發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月28日
（2020年12月28日最高人民法院審判委員會(huì)第1826次會(huì)議通過）
2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）將正式生效實(shí)施。自2020年5月28日民法典頒布以后，最高人民法院為貫徹習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，切實(shí)實(shí)施民法典，第一時(shí)間成立了由周強(qiáng)院長擔(dān)任組長的最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），通過院黨組會(huì)議、審判委員會(huì)會(huì)議和其他工作會(huì)議多次部署推進(jìn)民法典在全國法院的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作，特別是研究部署最高人民法院司法解釋全面清理和新的配套司法解釋制定工作。在2020年年底之前完成司法解釋全面清理工作，是落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記部署的重大政治任務(wù)，是保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一的重大工程，對(duì)于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，營造法治化營商環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組在賀榮副院長帶領(lǐng)下，通過領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全院各單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對(duì)新中國成立以來現(xiàn)行有效的591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，目前清理任務(wù)已經(jīng)全部完成。
一、 本次司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件清理的特點(diǎn)、原則與工作進(jìn)程
本次司法解釋清理是最高人民法院繼2011年、2018年司法解釋清理工作之后又一次全面清理工作。與既往主要以廢止為目標(biāo)的清理工作不同，本次清理以保障民法典實(shí)施為目標(biāo)，既有需要廢止的情形，又有需要修改的情形，還有需要廢舊立新以及制定配套司法解釋的情形；清理工作需對(duì)標(biāo)民法典，覆蓋現(xiàn)行有效的包括民事、刑事、行政、國家賠償在內(nèi)的所有司法解釋，以及司法解釋的每一個(gè)條、款、項(xiàng)，同時(shí)清理2011年以來發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例。因此，這是新中國成立以來最為全面、最為系統(tǒng)、最為規(guī)范、最為徹底的一次司法解釋清理。時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、要求嚴(yán)格。
本次司法解釋清理遵循以下原則：
一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。在指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于切實(shí)實(shí)施民法典的重要講話精神為遵循，以解決司法解釋與法律、司法解釋之間的矛盾沖突，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保民法典平穩(wěn)有序?qū)嵤槟繕?biāo)。
二是堅(jiān)持依法清理。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，凡是與民法典規(guī)定相沖突的，凡是不符合平等保護(hù)原則的，凡是不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的司法解釋或司法解釋有關(guān)條款，均一律廢止。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)民法典及相關(guān)法律，該廢止的廢止，該修改的修改。遵循《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，在充分研究論證基礎(chǔ)上，提出清理意見并征求全國人大常委會(huì)法工委意見。
三是堅(jiān)持全面清理。在清理范圍上，將新中國成立以來至2020年5月28日現(xiàn)行有效的591件司法解釋全部納入清理。包括民事司法解釋380件，刑事司法解釋159件，行政司法解釋37件，國家賠償司法解釋15件。對(duì)全部司法解釋的所有條文進(jìn)行精細(xì)化清理，具體到每個(gè)條文的“廢、改、留”。對(duì)所有指導(dǎo)性案例，逐一甄別研究。
自2020年6月以來，司法解釋清理工作經(jīng)過了四個(gè)階段：
一是統(tǒng)一部署、落實(shí)分工階段。2020年6月1日，周強(qiáng)院長主持召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2020年5月29日關(guān)于“切實(shí)實(shí)施民法典”的重要講話精神，研究貫徹落實(shí)措施，提出將新中國成立以來所有司法解釋納入清理范圍。2020年6月2日，周強(qiáng)院長在“全國法院學(xué)習(xí)貫徹2020年全國兩會(huì)精神視頻會(huì)議”上再次作出部署。2020年6月5日，賀榮副院長主持召開民法典實(shí)施工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)司法解釋清理和制定工作進(jìn)行研究，落實(shí)部門分工和職責(zé)，確定時(shí)間表、路線圖，討論通過了《“切實(shí)實(shí)施民法典”任務(wù)分解表》。
