發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年04月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年04月21日
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照全國人大常委會安排，現(xiàn)就最高人民法院研究處理全國人大常委會組成人員對《關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報告》審議意見的情況報告如下，請審議。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”的重大部署，要求“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”。最高人民法院堅決貫徹黨中央決策部署，自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，于2016年3月在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，全國法院廣大干警特別是執(zhí)行干警全力以赴攻堅“基本解決執(zhí)行難”，取得明顯成效。
2018年10月24日至25日，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取、審議了最高人民法院《關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報告》，并進(jìn)行專題詢問，在歷史上是第一次，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和大力支持。中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志10月25日在參加聯(lián)組會議時發(fā)表重要講話，對做好下步執(zhí)行工作提出明確要求，指明努力方向，廣大法院干警深受鼓舞、倍感振奮。審議詢問期間，常委會委員、人大代表對人民法院解決執(zhí)行難工作提出許多寶貴意見建議。會后，最高人民法院迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書委員長重要講話和全國人大常委會會議精神，系統(tǒng)梳理審議意見，制定貫徹措施，狠抓督促落實。
一、 認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神，狠抓審議意見落實落地
全國人大常委會審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況報告后，最高人民法院黨組于2018年10月29日召開會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長重要講話和全國人大常委會會議精神，部署全力以赴打好“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，同時研究建立長效機(jī)制，把“基本解決執(zhí)行難”成果常態(tài)化制度化。11月7日和29日，兩次全國法院會議就學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長重要講話和全國人大常委會會議精神作出安排，要求各級法院振奮精神、再接再厲，確保如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，同時切實鞏固深化成果，健全長效機(jī)制，為執(zhí)行工作高水平運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。主要做了以下工作。
（一）進(jìn)一步形成解決執(zhí)行難合力
充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，針對委員們提出的健全綜合治理工作格局、加強(qiáng)與政府部門執(zhí)行聯(lián)動、完善法治政府建設(shè)考核、發(fā)揮律師作用、引導(dǎo)社會參與等意見建議，重點采取了以下措施。
一是推動加強(qiáng)綜合治理。認(rèn)真總結(jié)“基本解決執(zhí)行難”經(jīng)驗做法，從深入推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作、強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理、加強(qiáng)組織保障等方面，研究解決制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題。推動將法院執(zhí)行工作在綜治考評中的分值由2分提高至3分，將失信被執(zhí)行人名單應(yīng)用納入考評體系。
二是健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。會同公安部將3臺應(yīng)用終端與最高人民法院執(zhí)行指揮中心聯(lián)通，促進(jìn)解決部分下落不明被執(zhí)行人查找難問題。會同自然資源部實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)查詢。會同銀保監(jiān)會推進(jìn)保險理財產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查詢。通過深化全方位協(xié)作聯(lián)動，讓執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制真正“聯(lián)起來、動起來”。
三是充分發(fā)揮律師作用。會同司法部、中華全國律師協(xié)會研究制定《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》，進(jìn)一步支持律師參與執(zhí)行案件代理，推進(jìn)完善律師調(diào)查取證機(jī)制，保障律師依法履職。目前，《意見》已經(jīng)起草完畢，正在征求各方面意見。
四是加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作。充分運(yùn)用新媒體與傳統(tǒng)媒體，開展50場次全媒體直播，超過8億人次在線觀看，聯(lián)合央視播出14期《失信懲戒錄》，堅持以案說法，督促當(dāng)事人依法履行義務(wù)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和理解“執(zhí)行不能”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對法院執(zhí)行工作的認(rèn)同，全社會理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚。
