發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年02月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月24日
目錄
1. 靈活應(yīng)用解紛平臺(tái)源頭化解訴訟糾紛——山西省晉中市榆次區(qū)人民法院
2. 全方位打造訴訟服務(wù)“四化”新模式提升人民群眾滿意度——吉林省吉林市中級(jí)人民法院
3. “四調(diào)”并進(jìn)精準(zhǔn)交融打造務(wù)實(shí)高效訴前解紛體系——江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院
4. 司法賦能創(chuàng)建商會(huì)人民調(diào)解新模式——安徽省滁州市中級(jí)人民法院
5. 有效運(yùn)行贛法民意中心聚焦急難愁盼回應(yīng)群眾關(guān)切——江西省南昌市中級(jí)人民法院
6. 依托道交平臺(tái)快速多元化解糾紛——山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院
7. “走出去”主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)依托人民調(diào)解中心多元解紛——湖北省咸寧市中級(jí)人民法院
8. 深入推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作打造訴源治理的立體化模式——湖南省瀏陽(yáng)市人民法院
9. 全力打造邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式——廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院
10. 構(gòu)建“保調(diào)賠防訴”機(jī)制一站式化解醫(yī)療糾紛——四川省眉山市中級(jí)人民法院
靈活應(yīng)用解紛平臺(tái)源頭化解訴訟糾紛
山西省晉中市榆次區(qū)人民法院
近年來(lái)，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院積極探索源頭預(yù)防化解矛盾糾紛新路徑，充分發(fā)揮司法在多元解紛中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，依托開(kāi)放多元、共治共享、高效便捷的人民法院調(diào)解平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接“綜治云平臺(tái)”“智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)”“掌上派出所”等多個(gè)解紛平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、社區(qū)調(diào)解等多元解紛大格局，促進(jìn)矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控延伸，為群眾提供更加簡(jiǎn)約、精準(zhǔn)、創(chuàng)新、高效的多元解紛服務(wù)。
一、堅(jiān)持高位推進(jìn)，部門(mén)齊抓共管，多元解紛機(jī)制形成合力
主動(dòng)融入黨委政府社會(huì)治理大格局，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，在全區(qū)范圍內(nèi)打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主推、部門(mén)參與、基層主抓的多元解紛大格局。推動(dòng)構(gòu)建“黨委政府——職能部門(mén)——社區(qū)網(wǎng)格”的縱向調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法審判與行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解緊密結(jié)合的橫向多邊解紛力量融合。與政府、社會(huì)團(tuán)體和基層行業(yè)調(diào)解組織緊密銜接聯(lián)動(dòng)，相繼出臺(tái)《人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作實(shí)施方案》《開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施方案》《特邀調(diào)解工作制度》《訴訟服務(wù)一體化實(shí)施方案》《關(guān)于多元解紛平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用的實(shí)施方案（試行）》《多元解紛平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范》等工作制度，與榆次區(qū)委政法委、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)、組織協(xié)同發(fā)力，形成完備的訴源治理、訴非對(duì)接多元解紛制度體系。2021年3月，省法院在榆次區(qū)法院召開(kāi)多元解紛平臺(tái)運(yùn)行推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)平臺(tái)應(yīng)用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、答疑解惑、推廣升級(jí)，多元解紛平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用在榆次區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。2021年，榆次區(qū)法院訴前調(diào)解成功化解矛盾糾紛1836件。其中，通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)在線申請(qǐng)司法確認(rèn)或出具調(diào)解書(shū)934件，經(jīng)過(guò)釋法明理，促成當(dāng)事人自行和解390件，即時(shí)履行撤案512件，化解矛盾涉案金額共計(jì)1.9億元。
二、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)調(diào)解，工作端口前移，訴源治理格局日臻完善
2021年3月，作為全省試點(diǎn)法院，榆次區(qū)法院促成人民法院調(diào)解平臺(tái)率先與區(qū)司法局“智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)”、公安“掌上派出所”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”調(diào)解工作格局，構(gòu)建“平臺(tái)+調(diào)解+確認(rèn)”的“一站式”訴前解紛模式，先后向各家解紛平臺(tái)推送案件767件，調(diào)解成功426件。積極落實(shí)“總對(duì)總”平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用工作，與人民銀行、仲裁、工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)對(duì)接，向農(nóng)民工工資糾紛解決、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、鑒定調(diào)解、公證調(diào)解、社區(qū)調(diào)解等25個(gè)基層調(diào)解組織，線上分類推送矛盾糾紛，整合社會(huì)各界調(diào)解資源，形成科學(xué)系統(tǒng)、精準(zhǔn)多元、專業(yè)高效的解紛體系，促進(jìn)糾紛解決更加專業(yè)、便捷、高效。
三、堅(jiān)持遠(yuǎn)程調(diào)解，科技支撐保障，在線解紛更加便捷高效
借力人民法院信息化建設(shè)，運(yùn)用線上視頻指導(dǎo)調(diào)解工作?；鶎诱{(diào)解組織在遇到法律難題時(shí)，及時(shí)視頻連線法官，法官借助類案裁判經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)面為當(dāng)事人釋法析理，準(zhǔn)確為糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)“把脈會(huì)診”。形成“線上推送流轉(zhuǎn)+視頻連線調(diào)解+在線司法確認(rèn)”的一條龍服務(wù)，便捷高效的解紛方式節(jié)省了司法資源，提升了基層調(diào)解組織的公信力。目前，25個(gè)基層調(diào)解組織、14名專職調(diào)解員、76名特邀調(diào)解員入駐平臺(tái)，線上調(diào)解實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的同時(shí)，同步架起跨地域解紛“網(wǎng)上橋梁”。各平臺(tái)應(yīng)用單位搭乘數(shù)據(jù)快車(chē)，實(shí)現(xiàn)信息互通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交流解決，擴(kuò)大典型案例輻射效應(yīng)，充分提升平臺(tái)應(yīng)用效能。目前，該平臺(tái)已成為反映社情民意的“主渠道”、強(qiáng)化訴源治理的“大平臺(tái)”，有效解決了群眾糾紛、降低了訴訟增量。2021年，榆次區(qū)人民法院通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)線上音視頻調(diào)解案件2040件。