二是組織團(tuán)隊(duì)、認(rèn)真清理階段。從2020年6月中旬開始，院內(nèi)有關(guān)部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《“切實(shí)實(shí)施民法典”任務(wù)分解表》《關(guān)于民法典相關(guān)司法解釋清理工作方案》進(jìn)行任務(wù)落實(shí)，組建專門團(tuán)隊(duì)或指定專人進(jìn)行司法解釋清理。堅(jiān)持“邊清理、邊修訂”“邊清理、邊起草”的工作方式，將司法解釋的清理、修訂、起草工作同步推進(jìn)。對(duì)標(biāo)民法典進(jìn)行精細(xì)化清理，擬定每個(gè)條文的“廢、改、留”意見。
三是解決問題、凝聚共識(shí)階段。針對(duì)清理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年8月、9月兩次召開清理工作會(huì)議進(jìn)行專門研究討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。決定清理后的司法解釋，區(qū)分四種情形分別處理。即：凡是與民法典規(guī)定沖突或主要制度已經(jīng)被民法典吸收的，予以廢止；凡是與民法典精神、原則沒有沖突，個(gè)別條款、文字表述與民法典規(guī)定不符的，進(jìn)行簡單修改后繼續(xù)施行；凡是主要條款與民法典規(guī)定不一致，或需要在該司法解釋中對(duì)民法典有關(guān)制度、條款進(jìn)行進(jìn)一步解釋的，屬于重大修改；凡是與民法典和其他法律均不沖突，實(shí)踐中仍需要作為審判執(zhí)行依據(jù)的，繼續(xù)保留適用。此外，對(duì)司法解釋的命名和體系構(gòu)建、修改后司法解釋的施行時(shí)間、過渡時(shí)期的措施等問題形成一致意見。
四是多輪復(fù)核、取得成果階段。各牽頭部門按照各單位提出的清理意見匯總、論證后，從2020年9月中旬開始陸續(xù)提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在研究審核基礎(chǔ)上，擬定廢止、修改的司法解釋初步目錄，形成階段性工作報(bào)告，于2020年11月2日提交第1814次審委會(huì)審議并原則通過。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織下，各單位對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行了四輪復(fù)核和修改調(diào)整。2020年11月26日，劉貴祥專委帶隊(duì)向全國人大常委會(huì)法工委專門匯報(bào)司法解釋清理與制定工作情況。2020年12月中旬，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草完成了司法解釋全面清理工作情況報(bào)告，擬定1個(gè)廢止決定和5個(gè)修改決定，列出保留目錄清單，作為報(bào)告的附件，編制成8冊(cè)，總計(jì)81萬余字。2020年12月22日，領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議討論了清理報(bào)告及附件，決定提交審委會(huì)審議。
二、 本次司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件清理情況
2020年12月23日，審委會(huì)第1823次全體會(huì)議對(duì)《關(guān)于為確保民法典實(shí)施進(jìn)行司法解釋全面清理的工作情況報(bào)告》進(jìn)行了初次審議，并決定對(duì)現(xiàn)行有效的591件司法解釋，廢止116件，修改111件，繼續(xù)有效適用364件；決定對(duì)139件指導(dǎo)性案例，不再參照適用2件，繼續(xù)參照適用137件。具體情況為：
（一）廢止司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件116件
決定廢止的116件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件，包括民事類（含綜合類）114件、國家賠償類2件。其中，直接廢止89件、“廢舊立新”27件。廢止決定自2021年1月1日起施行。主要廢止理由：一是有的司法解釋發(fā)布的時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。如《最高人民法院關(guān)于人民法院司法統(tǒng)計(jì)工作的若干規(guī)定》發(fā)布于1985年，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前信息化條件下的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際。二是主要內(nèi)容已經(jīng)被民法典及相關(guān)法律、新制定的司法解釋吸收、替代。如《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，是關(guān)于夫妻共債共簽的規(guī)定，已被民法典第1064條吸收。三是所解決的法律適用問題可以直接援引民法典及相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定解決。如1990年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于銀行工作人員未按規(guī)定辦理儲(chǔ)戶掛失造成儲(chǔ)戶損失銀行是否承擔(dān)民事責(zé)任問題的批復(fù)》，有關(guān)問題可以直接援引民法典關(guān)于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定解決。
（二）修改司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件111件
決定修改的111件司法解釋，包括民事類（含綜合類）109件、刑事類1件、行政類1件。修改決定自2021年1月1日起施行，修改后的司法解釋文本重新公布。其中，審委會(huì)對(duì)買賣合同糾紛等14件司法解釋的24個(gè)條文進(jìn)行了重點(diǎn)審議，對(duì)法工委提出明確不同意見的，原則上均按照法工委意見辦理。主要修改內(nèi)容：一是對(duì)標(biāo)民法典等法律相應(yīng)修改司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件所援引的法律名稱和條文序號(hào)；二是對(duì)標(biāo)民法典及有關(guān)法律刪除個(gè)別條文或表述；三是對(duì)標(biāo)民法典等法律增加有關(guān)內(nèi)容或調(diào)整有關(guān)表述。為方便檢索適用，將修改后的111件司法解釋分為民事類（27件）、商事類（29件）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類（18件）、民事訴訟類（19件）及執(zhí)行類（18件）5個(gè)類別，分別制定、發(fā)布修改決定。