（二）積極推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)
針對委員們提出的推進(jìn)社會誠信建設(shè)、建立多部門多行業(yè)共同發(fā)力的聯(lián)合懲戒機(jī)制、加大失信懲戒力度、從根本上預(yù)防和解決執(zhí)行難等意見建議，重點采取了以下措施。
一是持續(xù)推進(jìn)懲戒措施落地。在國家發(fā)改委全力支持推動和各部門大力配合下，最高人民法院又會同有關(guān)部門簽署12項失信聯(lián)合懲戒備忘錄或指導(dǎo)意見，拓寬失信懲戒范圍，健全聯(lián)合懲戒體系。與4個部門或行業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，拓展限制高消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)貸款等范圍，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人自動攔截懲戒。
二是促進(jìn)營造講誠信守契約的社會氛圍。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，針對部分涉及基層政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行案件，加大專項清理力度，同步健全長效機(jī)制。各地法院主動向黨委匯報，加強(qiáng)與地方政府溝通，推動將相關(guān)失信信息向全國信用信息共享平臺推送，將相關(guān)案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決，為帶動全社會講誠信守契約發(fā)揮積極作用。
三是嚴(yán)厲懲處拒不執(zhí)行、妨礙執(zhí)行犯罪行為。依法適用刑法關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪有關(guān)規(guī)定，通過公訴、自訴兩種方式，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度，2018年以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處罪犯5159人。依法嚴(yán)厲打擊非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)犯罪，2018年審結(jié)此類犯罪案件390件。
（三）扎實推進(jìn)無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件長效管理
針對委員們提出的規(guī)范“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案程序、完善恢復(fù)執(zhí)行程序、充分發(fā)揮司法救助制度功能等意見建議，重點采取了以下措施。
一是強(qiáng)化制度和技術(shù)約束。完善“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定程序和審批制度，明確要求認(rèn)定前必須依法窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，既審核網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查找財產(chǎn)情況，也審核線下財產(chǎn)線索核實情況。加強(qiáng)“執(zhí)行不能”案件管理，凡認(rèn)定為“執(zhí)行不能”案件的，一律納入統(tǒng)一的專門案件庫進(jìn)行管理，定期通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)過濾，一旦發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)，立即恢復(fù)執(zhí)行，同時對這類被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)。加強(qiáng)督辦檢查，杜絕濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序，擠干“執(zhí)行不能”水分，努力使“執(zhí)行不能”案件辦理真正讓當(dāng)事人信服。
二是扎實推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作。暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑，在全國范圍內(nèi)部署63萬執(zhí)行案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，涉及2萬個被執(zhí)行企業(yè)，依法集中解決一批“僵尸企業(yè)”市場出清問題，促進(jìn)一批“僵尸案件”徹底退出執(zhí)行程序。
三是進(jìn)一步完善司法救助機(jī)制。依法拓寬司法救助資金來源渠道，盡力解決被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行、申請人陷入生活困境的兩難問題。出臺國家司法救助案件辦理程序規(guī)定等規(guī)范性文件，發(fā)布司法救助典型案例，規(guī)范司法救助案件辦理，充分發(fā)揮司法救助制度功能。去年11月以來，全國法院共發(fā)放司法救助金4.7億元，惠及生活困難申請執(zhí)行人3.1萬人。
（四）加快提升執(zhí)行工作信息化水平
針對委員們提出的加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，提高執(zhí)行管理、網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行公開等方面信息化水平的意見建議，最高人民法院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行信息化、智能化建設(shè)，取得新進(jìn)展。
一是網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)取得新成果。2018年11月以來，又新增98家地方性銀行實現(xiàn)銀行存款網(wǎng)絡(luò)扣劃，新增352家地方性銀行實現(xiàn)金融理財產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查控。截至今年3月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，凍結(jié)資金5087.6億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息1810萬條，車輛5909.2萬輛，證券1496.3億股，船舶232.9萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金296.8億元。