四、堅(jiān)持選樹(shù)金牌調(diào)解，依托模范調(diào)委會(huì)，以點(diǎn)帶面求突破
多元解紛平臺(tái)推進(jìn)以來(lái)，榆次區(qū)法院以榆次區(qū)訴調(diào)對(duì)接調(diào)解委員會(huì)和“籍潤(rùn)萍調(diào)解工作室”為抓手，重點(diǎn)打造“一委一室”“雙金牌”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作全面突破。榆次區(qū)訴調(diào)對(duì)接調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，年均成功調(diào)解各類糾紛達(dá)1200余件，位居榆次區(qū)人民法院各調(diào)委會(huì)之首。2020年，該調(diào)委會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”?！凹疂?rùn)萍調(diào)解工作室”是榆次區(qū)人民法院打造的金牌調(diào)解室，以退休教師籍潤(rùn)萍的名字命名，調(diào)解中籍潤(rùn)萍堅(jiān)持“教書(shū)育人，育其心智；調(diào)解糾紛，解其心結(jié)”理念，總結(jié)出“調(diào)解五入法”，用誠(chéng)心、耐心、真心化解當(dāng)事人糾紛，至今已成功調(diào)解案件601件，調(diào)解成功率達(dá)69%。
五、堅(jiān)持下沉調(diào)解，延伸司法服務(wù)，打造“百姓家門(mén)口的法院”
線上司法服務(wù)向一線下沉，2021年，榆次區(qū)人民法院先后與9個(gè)街道辦事處合作共建12個(gè)“社區(qū)法官工作站”，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“訴調(diào)對(duì)接調(diào)解工作室”。通過(guò)主動(dòng)延伸司法周邊服務(wù)，深入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格普法，了解社情民意，排查化解群眾糾紛，增進(jìn)人民群眾對(duì)糾紛化解的法律認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出鄉(xiāng)村社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”，“社區(qū)法官工作站”通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)直接化解矛盾糾紛93件，申請(qǐng)司法確認(rèn)15件，間接指導(dǎo)調(diào)解化解各類糾紛579件，開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”宣講12場(chǎng)?！袄习傩占议T(mén)口的法院”受到群眾廣泛認(rèn)可，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到推廣，減少當(dāng)事人訴累的同時(shí)，達(dá)到調(diào)解一案教育一片的社會(huì)效果和法治效果。
全方位打造訴訟服務(wù)“四化”新模式提升人民群眾滿意度
吉林省吉林市中級(jí)人民法院
近年來(lái)，吉林中院堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，聚扣“一站、集約、集成、在線、融合、問(wèn)效”六個(gè)環(huán)節(jié)，全力打造“規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化、人性化”訴訟服務(wù)新模式，全面強(qiáng)化線上線下服務(wù)效能，不斷提升人民群眾滿意度。立案窗口多次被評(píng)為省級(jí)文明窗口、標(biāo)兵窗口和先進(jìn)集體。
近年來(lái)，吉林中院堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，聚扣“一站、集約、集成、在線、融合、問(wèn)效”六個(gè)環(huán)節(jié)，全力打造“規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化、人性化”訴訟服務(wù)新模式，全面強(qiáng)化線上線下服務(wù)效能，不斷提升人民群眾滿意度。立案窗口多次被評(píng)為省級(jí)文明窗口、標(biāo)兵窗口和先進(jìn)集體。
一、強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，推升訴訟服務(wù)規(guī)范化
一是加強(qiáng)原有制度更新。梳理完善多元解紛、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪等原有制度二十余項(xiàng)，使舊制度適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。二是加強(qiáng)空白制度出新。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，及時(shí)制定跨域立案、訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范、分調(diào)裁審實(shí)施意見(jiàn)等近十余項(xiàng)新制度，有力提升訴訟服務(wù)規(guī)范化層次水平。三是加強(qiáng)制度體系落實(shí)創(chuàng)新。在全市法院開(kāi)展“四統(tǒng)一”活動(dòng)，即：統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一材料樣式、統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)用語(yǔ)。制作各類文書(shū)樣式40余種，歸納20余類常見(jiàn)案件的舉證須知，通過(guò)司法公開(kāi)網(wǎng)等多種形式對(duì)外公開(kāi)，確保當(dāng)事人“同樣業(yè)務(wù)，同等辦理”。
二、豐富工作平臺(tái)載體，提升訴訟服務(wù)精準(zhǔn)化
一是優(yōu)化便民服務(wù)功能。堅(jiān)持硬設(shè)施與軟環(huán)境并重，持續(xù)升級(jí)訴服中心功能及應(yīng)用，推行“六個(gè)一”便民舉措，即：“一次性立案指導(dǎo)到位、一次性補(bǔ)正受訴材料、一次性辦理完畢、一次性救助到位、一個(gè)人負(fù)責(zé)到底、一個(gè)中心全解決”，建立律師值班室，實(shí)現(xiàn)查詢、立案、收費(fèi)、閱卷、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料等各項(xiàng)訴訟事務(wù)“一站式”辦理。二是強(qiáng)化特色訴訟服務(wù)。增設(shè)“辦不成事”反映窗口、“老年人及特殊群體”服務(wù)窗口及涉企訴訟綠色通道，對(duì)特殊群體及企業(yè)優(yōu)先接待、快速辦理，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，幫助群眾把“辦不成事”變成“辦得成事”。受到群眾好評(píng)并被多家媒體報(bào)道。三是深化矛盾糾紛化解。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，創(chuàng)新打造以“矛盾尚未發(fā)生時(shí)，精準(zhǔn)普法無(wú)訴訟；矛盾發(fā)生未成訴，多元化解在萌芽；矛盾成訴先行調(diào)，司法確認(rèn)作保障；矛盾成訴難調(diào)和，繁簡(jiǎn)分流保質(zhì)效”為核心的分層遞進(jìn)糾紛解決路徑。兩級(jí)法院415名法官進(jìn)駐7241個(gè)網(wǎng)格，63個(gè)調(diào)解組織、258名調(diào)解員入駐法院訴服中心。2021年，吉林地區(qū)訴前調(diào)解案件占一審民事案件比率為68.20%，調(diào)解成功率為91.67%。
三、深化現(xiàn)代科技支撐，提高訴訟服務(wù)信息化