（三）繼續(xù)有效適用司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件364件
決定保留下來繼續(xù)有效的司法解釋364件，包括民事類（含綜合類）157件，刑事類158件，行政類36件，國家賠償類13件。對(duì)繼續(xù)有效的司法解釋，將在最高人民法院編輯出版的《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》和《實(shí)施民法典繼續(xù)有效適用的司法解釋文件匯編》中全文刊載。
（四）“廢舊立新”的司法解釋處理方案
民法典施行日，民法通則等9部法律同時(shí)廢止，與之配套的司法解釋，主要是關(guān)于民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、繼承法等適用方面的司法解釋，從名稱到內(nèi)容都需要進(jìn)行較大幅度刪、改、增，并在此基礎(chǔ)上制定新的司法解釋。此類司法解釋共27件。
具體包括三種情形：一是直接以民法通則等被廢止法律作為司法解釋名稱，因而需要在修改名稱和有關(guān)內(nèi)容后重新發(fā)布的，共計(jì)10件。如婚姻法解釋一、二、三及婚姻法解釋二的補(bǔ)充規(guī)定等。二是雖不以被廢止法律作為司法解釋名稱，但需要合并重新制定的，共計(jì)6件。分別為建設(shè)工程施工合同糾紛解釋一、二，勞動(dòng)爭議案件解釋一、二、三、四。三是在處理前兩類司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件時(shí)，需要將相關(guān)的批復(fù)、規(guī)定、意見等一并納入，以優(yōu)化司法解釋體系、方便法律適用的，共計(jì)11件。其中8件擔(dān)保類批復(fù)、規(guī)定需要納入新的擔(dān)保司法解釋，1件建設(shè)工程類批復(fù)需要納入新的建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋，2件婚姻類復(fù)函、意見需要納入新的婚姻家庭司法解釋。
上述27件司法解釋均予以廢止，計(jì)入前述116件廢止司法解釋中。需要說明的是，民通意見及合同法解釋一、二共3件司法解釋，雖然清理完畢，由于沒有修改完成，因此按照第1814次審委會(huì)決議，對(duì)仍有適用價(jià)值的內(nèi)容，擬以會(huì)議紀(jì)要形式明確，凡是不與民法典沖突的條文仍然可以在裁判說理中援引。
（五）不再參照適用指導(dǎo)性案例2件
決定對(duì)2件與司法解釋或規(guī)范性文件精神不符的指導(dǎo)性案例不再參照適用。具體為：（1）指導(dǎo)案例9號(hào)《上海存亮貿(mào)易有限公司訴蔣志東、王衛(wèi)明等買賣合同糾紛案》。不再參照適用的理由：該案例從證據(jù)上認(rèn)定蔣志東、王衛(wèi)明“怠于履行義務(wù)”，與《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》確立的主張有限責(zé)任公司的股東承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)舉證證明“怠于履行義務(wù)”的消極不作為與“公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失”的結(jié)果直接有因果關(guān)系的精神規(guī)定不符。（2）指導(dǎo)案例20號(hào)《深圳市斯瑞曼精細(xì)化工有限公司訴深圳市坑梓自來水有限公司、深圳市康泰藍(lán)水處理設(shè)備有限公司侵害發(fā)明專利權(quán)糾紛案》。不再參照適用的理由：該案例的裁判要點(diǎn)與《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》規(guī)定不一致，不再參照。裁判要點(diǎn)中的“支付適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)”不是基于侵害專利權(quán)，而是基于不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)而產(chǎn)生的“適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用”，不符合專利法第十三條規(guī)定的立法原意。此2件不再參照適用的指導(dǎo)案例，以通知形式公布。
三、 關(guān)于新制定司法解釋、修訂非司法解釋類規(guī)范性文件情況
為確保民法典統(tǒng)一、正確實(shí)施，最高人民法院提出按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點(diǎn)推進(jìn)，先易后難、確保質(zhì)量”的原則，在民法典正式施行前后，出臺(tái)一批司法解釋。為此，制定并經(jīng)審委會(huì)審議通過與民法典配套的第一批共7件新的司法解釋，修訂并經(jīng)審委會(huì)審議通過1件非司法解釋類規(guī)范性文件，于2021年1月1日與民法典同時(shí)施行。
一是制定、審議通過民法典時(shí)間效力司法解釋。民法典屬于實(shí)體法，原則上只對(duì)施行后的法律事實(shí)產(chǎn)生約束力，對(duì)施行前發(fā)生的法律事實(shí)無溯及力。但按照立法法規(guī)定，可以進(jìn)行有利溯及。為了解決民法典施行后審判實(shí)踐面臨的有關(guān)新舊法律和司法解釋銜接適用問題，并嚴(yán)格溯及例外情形的適用條件，有必要制定專門司法解釋。為此，2020年12月14日審委會(huì)審議通過了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》。