二是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)展明顯。指導(dǎo)各級法院全面落實網(wǎng)拍優(yōu)先原則，實現(xiàn)司法網(wǎng)拍全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)拍公告，提高網(wǎng)拍效果。截至今年3月，全國法院共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣110萬次，成交量31萬件，成交額6863億元，標(biāo)的物成交率68.7%，溢價率61.3%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金213億元。
三是建成全國法院詢價評估系統(tǒng)。出臺司法解釋，增加定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價等財產(chǎn)處置參考價確定方式，上線全國法院詢價評估系統(tǒng)，規(guī)范詢價評估程序，進(jìn)一步解決傳統(tǒng)委托評估耗時長、收費(fèi)高等問題，提升財產(chǎn)處置變現(xiàn)的效率和效果。
四是強(qiáng)化執(zhí)行信息公開。升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將所有執(zhí)行案件辦理進(jìn)度、關(guān)鍵執(zhí)行措施、重要節(jié)點信息向當(dāng)事人全面公開。當(dāng)事人憑有效證件可以登錄網(wǎng)站查詢案件進(jìn)展。社會公眾可以很方便地了解失信被執(zhí)行人和限制消費(fèi)人員、終本案件、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等信息。
（五）著力健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制
針對委員們提出的把解決突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來、對實踐證明行之有效的措施及時用制度機(jī)制固定下來等意見建議，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)研究，積極構(gòu)建長效機(jī)制。
在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制工作綱要》，目前正在征求意見?！豆ぷ骶V要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作要堅持“強(qiáng)制性、規(guī)范化、信息化”的基本思路，堅持綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本的工作方針。提出未來5年人民法院執(zhí)行工作發(fā)展目標(biāo)，明確要求與當(dāng)事人權(quán)益密切相關(guān)的各項核心指標(biāo)保持高位運(yùn)行常態(tài)化；綜合治理執(zhí)行難工作格局常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機(jī)制和高素質(zhì)人員配備常態(tài)化；打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行高壓態(tài)勢常態(tài)化；信息化、智能化執(zhí)行工作模式常態(tài)化。同時圍繞完善綜合治理執(zhí)行難工作格局、深化執(zhí)行模式改革、深化執(zhí)行體制改革、深化執(zhí)行管理改革、健全執(zhí)行工作機(jī)制、健全執(zhí)行規(guī)范化體系、健全執(zhí)行監(jiān)督體系、健全執(zhí)行權(quán)威和公信力維護(hù)機(jī)制等方面提出具體任務(wù)。
（六）切實加強(qiáng)人民法院執(zhí)行隊伍建設(shè)
針對委員們提出的要同等重視審判和執(zhí)行工作，推進(jìn)執(zhí)行隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，關(guān)心執(zhí)行干警身心健康等意見建議，最高人民法院積極采取以下舉措。
一是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，鼓舞隊伍士氣。對攻堅執(zhí)行難中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡，積極進(jìn)行表彰宣傳，大力弘揚(yáng)攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，提升?zhí)行隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大對執(zhí)行一線干警履職保障力度，健全落實關(guān)愛干警措施，切實保護(hù)執(zhí)行干警人身安全和身心健康，促進(jìn)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。
二是充實執(zhí)行力量，保持隊伍穩(wěn)定。加強(qiáng)督促檢查，監(jiān)督指導(dǎo)各級法院著眼保障執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)執(zhí)行人力配備和資源配套，充實執(zhí)行辦案力量，防止隊伍力量薄弱、結(jié)構(gòu)老化、不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展等問題出現(xiàn)反彈。指導(dǎo)各級法院積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，在推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，盡可能保持執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員編制穩(wěn)定，保障執(zhí)行管理機(jī)制健康運(yùn)行。
三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。堅持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把講黨性、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)體現(xiàn)在解決執(zhí)行難的生動實踐中。組織全國法院執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)，加強(qiáng)全國執(zhí)行干警遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)，深入開展執(zhí)行理論和實務(wù)研究，切實提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)行能力。