一是持續(xù)推進(jìn)線上業(yè)務(wù)辦理。在全省率先開(kāi)設(shè)智慧法院體驗(yàn)區(qū)，整合電子法院、移動(dòng)微法院、律師服務(wù)平臺(tái)、跨域立案系統(tǒng)等平臺(tái)資源，群眾無(wú)需等候即可完成立案等各項(xiàng)事務(wù)線上辦理。吉林地區(qū)民事一審網(wǎng)上立案率連續(xù)多年超過(guò)90%以上。2021年，兩級(jí)法院開(kāi)展跨域立案405件，并成功辦理了全省首例跨境立案。二是高效推進(jìn)線上糾紛化解。兩級(jí)法院訴調(diào)中心全部入駐或?qū)拥胤骄C治中心，通過(guò)視頻互聯(lián)互通開(kāi)展遠(yuǎn)程信訪接待、糾紛化解、法治宣傳等工作。全市法院通過(guò)音視頻化解糾紛11592件，遠(yuǎn)程確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議223件，助力基層治理現(xiàn)代化。三是扎實(shí)推進(jìn)智能輔助辦案。成立“智能辦案輔助中心”，開(kāi)展電子卷宗集中掃描、裝訂等工作，與郵政公司探索集約送達(dá)合作。電子卷宗覆蓋率、隨案生成率均達(dá)100%，為群眾提供更便捷、高效的送達(dá)服務(wù)。
四、暢通訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)訴訟服務(wù)人性化
一是開(kāi)設(shè)12368服務(wù)平臺(tái)。增設(shè)12368服務(wù)熱線，成立工作專班，健全制度機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題建立臺(tái)賬、跟蹤督辦、及時(shí)反饋，并納入年度考核，確保當(dāng)事人反映的問(wèn)題件件有回音、事事有著落。自熱線開(kāi)通以來(lái)，接到群眾反映的各類問(wèn)題900余件，均在三日內(nèi)辦理完畢，有力保障了當(dāng)事人訴權(quán)。二是開(kāi)展服務(wù)“好差評(píng)”活動(dòng)。在兩級(jí)法院接待窗口設(shè)置訴訟服務(wù)評(píng)價(jià)器，張貼評(píng)價(jià)二維碼。群眾可當(dāng)場(chǎng)或通過(guò)線上方式對(duì)窗口人員的服務(wù)作出評(píng)價(jià)。全市法院服務(wù)好評(píng)率達(dá)98%以上，且無(wú)一差評(píng)。三是開(kāi)展訴訟服務(wù)社會(huì)監(jiān)督。定期召開(kāi)律師代表、人大代表、政協(xié)委員等各層面座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，全面匯總，逐條整改，提升群眾獲得感和滿意度。
“四調(diào)”并進(jìn)、精準(zhǔn)交融打造務(wù)實(shí)高效訴前解紛體系
江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院
宿遷法院堅(jiān)持“分得出、接得住、調(diào)得成、管得了、不空轉(zhuǎn)”原則，引入各類調(diào)解資源，夯實(shí)訴前解紛平臺(tái)，完善運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)為群眾提供方便、快捷、低成本的解紛服務(wù)。2020年以來(lái)，全市訴前調(diào)解案件占民事一審收案128%；訴前化解4.45萬(wàn)件，占民事一審收案48.2%；“調(diào)解挺前、訴訟斷后”的解紛格局已然形成。2021年民事一審收案較2019年下降7.3%；法官人均結(jié)案309件,較2018年減少135件,全省第二；審判質(zhì)效從整體落后變?yōu)槿☆I(lǐng)先，一舉甩掉司法供需失衡連續(xù)14年在全省最突出的“老大難”帽子，人民群眾的司法獲得感顯著增強(qiáng)。
宿遷法院堅(jiān)持“分得出、接得住、調(diào)得成、管得了、不空轉(zhuǎn)”原則，引入各類調(diào)解資源，夯實(shí)訴前解紛平臺(tái)，完善運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)為群眾提供方便、快捷、低成本的解紛服務(wù)。2020年以來(lái)，全市訴前調(diào)解案件占民事一審收案128%；訴前化解4.45萬(wàn)件，占民事一審收案48.2%；“調(diào)解挺前、訴訟斷后”的解紛格局已然形成。2021年民事一審收案較2019年下降7.3%；法官人均結(jié)案309件,較2018年減少135件,全省第二；審判質(zhì)效從整體落后變?yōu)槿☆I(lǐng)先，一舉甩掉司法供需失衡連續(xù)14年在全省最突出的“老大難”帽子，人民群眾的司法獲得感顯著增強(qiáng)。
一、匯聚解紛資源，構(gòu)筑“四大陣地”
在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”、“非訴訟服務(wù)分中心”，將調(diào)解組織和功能集成集約，打造“駐院調(diào)解、律師調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解、行業(yè)調(diào)解”平臺(tái)，實(shí)行簡(jiǎn)單糾紛駐院調(diào)、專業(yè)糾紛律師調(diào)、家事鄰里糾紛鄉(xiāng)賢調(diào)、類型化糾紛行業(yè)調(diào)。
一是做強(qiáng)駐院調(diào)解。將駐院調(diào)解作為訴前解紛主陣地。加強(qiáng)與司法行政部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，在加大退休政法干部返聘力度的同時(shí)，首創(chuàng)從資深聘任制書(shū)記員中選任駐院調(diào)解員制度，充分發(fā)揮他們業(yè)務(wù)熟練、積極性高、利于對(duì)接、便于指導(dǎo)、易于管理等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員隊(duì)伍老少結(jié)合、專兼互補(bǔ)，有效迸發(fā)駐院調(diào)解活力，化解大量簡(jiǎn)單糾紛。2019年以來(lái)，全市駐院調(diào)解成功3.9萬(wàn)件，占訴前調(diào)解成功總數(shù)78%。其中書(shū)記員選任調(diào)解員37名，占駐院調(diào)解員人數(shù)33%；調(diào)解成功3.1萬(wàn)件，占駐院調(diào)解成功總數(shù)79.5%；書(shū)記員選任的調(diào)解員最高月均調(diào)解成功82件。
二是做實(shí)律師調(diào)解。會(huì)同市委政法委、市司法局在全省率先制定律師參與訴前調(diào)解實(shí)施意見(jiàn)，建立團(tuán)隊(duì)管理、首調(diào)在院、要素反饋、合理激勵(lì)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。以各律所為主體組建團(tuán)隊(duì)，動(dòng)態(tài)輪流參與，減少時(shí)間沖突。首次調(diào)解在法院調(diào)解室，增強(qiáng)公信。律師調(diào)解法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛，調(diào)解不成的制作要素式反饋表，為審理做鋪墊；案件審結(jié)后，法官向律師反饋裁判結(jié)果，評(píng)估調(diào)解得失，促進(jìn)解紛共識(shí)。優(yōu)化考核辦法，對(duì)調(diào)解成功、反饋合格的均予補(bǔ)貼。2019年以來(lái)，全市515名律師被選任為特邀調(diào)解員，接受委派2.3萬(wàn)件，調(diào)解成功4308件，反饋合格1.8萬(wàn)件，合格率92%。
三是做優(yōu)鄉(xiāng)賢調(diào)解。會(huì)同市政協(xié)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)于2020年10月建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解員制度，將家事鄰里等糾紛委派所在轄區(qū)鄉(xiāng)賢調(diào)解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢(shì)，有效修復(fù)社會(huì)關(guān)系。全市法院堅(jiān)持“賢中選賢”，按照“有德望、有熱心、有能力、有時(shí)間”標(biāo)準(zhǔn)，從全市5千余名鄉(xiāng)賢中選聘172名鄉(xiāng)賢為特邀調(diào)解員；在訴訟服務(wù)中心設(shè)立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)站；在全市19個(gè)人民法庭建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解工作站；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會(huì)建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、有效聯(lián)動(dòng)。目前已調(diào)解成功糾紛2514件，成功率53%。
