發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月26日
您提出的《關(guān)于預(yù)防家事糾紛引發(fā)刑事犯罪，助力社會(huì)文明建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于完善家事法律法規(guī)政策問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)家庭文明建設(shè)的重要講話精神，更好地弘揚(yáng)家庭美德，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）在婚姻家庭編的“一般規(guī)定”中專門增加規(guī)定了“家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”，為推進(jìn)婚姻家庭建設(shè)和婦女兒童權(quán)益保障工作提供了明確指引。人民法院將積極貫徹落實(shí)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，依法履行司法職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)涉婚姻家庭司法工作良性健康發(fā)展。
自2016年反家庭暴力法頒布實(shí)施以來(lái)，人民法院積極發(fā)揮審判職能作用，通過(guò)及時(shí)妥善審理涉家庭暴力案件、簽發(fā)人身安全保護(hù)令等司法手段，預(yù)防和制止家庭暴力，依法保護(hù)家庭成員尤其是處于相對(duì)弱勢(shì)的婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。在施暴者和受害者之間設(shè)立了一個(gè)“法律保護(hù)傘”、一道“隔離墻”，很大程度上預(yù)防或制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。但反家庭暴力法在實(shí)施過(guò)程中，在證據(jù)認(rèn)定、人身安全保護(hù)令的執(zhí)行等方面還存在諸多問(wèn)題和困難。最高人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)、發(fā)布典型案例、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式統(tǒng)一司法裁判尺度，并待條件時(shí)機(jī)成熟，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。審判實(shí)踐中，對(duì)人身安全保護(hù)令的適用、執(zhí)行等問(wèn)題，各地法院進(jìn)行了積極有益的探索。如北京市西城區(qū)人民法院，建立人身安全保護(hù)令案件立案綠色通道，實(shí)現(xiàn)快速立案、迅速調(diào)查。在證據(jù)方面，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，適當(dāng)減輕受害方的舉證責(zé)任。安徽省界首市人民法院創(chuàng)設(shè)了“五必須”原則，即必須在規(guī)定時(shí)間發(fā)出，必須聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、公安、社區(qū)三個(gè)部門協(xié)同送達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)時(shí)必須對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和法制教育，必須以案說(shuō)法，必須及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪。最高人民法院民一庭已將人身安全保護(hù)令作為今年的重大調(diào)研課題，并擬通過(guò)發(fā)布典型案例或指導(dǎo)意見(jiàn)等方式加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。
二、 關(guān)于家事審判改革和家事糾紛社會(huì)化多元防控格局問(wèn)題。自2016年以來(lái)，最高人民法院一直致力于推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、全國(guó)婦聯(lián)等15個(gè)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門職責(zé)任務(wù)。目前，全國(guó)已有多家高院和試點(diǎn)法院建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，有力推動(dòng)形成了家事審判“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會(huì)參與”的良好工作局面。四年多來(lái)，在最高人民法院的推動(dòng)下，各地法院積極創(chuàng)新家事糾紛多元化解機(jī)制，探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、離婚冷靜期、訴前調(diào)解、離婚證明書、案后回訪等制度，進(jìn)一步豐富了家事審判方式和工作機(jī)制。2018年7月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)》（試行），對(duì)上述制度予以總結(jié)推廣。2019年8月16日，最高人民法院與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制的通知》，加大家事審判中婦女兒童權(quán)益的保護(hù)力度和各方之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合。2019年11月，最高人民法院召開(kāi)部分法院家事審判改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)家事審判改革往縱深發(fā)展。在家事審判方式改革過(guò)程中，不少地方法院設(shè)立了專門的家事法庭、少年家事審判庭或者合議庭。實(shí)踐證明，設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員的地方，相關(guān)工作的推進(jìn)力度就更大。
三、 關(guān)于引導(dǎo)建設(shè)家庭文明新風(fēng)尚問(wèn)題。近年來(lái)，中央文明辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將家庭文明建設(shè)作為深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成家庭文明新風(fēng)尚。1.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿融入家庭文明建設(shè)之中。積極倡導(dǎo)“尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”的家庭美德，推動(dòng)科學(xué)理論、思想道德、文明新風(fēng)、科學(xué)精神進(jìn)家庭，增進(jìn)家庭成員國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。2.擴(kuò)大文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)參與面。2016年，中央文明辦召開(kāi)第一屆全國(guó)文明家庭表彰大會(huì)，評(píng)選表彰第一屆全國(guó)文明家庭300戶。先后印發(fā)《關(guān)于深化家庭文明建設(shè)的意見(jiàn)》《全國(guó)文明家庭評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法》《全國(guó)文明家庭激勵(lì)與管理辦法》，發(fā)揮家庭教育基礎(chǔ)作用，建設(shè)新時(shí)代家風(fēng)文化，營(yíng)造家庭文明建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍，推動(dòng)文明家庭創(chuàng)建向廣度和深度發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層廣泛開(kāi)展“文明家庭”、“最美家庭”、“星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，做大文明家庭的蓄水池，增強(qiáng)文明家庭的社會(huì)影響。3.廣泛宣傳文明家庭典型事跡。編輯出版和發(fā)放《家和萬(wàn)事興共筑中國(guó)夢(mèng)——第一屆全國(guó)文明家庭群芳譜》。組織第一屆300戶全國(guó)文明家庭撰寫家庭故事和拍攝短視頻，在中國(guó)文明網(wǎng)專題欄目展播，充分展示全國(guó)文明家庭風(fēng)采。遴選文明家庭中孝親敬老先進(jìn)典型，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央廣播電視總臺(tái)等媒體宣傳報(bào)道。推動(dòng)各地把文明家庭宣傳貫穿到日常工作中，組織各級(jí)新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等新媒體宣傳報(bào)道文明家庭事跡。4.建立完善文明家庭激勵(lì)管理機(jī)制，鞏固文明家庭創(chuàng)建成果，加強(qiáng)文明家庭動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)常態(tài)化。下一步，中央文明辦將積極推動(dòng)各地將家教家風(fēng)宣傳作為重要內(nèi)容，納入建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾特別是廣大青少年在參與中強(qiáng)化家庭文明理念、重視孝德文化學(xué)習(xí)教育。評(píng)選表彰第二屆全國(guó)文明家庭，選樹(shù)一批先進(jìn)典型，積極開(kāi)展常態(tài)化宣傳，營(yíng)造崇尚、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)當(dāng)文明家庭的良好氛圍。深化“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，把春節(jié)、清明、重陽(yáng)等親情最濃郁的節(jié)日作為建設(shè)家庭文明的重要契機(jī)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和青少年在辭舊迎新、慎終追遠(yuǎn)、闔家團(tuán)圓、尊老敬老中共建家庭文明。
最高人民法院將進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革，充分發(fā)揮家事審判改革聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，形成反家庭暴力合力，指導(dǎo)基層法院與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）等部門開(kāi)展多種形式的法治宣傳，加大司法救助力度，依法及時(shí)妥善審理涉及家庭暴力的各種案件，通過(guò)司法手段推動(dòng)家庭暴力的預(yù)防和治理工作，依法為家庭文明建設(shè)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作提供司法保障。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年10月26日