（七）推動完善民事執(zhí)行制度
針對委員們提出的從法律和制度層面建立健全統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)有效的民事執(zhí)行制度體系等意見建議，最高人民法院結(jié)合工作實際，全力推動完善民事執(zhí)行制度。
一是配合推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作。全國人大常委會將民事強(qiáng)制執(zhí)行立法納入二類立法項目。作為草案牽頭起草單位，最高人民法院迅速成立起草研究小組，去年11月9日向全國人大常委會法工委送交立法規(guī)劃“四落實”情況報告，明確起草計劃和進(jìn)度安排。組織專家起草兩版建議稿，廣泛匯聚各界智慧，努力提高立法草案科學(xué)性。
二是完成涉執(zhí)行司法解釋編注工作。著力解決執(zhí)行規(guī)范層級復(fù)雜、內(nèi)容滯后、關(guān)系不清甚至部分規(guī)范相互沖突等問題，將建國以來的11部涉執(zhí)行法律、69件司法解釋、66件規(guī)范性文件、3件指導(dǎo)性案例、58個請示答復(fù)進(jìn)行全面梳理和注釋說明，匯編總計44.3萬余字，同時針對現(xiàn)有執(zhí)行規(guī)范提出“立改廢”意見。
三是進(jìn)一步研究完善司法解釋，適時發(fā)布指導(dǎo)性案例。最高人民法院近期研究制定了關(guān)于股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，擬于今年上半年正式出臺。同時，擬適時發(fā)布若干指導(dǎo)性案例，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用。
（八）加強(qiáng)代表意見建議辦理工作
針對委員們提出的建立常態(tài)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)代表意見建議辦理等意見建議，最高人民法院專門進(jìn)行部署，狠抓工作落實。
認(rèn)真辦理人大代表提出的意見建議，逐項梳理、建立臺賬、細(xì)化措施、明確分工，實行銷號式督查辦理。去年11月以來，共辦理涉執(zhí)行工作的代表建議35件。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作，各地法院通過召開座談會等方式，通報執(zhí)行工作情況，聽取意見建議。積極邀請代表走進(jìn)法院、見證執(zhí)行，增進(jìn)代表和全社會對執(zhí)行工作的理解與支持。
二、 如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感
全國人大常委會審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況報告并開展專題詢問以來，各級法院切實把會議精神轉(zhuǎn)化為攻堅克難的強(qiáng)大動力和務(wù)實舉措，積極投身“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)。廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，忘我工作，無私奉獻(xiàn)，不怕犧牲，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡。2016年以來，人民法院為解決執(zhí)行難付出巨大努力和犧牲，黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男、廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長伍彤、河北邯鄲中院執(zhí)行局法官徐章俊等51名干警犧牲在執(zhí)行崗位上，他們用奉獻(xiàn)踐行了“基本解決執(zhí)行難”的錚錚誓言，用生命詮釋了新時代人民法院的忠誠擔(dān)當(dāng)。通過“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，人民法院鍛煉了隊伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
一是基本形成了綜合治理執(zhí)行難工作格局。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成，凝聚了強(qiáng)大合力，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，為走出一條中國特色執(zhí)行工作路子提供了堅強(qiáng)保障。在北京、河南等地黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多部門共同努力下，北京法院順利執(zhí)結(jié)萬噸糧食異地協(xié)作執(zhí)行案，不僅使這起標(biāo)的額巨大的跨省案件得以迅速執(zhí)結(jié)，也避免了巨量涉案小麥腐爛變質(zhì)造成損失，充分彰顯了綜合治理執(zhí)行難工作格局的巨大優(yōu)勢。
二是引導(dǎo)法院干警和社會各界樹立了正確的執(zhí)行觀念。通過“基本解決執(zhí)行難”，在人民法院內(nèi)部扭轉(zhuǎn)了過去重審判、輕執(zhí)行的錯誤觀念，樹立了審判和執(zhí)行同等重要的工作理念，建立了立審執(zhí)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時促使全社會進(jìn)一步理解執(zhí)行難和“執(zhí)行不能”的區(qū)別、切實增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，進(jìn)一步形成“執(zhí)行難是綜合性的社會問題和系統(tǒng)性的治理難題，解決執(zhí)行難不能僅靠法院一家單打獨斗，需要全社會共同努力”的共識。
三是有效破解了查人找物難題。建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，極大遏制了被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)、隱藏行蹤、規(guī)避執(zhí)行行為，有力解決了以往登門臨柜查人找物耗時費(fèi)力、成本高昂、覆蓋有限的問題，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的空間被進(jìn)一步壓縮。