四是做細(xì)行業(yè)調(diào)解。會(huì)同市委政法委、市司法局出臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解的實(shí)施意見(jiàn)。以“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接為突破，與金融、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、價(jià)格認(rèn)定、商會(huì)等主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂備忘錄，在法院及糾紛多發(fā)場(chǎng)所聯(lián)合成立調(diào)解工作室，開(kāi)展金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事等12類行業(yè)性專業(yè)性糾紛訴調(diào)對(duì)接示范點(diǎn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“總對(duì)總”在線對(duì)接與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”線下實(shí)體運(yùn)行雙輪驅(qū)動(dòng)。2019年以來(lái)，全市兩級(jí)法院共建立金融、住建、商事、醫(yī)患、交通事故等領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)及調(diào)解工作室45個(gè)，訴前化解類型化糾紛5千余件。
二、聚焦系統(tǒng)融合，疊加解紛成效
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，突出訴前調(diào)解與訴訟程序交融共享，最大限度提升訴前調(diào)解效能，服務(wù)審判能力提升。
一是推行“訴前調(diào)解+速裁快審”一體運(yùn)作。全市法院均成立速裁庭，制定簡(jiǎn)單民商事案件速裁快審標(biāo)準(zhǔn)化流程，將駐院調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)。速裁法官可以有效指導(dǎo)調(diào)解，訴前調(diào)解不成的簡(jiǎn)單案件亦能直接立案由速裁法官審理，糾紛解決全面提速。2021年全市法院結(jié)案率全省第一；案件平均審理天數(shù)58.3天，較2018年減少40天，全省最短。
二是推行訴前輔助機(jī)制。為避免訴前調(diào)解程序空轉(zhuǎn)，建立訴前調(diào)解案件反饋制度。調(diào)解不成的，調(diào)解員要在訴前調(diào)解程序完成送達(dá)地址確認(rèn)、訴狀送達(dá)、引導(dǎo)舉證、固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)及爭(zhēng)議焦點(diǎn)等事項(xiàng)，完成情況納入調(diào)解績(jī)效考核。全面推行訴前鑒定，對(duì)有鑒定必要的按訴中鑒定程序啟動(dòng)鑒定；鑒定意見(jiàn)形成后，調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解，調(diào)解不成的在訴訟中直接作為證據(jù)使用。2021年全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率全省第一；超一年以上未結(jié)案件僅有7件，全省最少。
三是推行訴前調(diào)解集約送達(dá)機(jī)制。在全省首創(chuàng)全市兩級(jí)法院一個(gè)中心集約送達(dá)模式。將訴前調(diào)解案件納入集中送達(dá)系統(tǒng)，通過(guò)建立送達(dá)地址大數(shù)據(jù)庫(kù)、選聘郵遞員為特邀司法送達(dá)員等方式，實(shí)行“信息跑路+郵政跑腿”，有效破解訴前調(diào)解“找人難”，亦為調(diào)解不成案件進(jìn)一步暢通訴訟送達(dá)渠道。2020年以來(lái)，訴前調(diào)解案件電子送達(dá)占比57%，成功率83%。
三、強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行
一是建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)市委市政府出臺(tái)矛盾糾紛多元化解的具體實(shí)施意見(jiàn)，將民事行政案件萬(wàn)人起訴率納入平安建設(shè)考核，對(duì)多元解紛的平臺(tái)體系、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等作出明確規(guī)定。主動(dòng)將多元解紛建設(shè)納入市縣人大審議事項(xiàng)，邀請(qǐng)政協(xié)委員視察，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。
二是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在市委政法委支持下，會(huì)同市政協(xié)、司法行政等部門(mén)將駐院調(diào)解、律師訴前調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2020年以來(lái)，全市訴前調(diào)解經(jīng)費(fèi)每年預(yù)算支出600余萬(wàn)元。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及金融、商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)每年為全市法院金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事等糾紛調(diào)解工作室提供70萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，保障訴前調(diào)解可持續(xù)性推進(jìn)。
三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。把民事糾紛訴前化解率納入對(duì)基層法院考核體系，將指導(dǎo)訴前化解糾紛和開(kāi)展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等計(jì)入法官辦案工作量，推動(dòng)訴前調(diào)解配置配強(qiáng)司法資源。聚焦最高法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心質(zhì)效評(píng)估體系，建設(shè)一站式建設(shè)管理服務(wù)平臺(tái)，將各類在線解紛系統(tǒng)及分調(diào)裁審具體職能、流程管理集成融合，加強(qiáng)解紛質(zhì)效監(jiān)管，促進(jìn)訴前調(diào)解高質(zhì)量運(yùn)行。2019年以來(lái)，全市法院訴前調(diào)解運(yùn)行良好，調(diào)解成功案件中未履行協(xié)議而進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的僅占14.7%。
司法賦能 創(chuàng)建商會(huì)人民調(diào)解新模式
安徽省滁州市中級(jí)人民法院
滁州中院認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，根據(jù)最高法院、全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》部署要求，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺(tái)與工商聯(lián)調(diào)解平臺(tái)同步對(duì)接，助力滁州中院一站式建設(shè)始終走在全國(guó)最前列。2020年，滁州中院被最高法院授予“全國(guó)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”。滁州法院推動(dòng)商會(huì)人民調(diào)解模式做法多次被最高法院、全國(guó)工商聯(lián)推廣介紹。截至目前，商會(huì)人民調(diào)解工作室共接待咨詢5.8萬(wàn)余人次，實(shí)質(zhì)化解涉企矛盾糾紛6256件。與商會(huì)通過(guò)“總對(duì)總”平臺(tái)聯(lián)調(diào)案件3876件，調(diào)解成功率70.26%，涉案標(biāo)的額4.6億元，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了新貢獻(xiàn)。
