diào)解等工作。
32. 聘請臺灣同胞擔任人民法院監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，以及特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理咨詢員、緩刑考察員、法庭義工等。
33. 聘請符合條件的臺灣同胞擔任涉臺、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、海事、金融、互聯(lián)網(wǎng)等審判領(lǐng)域的咨詢專家或者鑒定人。聘請對相關(guān)法律領(lǐng)域有精深造詣及較大影響力的臺灣同胞擔任國際商事專家委員會專家委員。
34. 推動人民法院與兩岸教學(xué)、科研機構(gòu)共同建立兩岸青年學(xué)生教學(xué)實踐基地。鼓勵、支持臺灣青年學(xué)生到人民法院實習，并積極提供相應(yīng)便利與保障。積極打造兩岸青年學(xué)生、青年法官的交流交往平臺。
35. 鼓勵支持臺灣法律界人士到國家法官學(xué)院及其分院研修、培訓(xùn)、講學(xué)，加入中華司法研究會等專業(yè)性社團組織，申報人民法院及其主管的事業(yè)單位、社會團體組織發(fā)布的司法調(diào)研、理論研究課題。
36. 鼓勵支持臺灣各界人士到人民法院參訪、交流，參加人民法院舉辦的論壇、研討會等活動。
地方各級人民法院可以根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺具體落實措施；福建省高級人民法院可以根據(jù)中央賦予的先行先試政策統(tǒng)籌謀劃，推進落實。各地人民法院出臺的有關(guān)措施，應(yīng)當層報最高人民法院臺灣司法事務(wù)辦公室備案。