四是有效破解了財產(chǎn)變現(xiàn)難題。全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，拍賣成交率、溢價率成倍增長，流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降，有效杜絕暗箱操作、避免權(quán)力尋租，實現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”，讓申請人兌現(xiàn)勝訴權(quán)益最大化，讓被執(zhí)行人財產(chǎn)變現(xiàn)利益最大化。飛機(jī)輪船、鮮活產(chǎn)品、手機(jī)號碼等傳統(tǒng)上很難變現(xiàn)的標(biāo)的物都通過網(wǎng)絡(luò)成功拍賣。湖南法院以106億元最終報價成功拍賣某高速公路收費(fèi)權(quán)，刷新了司法網(wǎng)拍單筆成交價紀(jì)錄。
五是清理了一批長期形成的歷史積案。全面開展核查清理工作，將1600多萬件歷史積案納入系統(tǒng)加強(qiáng)管理，徹底解決案件底數(shù)不清問題。加大積案清理力度，加強(qiáng)信訪案件化解，通過執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)和司法救助推動無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件依法退出，逐步改變了陳案越積越多的情況。在全國法院開展集中清理執(zhí)行案款活動，清理發(fā)放案款960億元。
六是解決了人民群眾高度關(guān)注的民生痛點難點問題。對涉民生執(zhí)行案件，健全優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款的常態(tài)化機(jī)制。2014年以來，每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項執(zhí)行行動，加大對追索勞動報酬、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、工傷賠償?shù)劝讣?zhí)行力度，累計發(fā)放涉民生案款179億元。廣西法院對違反義務(wù)教育法的學(xué)生家長進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，保障多名輟學(xué)少年重返校園接受義務(wù)教育，確保在教育扶貧路上“一個都不能少”。北京法院順利執(zhí)結(jié)潘某某申請執(zhí)行某運(yùn)輸公司人身損害賠償案，不僅為交通事故中雙目失明、遭受重創(chuàng)的男童執(zhí)結(jié)167萬元賠償款，還對孩子及其家人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，撫平精神創(chuàng)傷，體現(xiàn)了人民法院執(zhí)行工作的力度和溫度。
七是有力維護(hù)了法律權(quán)威。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，對失信被執(zhí)行人依法適用強(qiáng)制措施，以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留50.6萬人次，限制出境3.4萬人次，與前三年相比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。各地法院還針對執(zhí)行領(lǐng)域突出問題，鐵腕重拳開展“江淮風(fēng)暴”“云嶺總攻”“草原風(fēng)暴”“燕趙利劍”等一系列專項行動，對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，彰顯了法律權(quán)威和司法公信力。
八是有力推動了社會誠信建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，不斷加大失信曝光和懲戒力度，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，在全社會營造了守法誠信光榮、違法失信可恥的氛圍。全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1322萬例，有366萬人迫于懲戒壓力自動履行了法律義務(wù)。有的去南極旅游，因為被納入失信被執(zhí)行人名單，無法購買返程機(jī)票，主動履行義務(wù)后才得以回國；有的去緬甸躲債，當(dāng)緬甸發(fā)生軍事沖突時無法買機(jī)票回國，在法官主持下與申請執(zhí)行人達(dá)成和解，最終才得以安全回國；還有的購買了俄羅斯世界杯足球賽門票，因被限制出境導(dǎo)致看不成比賽，只能聯(lián)系法官主動償還了欠款。
九是有力促進(jìn)了營商環(huán)境改善。法治是最好的營商環(huán)境。解決執(zhí)行難大大提高了生效法律文書兌現(xiàn)效率，促進(jìn)了各地法治建設(shè)，營造了法治化營商環(huán)境。各地法院高度重視解決影響企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行難問題，加強(qiáng)涉企案件執(zhí)行力度，推進(jìn)解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題，切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造了良好法治環(huán)境。
十是基本形成了中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，依法突出執(zhí)行強(qiáng)制性，加強(qiáng)執(zhí)行信息化和規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制、工作和管理模式重大變革，取得一系列歷史性突破，推動了法院執(zhí)行工作現(xiàn)代化。2019年1月，世界執(zhí)行大會在上海召開，29個國家和2個國際組織代表參加會議并通過《上海宣言》，認(rèn)為中國法院執(zhí)行工作形成了中國模式，豐富了國際實踐，為國際執(zhí)行法治發(fā)展提供了中國經(jīng)驗。
今年3月12日，最高人民法院向十三屆全國人大二次會議報告：三年來，人民法院全力攻堅，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，與前三年相比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)。全國法院90.4%的有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)，92.6%的無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，94.4%的執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)。一些法院存在的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形得到有效遏制，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等配套機(jī)制應(yīng)用不暢等問題基本解決，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象明顯改善。