滁州中院認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，根據(jù)最高法院、全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》部署要求，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺(tái)與工商聯(lián)調(diào)解平臺(tái)同步對(duì)接，助力滁州中院一站式建設(shè)始終走在全國(guó)最前列。2020年，滁州中院被最高法院授予“全國(guó)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”。滁州法院推動(dòng)商會(huì)人民調(diào)解模式做法多次被最高法院、全國(guó)工商聯(lián)推廣介紹。截至目前，商會(huì)人民調(diào)解工作室共接待咨詢5.8萬(wàn)余人次，實(shí)質(zhì)化解涉企矛盾糾紛6256件。與商會(huì)通過(guò)“總對(duì)總”平臺(tái)聯(lián)調(diào)案件3876件，調(diào)解成功率70.26%，涉案標(biāo)的額4.6億元，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了新貢獻(xiàn)。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)，搭建商會(huì)人民調(diào)解組織體系
按照“科學(xué)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，搭建商會(huì)人民調(diào)解組織體系，借力商會(huì)力量促進(jìn)涉企糾紛訴前化解。
一是成立市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市政法委牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，滁州中院與市司法局、市工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)文件，成立滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、滁州市非公有制企業(yè)商事調(diào)解中心,建立涉及非公有制企業(yè)商事糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制，市、縣兩級(jí)同步開(kāi)展非公企業(yè)商事糾紛訴前調(diào)解工作。2019年5月，滁州轄區(qū)8個(gè)縣（市、區(qū)）商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)商調(diào)委全覆蓋。
二是培育商會(huì)調(diào)解隊(duì)伍。滁州市總商會(huì)有15971家會(huì)員單位，遍布各行業(yè)領(lǐng)域。為充分發(fā)揮總商會(huì)在化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，滁州中院與市總商會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，將熱心調(diào)解的商會(huì)會(huì)員納入工商聯(lián)調(diào)解名冊(cè)，建立商會(huì)調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù),動(dòng)態(tài)充實(shí)法官+商會(huì)調(diào)解員力量?，F(xiàn)有商會(huì)人民調(diào)解員66人、參與調(diào)解法官65人。在天長(zhǎng)、南譙等民營(yíng)企業(yè)聚集地掛牌成立商會(huì)人民調(diào)解工作室9個(gè)，在15個(gè)有代表性的中小企業(yè)設(shè)立“司法服務(wù)信息采集點(diǎn)”，在16個(gè)鎮(zhèn)街打造“無(wú)訟e站”，接受咨詢、化解矛盾。
三是創(chuàng)建“商會(huì)+法院”團(tuán)隊(duì)調(diào)解模式。兩級(jí)商會(huì)委派專人入駐法院訴訟服務(wù)中心，法院指派具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的民商事法官與商會(huì)調(diào)解員“一對(duì)一”搭配，共同參與釋法答疑、糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)、調(diào)解履行全過(guò)程。商會(huì)調(diào)解員受法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作使行業(yè)調(diào)解和審判工作無(wú)縫銜接、相得益彰，大大提高了商會(huì)人民調(diào)解的效率效果，調(diào)解成功的糾紛有70%左右在4天內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)訴訟成本大大降低。
二、完善機(jī)制，優(yōu)化商會(huì)人民調(diào)解對(duì)接流程
明晰各方功能定位與職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮法院引導(dǎo)和指導(dǎo)功能，健全聯(lián)調(diào)機(jī)制，保障糾紛化解訴非分離、快慢分道。
一是完善訴前調(diào)解機(jī)制。對(duì)涉會(huì)員企業(yè)糾紛，法院在立案前，經(jīng)當(dāng)事人同意，委派商會(huì)人民調(diào)解工作室調(diào)解。商會(huì)調(diào)解員以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范為突破口，利用行業(yè)商會(huì)的專業(yè)性、權(quán)威性，通過(guò)“行內(nèi)人”身份、內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)商形式化解矛盾糾紛，形成“商人糾紛商人解”的局面。調(diào)解員在受理案件之日起30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解工作。對(duì)委派調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人可申請(qǐng)司法確認(rèn)，調(diào)解不成的，及時(shí)登記立案。商會(huì)調(diào)解工作室運(yùn)作以來(lái)，調(diào)解成功率達(dá)76.8%。
二是完善在線化解機(jī)制。全力推進(jìn)工商聯(lián)調(diào)解平臺(tái)與人民法院調(diào)解平臺(tái)“總對(duì)總”全國(guó)首批試點(diǎn)對(duì)接工作，將兩個(gè)平臺(tái)同步前置訴訟柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)同步、資料互推、信息共享。對(duì)于事實(shí)清楚、簡(jiǎn)單明了的商事糾紛，優(yōu)先進(jìn)入工商聯(lián)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，并依據(jù)調(diào)解結(jié)果直接轉(zhuǎn)入法院調(diào)解平臺(tái)司法確認(rèn)或進(jìn)入訴訟程序，無(wú)需當(dāng)事人二次提交材料，減輕當(dāng)事人訴累。試點(diǎn)期間，滁州法院通過(guò)“總對(duì)總”平臺(tái)受理訴前調(diào)解案件3483件，約80%調(diào)解成功的案件在5天內(nèi)結(jié)案。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，有效發(fā)揮專業(yè)視頻網(wǎng)絡(luò)調(diào)解工作室作用，積極運(yùn)用音視頻方式進(jìn)行調(diào)解，自該工作室成立以來(lái)，通過(guò)音視頻方式調(diào)解案件1112件。
三是完善司法確認(rèn)機(jī)制。創(chuàng)造性地開(kāi)展調(diào)解協(xié)議審核前置工作，提高司法確認(rèn)質(zhì)效。對(duì)當(dāng)事人線上、線下達(dá)成的初步調(diào)解協(xié)議，“結(jié)對(duì)”法官（助理）即時(shí)進(jìn)行審核。符合法律規(guī)定的，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，通過(guò)線上、線下方式提交司法確認(rèn)材料；不符合法律規(guī)定的，由“結(jié)對(duì)”法官（助理）對(duì)內(nèi)容進(jìn)行釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人依法修改。經(jīng)法官（助理）審核的司法確認(rèn)申請(qǐng)，一般當(dāng)日出具司法確認(rèn)文書(shū)，商會(huì)調(diào)解和司法確認(rèn)無(wú)縫銜接。2021年，滁州法院司法確認(rèn)各類糾紛6853件。