二是修訂、審議通過非司法解釋類規(guī)范性文件《民事案件案由規(guī)定》。為便利人民群眾訴訟、服務(wù)審判執(zhí)行、便于司法統(tǒng)計(jì)，2020年12月14日審委會(huì)審議通過了新修訂的《民事案件案由規(guī)定》，對(duì)153個(gè)案由進(jìn)行了修改完善。按照民法典規(guī)定的新制度增加新的案由、規(guī)范原有案由。如適應(yīng)民法典人格權(quán)編規(guī)定，增加聲音保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令等案由；增加了居住權(quán)、保理合同等案由。
三是按照“廢舊立新”方式，制定、審議通過關(guān)于擔(dān)保、物權(quán)、婚姻家庭、繼承、建設(shè)工程施工合同、勞動(dòng)爭議6件司法解釋。在清理過程中，對(duì)列入重大修改，并在修改基礎(chǔ)上完成制定工作后需要廢止的24件涉及物權(quán)、擔(dān)保、婚姻家庭、繼承、建設(shè)工程、勞動(dòng)爭議等司法解釋，在充分研究論證，并征求地方法院、有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、法學(xué)理論界以及法工委的意見后，予以廢止，并同時(shí)分別制定形成新的司法解釋，提交審委會(huì)審議。
2020年12月25日上午，審委會(huì)第1824次會(huì)議審議通過了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》；同日下午，審委會(huì)第1825次會(huì)議審議通過了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋（一）》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉繼承編的解釋（一）》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉物權(quán)編的解釋（一）》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》。
四、 本次司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的清理成效
最高人民法院本次司法解釋全面清理和第一批配套司法解釋的制定工作，始終得到全國人大常委會(huì)法工委的及時(shí)有力指導(dǎo)，得到最高人民檢察院的支持配合，得到其他有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)以及法學(xué)理論界大力支持幫助，也得到廣大人民群眾、新聞媒體和社會(huì)各界的積極支持。在各方面共同努力下，本次司法解釋清理取得以下成效：
一是不折不扣落實(shí)了習(xí)近平總書記部署的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：要修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋；對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止；要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院在不到6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，黨組有力部署，各部門合力攻堅(jiān)，參與者齊心協(xié)力，如期完成司法解釋清理工作，迅速推出第一批司法解釋。
二是明確了司法解釋、指導(dǎo)性案例廢改立的范圍和數(shù)量。經(jīng)過清理，最終明確2020年5月28日前發(fā)布的司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件中，廢止的為116件，修改的為111件，保留繼續(xù)有效適用的為364件。對(duì)2011年以來發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例，決定不再參照適用的為2件，繼續(xù)參照適用的為137件。
三是統(tǒng)一了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。本次清理集中解決了司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件與民法典不一致、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)，以及司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件名稱不規(guī)范、內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題，既有力促進(jìn)了司法解釋工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，也為人民法院審判工作提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，統(tǒng)一了民法典實(shí)施后的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
四是探索了民法典司法解釋體系的構(gòu)建思路。通過司法解釋清理，對(duì)民法典時(shí)代的司法解釋制定進(jìn)行了思考和探索。要以問題為導(dǎo)向、以審判執(zhí)行需求為出發(fā)點(diǎn)、以準(zhǔn)確理解和適用法律為原則，構(gòu)建多層次的民法典司法解釋體系，不追求大而全、體系化的司法解釋。要按照解釋民法典的整體適用問題、解釋民法典某一編的法律適用問題、解釋某類具體案件的法律適用問題的思路，構(gòu)建分層次的民法典司法解釋框架體系。
五是為民法典施行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2021年1月1日開始，人民法院民事審判的中心工作是嚴(yán)格貫徹落實(shí)民法典的制度和規(guī)定，通過公正司法、提高民事案件審判水平和效率，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。特別是加強(qiáng)對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作。司法解釋清理成果與第一批配套司法解釋的實(shí)施，為確保民法典統(tǒng)一、正確適用創(chuàng)造了良好條件，為確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義提供了制度保障。