“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的實施，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督支持、全國人大代表和社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，同時也是全國法院廣大干警特別是執(zhí)行干警奮力拼搏、攻堅克難、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。
長期以來，全國人大及其常委會一直高度重視、十分關(guān)心人民法院執(zhí)行工作。全國人大常委會副委員長曹建明、郝明金等領(lǐng)導(dǎo)同志專門帶隊赴上海、江蘇、安徽、黑龍江等地法院視察調(diào)研人民法院執(zhí)行工作，指導(dǎo)打好“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)。全國人大監(jiān)察和司法委員會圍繞“基本解決執(zhí)行難”多次進(jìn)行專題調(diào)研，開展問卷調(diào)查，并向全國人大常委會提交調(diào)研報告，提出了很多寶貴意見建議。全國人大常委會委員、全國人大代表積極見證現(xiàn)場執(zhí)行，呼吁幫助解決執(zhí)行工作困難，對人民法院推進(jìn)解決執(zhí)行難工作給予了有力的監(jiān)督支持。這充分體現(xiàn)了我國人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了人大加強(qiáng)監(jiān)督就是對人民法院工作最大的支持。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表在審議討論最高人民法院工作報告時，對人民法院歷經(jīng)三年奮力攻堅、如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)給予充分肯定。代表們普遍認(rèn)為，人民法院積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)，維護(hù)了群眾利益，捍衛(wèi)了司法權(quán)威，促進(jìn)了社會誠信，同時也作出了巨大犧牲，體現(xiàn)了人民法院的使命擔(dān)當(dāng)。建議進(jìn)一步健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制，完善綜合治理格局，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動強(qiáng)制執(zhí)行立法，建立個人破產(chǎn)制度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，繼續(xù)完善執(zhí)行查控機(jī)制，杜絕超標(biāo)的查封等執(zhí)行不規(guī)范問題，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行宣傳力度，等等。代表們的充分肯定既是對全國法院廣大干警的鼓勵和支持，更是對人民法院進(jìn)一步做好執(zhí)行工作的激勵和鞭策。
我們深刻認(rèn)識到，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)雖然如期實現(xiàn)，但與黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)相比，與人民群眾期待相比，人民法院執(zhí)行工作還有不小差距。執(zhí)行難問題在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還較為突出。存在的主要問題是：執(zhí)行工作發(fā)展不平衡問題比較明顯，有的地方執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行信息化應(yīng)用水平有待提高，一些機(jī)制舉措在基層還沒有真正落實落地；人民群眾對執(zhí)行工作的獲得感有待進(jìn)一步提高，有的當(dāng)事人對執(zhí)行成效、執(zhí)行規(guī)范化水平還有不滿意的地方，對“執(zhí)行不能”還存在不理解、不能正確認(rèn)識的問題；社會誠信體系不完善對執(zhí)行工作制約依然較大，聯(lián)合懲戒體系有待進(jìn)一步健全，各單位信息共享還要加強(qiáng)；一些當(dāng)事人誠信觀念不強(qiáng)、規(guī)則意識淡薄，需要進(jìn)一步加大失信懲戒和教育引導(dǎo)力度；人民法院每年新收執(zhí)行案件超過500萬件，處于高峰期，削減存量、遏制增量還面臨很多難啃的硬骨頭，等等。對這些問題，我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，切實加以解決。
三、 牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)行工作持續(xù)健康發(fā)展
如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)之后，人民法院解決執(zhí)行難工作進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前和今后一個時期，人民法院執(zhí)行工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹十三屆全國人大二次會議決議，切實鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，繼續(xù)破解難題，加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，切實削減執(zhí)行案件存量、遏制增量，堅持不懈、久久為功，努力實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
一是進(jìn)一步健全綜合治理執(zhí)行難工作格局。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅定不移落實黨中央關(guān)于“切實解決執(zhí)行難”的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定信心決心，緊緊依靠各級黨委及政法委領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。更加自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真聽取常委會委員和人大代表意見建議，推動執(zhí)行工作不斷取得新的更大成效。