四是完善調(diào)裁審結(jié)合機(jī)制。事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的案件,由調(diào)解員直接調(diào)解;疑難復(fù)雜案件采取1+N模式運(yùn)行，員額法官（法官助理）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)解員具體調(diào)解，書(shū)記員輔助工作，會(huì)員企業(yè)做好協(xié)助。對(duì)委托、委派調(diào)解成功數(shù)量較多的法官，在審判質(zhì)效考評(píng)上予以傾斜，激勵(lì)法官以調(diào)解紛。對(duì)調(diào)解不成的糾紛及時(shí)通過(guò)速裁程序快速裁決。1+N模式大大縮短了進(jìn)入訴訟程序的案件審理周期。
三、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)商會(huì)人民調(diào)解高質(zhì)效運(yùn)行
積極爭(zhēng)取黨委政府支持，持續(xù)尋求政策推動(dòng)，不斷完善聯(lián)調(diào)制度，優(yōu)化調(diào)解激勵(lì)舉措，充分調(diào)動(dòng)各方主體參與和實(shí)施聯(lián)調(diào)工作的積極性。
一是加強(qiáng)組織保障。推動(dòng)滁州市委辦、市政府辦將商事糾紛多元化解工作納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行考核。成立滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)施，規(guī)范工作制度。建立由法院、工商聯(lián)、商事仲裁等多部門(mén)參加的商事糾紛多元化解聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決商事解紛化解中存在的糾紛委派以及調(diào)解員主動(dòng)性等問(wèn)題。
二是加強(qiáng)司法保障。法院主動(dòng)延伸審判職能，積極參與商事糾紛調(diào)解工作，提供全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律協(xié)助。建立協(xié)議履行機(jī)制，經(jīng)商事調(diào)解工作室調(diào)解成功的案件，法院依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書(shū)，對(duì)具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)支付令。對(duì)調(diào)解成功的案件督促自動(dòng)履行，2021年，調(diào)解成功的涉企商事糾紛自動(dòng)履行率達(dá)80%。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍保障。商調(diào)委廣泛吸納熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有一定調(diào)解能力、公道正派的人員加入商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立調(diào)解員名冊(cè)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選派調(diào)解員入駐調(diào)解機(jī)構(gòu)。法院將符合條件的調(diào)解員納入特邀調(diào)解名冊(cè)，加強(qiáng)訴前委派、訴中委托調(diào)解工作。強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極組織崗位培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，通過(guò)“以案代訓(xùn)”、“觀摩調(diào)解”、“調(diào)解平臺(tái)操作指導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)”等方式提高調(diào)解水平和技術(shù)操作能力。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，評(píng)選優(yōu)秀調(diào)解員，對(duì)成績(jī)突出的調(diào)解員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反調(diào)解制度的調(diào)解員，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，落實(shí)好商調(diào)委補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和商會(huì)人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《人民調(diào)解法》《滁州市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》，成立滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，由財(cái)政對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。目前，財(cái)政每年向各縣（市、區(qū)）商調(diào)委撥款15萬(wàn)元，用于調(diào)解人員基本工資、辦公等。法院根據(jù)調(diào)解成功數(shù)和自動(dòng)履行率、音視頻調(diào)解率等“以案定補(bǔ)”，另外給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高調(diào)解員實(shí)質(zhì)化解糾紛和使用音視頻的積極性。
有效運(yùn)行贛法民意中心聚焦急難愁盼回應(yīng)群眾關(guān)切
江西省南昌市中級(jí)人民法院
江西高院堅(jiān)持把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成立贛法民意中心，依托12368系統(tǒng)平臺(tái)，研發(fā)民意工單處理回訪系統(tǒng)，整合線上線下資源和三級(jí)法院力量，建立三級(jí)督辦和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建“12368一號(hào)通辦+線上線下差評(píng)整改”融合工作模式，及時(shí)全面回應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步健全了江西特色司法服務(wù)體系、群眾滿意度評(píng)價(jià)體系和司法監(jiān)督體系，是江西“我為群眾辦實(shí)事”和政法隊(duì)伍教育整頓的重大實(shí)踐成果。創(chuàng)新做法得到全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中央第八督導(dǎo)組、省委和最高法院充分肯定，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)教整辦?？贤茝V，入選中國(guó)社科院司法制度法治藍(lán)皮書(shū)。2022年1月江西省“兩會(huì)”期間，多名省人大代表聯(lián)名建議向其他行業(yè)推廣贛法民意中心做法。南昌是江西省會(huì)，也是江西法院案件數(shù)量最多的地區(qū)，贛法民意中心上線后，南昌兩級(jí)法院同步成立分中心，能動(dòng)性地開(kāi)展工作，取得積極成效，2021年共接待辦理各類群眾訴求5.8萬(wàn)余個(gè)，辦理工單4701個(gè)，約占全省法院的27.9%，工單辦理滿意率達(dá)98.7%，超出全省平均水平。
江西高院堅(jiān)持把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成立贛法民意中心，依托12368系統(tǒng)平臺(tái)，研發(fā)民意工單處理回訪系統(tǒng)，整合線上線下資源和三級(jí)法院力量，建立三級(jí)督辦和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建“12368一號(hào)通辦+線上線下差評(píng)整改”融合工作模式，及時(shí)全面回應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步健全了江西特色司法服務(wù)體系、群眾滿意度評(píng)價(jià)體系和司法監(jiān)督體系，是江西“我為群眾辦實(shí)事”和政法隊(duì)伍教育整頓的重大實(shí)踐成果。創(chuàng)新做法得到全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中央第八督導(dǎo)組、省委和最高法院充分肯定，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)教整辦?？贤茝V，入選中國(guó)社科院司法制度法治藍(lán)皮書(shū)。2022年1月江西省“兩會(huì)”期間，多名省人大代表聯(lián)名建議向其他行業(yè)推廣贛法民意中心做法。南昌是江西省會(huì)，也是江西法院案件數(shù)量最多的地區(qū)，贛法民意中心上線后，南昌兩級(jí)法院同步成立分中心，能動(dòng)性地開(kāi)展工作，取得積極成效，2021年共接待辦理各類群眾訴求5.8萬(wàn)余個(gè)，辦理工單4701個(gè)，約占全省法院的27.9%，工單辦理滿意率達(dá)98.7%，超出全省平均水平。
一、高位推動(dòng)、科學(xué)謀劃，主動(dòng)融入民意“一盤(pán)棋格局”
堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌、全省聯(lián)動(dòng)、一體提升，確保民意分中心高效規(guī)范運(yùn)行，群眾訴求高效及時(shí)辦理。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各法院均成立了民意工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和分中心主任，加強(qiáng)對(duì)民意工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，壓實(shí)院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)，形成各級(jí)法院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)親自部署、各業(yè)務(wù)部門(mén)全面動(dòng)員、積極參與的工作格局。
二是健全制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行江西高院《贛法民意中心運(yùn)行辦法（試行）》等五個(gè)文件，細(xì)化實(shí)化相關(guān)規(guī)定，用好用活12368“一號(hào)通辦”，全面對(duì)接線上線下服務(wù)差評(píng)，落實(shí)“前端登記分流、中端辦理反饋、后端回訪督辦”和“一個(gè)號(hào)碼對(duì)外服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)訴求、全省法院協(xié)同辦理”要求，規(guī)范分中心運(yùn)行管理、訴求辦理和跟蹤問(wèn)效。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展贛法民意中心和12368熱線集中宣傳活動(dòng)，綜合采用推送短信、定制“燃信”、開(kāi)通視頻彩鈴、印發(fā)宣傳手冊(cè)、走進(jìn)律所等線上線下相結(jié)合的方式，引導(dǎo)訴訟群眾遇到問(wèn)題及時(shí)撥打12368熱線反映解決，營(yíng)造找熱線比找人好用的良好社會(huì)氛圍，倒逼全市法院進(jìn)一步將“實(shí)事辦實(shí)，好事辦好”。
二、聚力聚責(zé)、規(guī)范高效，做實(shí)辦理訴求“一竿插到底”
堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，凸顯司法為民決心、凸顯工單辦理實(shí)效。
一是配強(qiáng)工單流轉(zhuǎn)樞紐。各法院辦公室、立案庭挑選2名精干力量作為民意聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)贛法民意中心分派工單的接收、分流、催辦、督辦以及民意中心工作的分析研判等，同時(shí)各業(yè)務(wù)部門(mén)確定1名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干警擔(dān)任部門(mén)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)工單流轉(zhuǎn)辦理工作。定期組織全市法院民意聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)民意工作基礎(chǔ)。
二是提升工單辦理質(zhì)效。確定工單院內(nèi)分配規(guī)則，立案訴訟服務(wù)工單按照窗口工作職責(zé)和首問(wèn)負(fù)責(zé)要求確定責(zé)任人員，與法官行使審判權(quán)或者與案件密切相關(guān)的工單由承辦法官負(fù)責(zé)辦理。明確工單辦理基本要求，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，夯實(shí)服務(wù)的主動(dòng)性和協(xié)同性，所有工單辦理必須主動(dòng)聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾訴求、答復(fù)辦理結(jié)果并規(guī)范反饋辦結(jié)情況，對(duì)于涉及上下級(jí)法院或需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，一律由中院牽頭答復(fù)處理。此外，依托贛法民意中心群眾滿意度評(píng)價(jià)和三級(jí)督辦工作機(jī)制，對(duì)回訪不滿意的，建立工單二次督辦、直至由院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，確保工單分得出去、辦得高效、群眾滿意。
三是夯實(shí)工單辦理責(zé)任。各法院“一把手”是民意工單辦理的第一責(zé)任人，具體事項(xiàng)承辦人是直接責(zé)任人。聚焦研判超期和不滿意工單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工單辦理、責(zé)任落實(shí)、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題。綜合采取靈活督辦、書(shū)面通報(bào)、提醒談話、實(shí)地督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展靈活督辦30余次，書(shū)面通報(bào)3次，提醒談話12人次。將民意分中心工作納入法院高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、工單辦理質(zhì)效以及特色亮點(diǎn)等若干指標(biāo)進(jìn)行考核。與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組、督察部門(mén)建立協(xié)同問(wèn)效工作機(jī)制，將民意中心工作作為政治監(jiān)督常態(tài)化的重要抓手，開(kāi)展及時(shí)跟進(jìn)檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
三、點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)集成，扎實(shí)推動(dòng)“找問(wèn)題堵漏洞建機(jī)制”
在處理群眾訴求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“當(dāng)下治”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，建立定期研判機(jī)制，全面排查整治隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)和法院系統(tǒng)頑瘴痼疾，既“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題”，又注重“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、堵住一個(gè)漏洞、健全一個(gè)機(jī)制”的綜合效應(yīng)，推動(dòng)全市法院健全各類制度機(jī)制舉措32個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
一是鍛造“訴事速辦”服務(wù)品牌。針對(duì)贛法民意中心群眾反映強(qiáng)烈的聯(lián)系法官難問(wèn)題，在江西高院出臺(tái)《全省法院聯(lián)系法官工作辦法（試行）》基礎(chǔ)上，新建了“訴事速辦”服務(wù)通道，配置專用固定電話和十四個(gè)業(yè)務(wù)庭公用移動(dòng)電話，建立運(yùn)行管理平臺(tái)，所有訴求均在24小時(shí)內(nèi)答復(fù)解決，為訴訟群眾提供直達(dá)式訴訟服務(wù)渠道。
二是解決開(kāi)具生效證明之憂。針對(duì)贛法民意中心群眾反映強(qiáng)烈的開(kāi)具生效證明難問(wèn)題，在全省法院率先制定規(guī)定做出承諾，當(dāng)事人在全市法院申請(qǐng)執(zhí)行立案無(wú)需提供法律文書(shū)生效證明。在此基礎(chǔ)上，贛法民意中心制定了全省法院生效證明有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)升級(jí)了審判執(zhí)行系統(tǒng)、研發(fā)了生效證明核查平臺(tái)，將該項(xiàng)舉措優(yōu)化升級(jí)，向全省法院推廣。