二是進(jìn)一步健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺《關(guān)于鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制工作綱要》并狠抓落實，確保執(zhí)行工作持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止松懈情緒，堅決防止執(zhí)行工作水平下滑。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各類財產(chǎn)全覆蓋，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在執(zhí)行工作中的運(yùn)用，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務(wù)保障執(zhí)行工作。加強(qiáng)執(zhí)行案件源頭治理，加大訴訟保全適用力度，健全立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作良性運(yùn)行。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行法治保障。根據(jù)全國人大常委會安排，抓緊起草好《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》，配合健全中國特色執(zhí)行法律制度。加強(qiáng)對執(zhí)行重大理論和實踐問題研究攻關(guān)，將“基本解決執(zhí)行難”攻堅中行之有效的經(jīng)驗上升為制度機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大監(jiān)司委、全國人大常委會法工委的配合，高質(zhì)量完成草案起草工作。
四是進(jìn)一步提高公正規(guī)范文明執(zhí)行水平。健全執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，扎緊“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，用規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葯C(jī)制、完善閉環(huán)的信息系統(tǒng)、全方位的管理監(jiān)督約束執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行。既要高度重視辦好社會廣泛關(guān)注的大案要案，又要認(rèn)真執(zhí)行好涉及老百姓切身利益的每一個“小案”，不斷增強(qiáng)人民群眾滿意度和獲得感。堅持把強(qiáng)制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合起來，把依法懲戒與司法關(guān)懷結(jié)合起來，樹牢公正、善意、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財物，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
五是進(jìn)一步促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，推動建立中央層面的聯(lián)合信用懲戒聯(lián)席會議機(jī)制，與有關(guān)方面密切協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系拓展升級，加強(qiáng)系統(tǒng)對接和信息共享，在更大范圍實現(xiàn)失信名單自動識別、自動攔截、自動懲戒。積極推動健全各類信息實名登記和采集機(jī)制，促進(jìn)建立完善覆蓋全社會的征信體系，推動社會誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步做好以案釋法工作，加大失信打擊力度，加強(qiáng)誠信宣傳教育，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境，促進(jìn)形成全社會誠實守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
六是進(jìn)一步健全督查問效機(jī)制。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署，圍繞切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步健全狠抓落實的工作機(jī)制。健全執(zhí)行巡查常態(tài)化機(jī)制，定期巡查突出問題，督促整改提高。充分發(fā)揮執(zhí)行約談制度作用，對工作部署落實不到位、消極應(yīng)付督辦事項的，及時通過約談督促有關(guān)法院和部門限期糾正。落實執(zhí)行信訪案件倒查機(jī)制，統(tǒng)籌督查執(zhí)行案件問題和違紀(jì)違法問題。突出基層導(dǎo)向，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，解決基層執(zhí)行工作中的突出問題，堅決打通解決執(zhí)行難工作的“最后一公里”。健全執(zhí)行績效考核指標(biāo)體系，加大考核問責(zé)力度。切實發(fā)揮綜治考評引導(dǎo)作用，推動解決執(zhí)行難長效機(jī)制落實落地。
七是進(jìn)一步加強(qiáng)過硬執(zhí)行隊伍建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，加快推進(jìn)人民法院執(zhí)行隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升執(zhí)行隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。健全以法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊辦案模式，完善符合執(zhí)行特點的職業(yè)保障機(jī)制和管理機(jī)制。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅決糾治執(zhí)行工作中的形式主義、官僚主義，以零容忍態(tài)度堅決懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等違紀(jì)違法行為，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行鐵軍。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