三是整治“有案不立”頑瘴痼疾。針對(duì)贛法民意中心群眾反映強(qiáng)烈的立案難問(wèn)題，充分利用12368熱線投訴監(jiān)督功能，排查整治全市法院立案相關(guān)問(wèn)題447起，辦理滿意率達(dá)99.5%。出臺(tái)《關(guān)于建立全市法院立案管轄協(xié)商機(jī)制的通知》，著力整治立案推諉問(wèn)題，規(guī)范管轄爭(zhēng)議解決，努力實(shí)現(xiàn)群眾立案“最多跑一次”。
依托道交平臺(tái)快速多元化解糾紛
山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院
山東臨沂作為北方最大的物流集散地和全國(guó)重要專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集群，被譽(yù)為“中國(guó)物流之都”。商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，道路交通事故案件多發(fā)頻發(fā)。近年來(lái)，身處城區(qū)中心區(qū)域的蘭山法院，依托“道交一體化平臺(tái)”，開(kāi)展道交糾紛類型化、專業(yè)化化解，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式司法服務(wù)。在道交一體化平臺(tái)線上接收調(diào)解糾紛4853件，申請(qǐng)標(biāo)的額6.3億元，調(diào)解完成4137件，調(diào)解成功2240件，達(dá)成調(diào)解標(biāo)的額2.1億元，2021年道交糾紛案件降幅超過(guò)63.6%。
山東臨沂作為北方最大的物流集散地和全國(guó)重要專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集群，被譽(yù)為“中國(guó)物流之都”。商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，道路交通事故案件多發(fā)頻發(fā)。近年來(lái)，身處城區(qū)中心區(qū)域的蘭山法院，依托“道交一體化平臺(tái)”，開(kāi)展道交糾紛類型化、專業(yè)化化解，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式司法服務(wù)。在道交一體化平臺(tái)線上接收調(diào)解糾紛4853件，申請(qǐng)標(biāo)的額6.3億元，調(diào)解完成4137件，調(diào)解成功2240件，達(dá)成調(diào)解標(biāo)的額2.1億元，2021年道交糾紛案件降幅超過(guò)63.6%。
一、堅(jiān)持非訴挺前，實(shí)現(xiàn)糾紛解決前沿化
一是組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。2015年9月，蘭山法院主動(dòng)服務(wù)臨沂商城建設(shè)，設(shè)立王麗法官工作室，按照“1名法官+2名法官助理+2名書(shū)記員”的模式組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，派駐臨沂市公安局交通警察支隊(duì)直屬二大隊(duì)，將司法服務(wù)關(guān)口前移，快速化解道交糾紛。
二是匯聚多方力量。積極與公安機(jī)關(guān)、調(diào)解組織和保險(xiǎn)公司溝通協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)社會(huì)力量共同參與糾紛化解，共建聯(lián)合工作機(jī)制，打通關(guān)卡壁壘，接通堵點(diǎn)痛點(diǎn)。蘭山法院協(xié)調(diào)30多家保險(xiǎn)公司、鑒定機(jī)構(gòu)、50名調(diào)解員入駐道交一體化平臺(tái)，構(gòu)建起人民法院與公安機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)上下銜接、橫向聯(lián)動(dòng)、線上線下一體的工作機(jī)制。同時(shí)，聯(lián)合司法行政部門(mén)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，全面加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解員工作能力和水平。
三是營(yíng)造社會(huì)氛圍。充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、訴服網(wǎng)站等多種媒體渠道，對(duì)道交一體化平臺(tái)的便捷性、優(yōu)越性開(kāi)展宣傳，提升社會(huì)認(rèn)知度和公眾接受度，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范有序地參與道交糾紛一體化處理，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與多元解紛的濃厚氛圍。
二、堅(jiān)持類案快辦，實(shí)現(xiàn)解紛流程快捷化
道交糾紛案件的處理關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧，更需要公平、公正、公開(kāi)、高效化解。
一是規(guī)范工作流程。交通事故發(fā)生后，交警部門(mén)先確定責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)道交一體化平臺(tái)先行進(jìn)行調(diào)解，各保險(xiǎn)公司自行線上查看并認(rèn)領(lǐng)涉及自己公司案件，人民調(diào)解委員會(huì)則認(rèn)領(lǐng)不涉及保險(xiǎn)公司以及涉及多家保險(xiǎn)公司的案件，第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)和出具調(diào)解書(shū)的，調(diào)解員通過(guò)平臺(tái)一鍵發(fā)起，由相應(yīng)速裁團(tuán)隊(duì)在線辦理，并督促當(dāng)場(chǎng)履行，及時(shí)理賠。
二是統(tǒng)一調(diào)裁尺度。根據(jù)以往轄區(qū)道交糾紛數(shù)量多、調(diào)裁標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，蘭山法院充分考慮、兼顧平衡各方利益，對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、裁判規(guī)則等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，并嵌入道交平臺(tái)辦案流程，統(tǒng)一調(diào)裁標(biāo)準(zhǔn)，有效提高調(diào)解成功率。
三是加強(qiáng)協(xié)作配合。構(gòu)建道交糾紛網(wǎng)上一體化處理工作常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織公安、司法、保險(xiǎn)以及鑒定機(jī)構(gòu)等部門(mén)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定相關(guān)對(duì)策，化解工作中的疑難問(wèn)題。調(diào)解過(guò)程中，速裁團(tuán)隊(duì)的法官跟進(jìn)指導(dǎo)，運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)助力調(diào)解員化解糾紛。
三、堅(jiān)持司法為民，實(shí)現(xiàn)司法效能最大化
蘭山法院依托道交一體化平臺(tái)，構(gòu)建“事故責(zé)任認(rèn)定—保險(xiǎn)核損—訴前調(diào)解—司法確認(rèn)—網(wǎng)上立案—網(wǎng)上開(kāi)庭”的道交糾紛一體化處理模式，打通糾紛化解的“最后一公里”。
一是有效減少案件增量。2018年以來(lái)，蘭山區(qū)道路交通事故數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，年均增幅超過(guò)20%，但蘭山法院立案受理道交案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，由2017年的4882件降至2021年的1778件，降幅超過(guò)63.6%。
二是有效提高訴訟效率。道交一體化平臺(tái)統(tǒng)一了賠償標(biāo)準(zhǔn)，固定了理賠預(yù)期，順暢了當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司、司法機(jī)關(guān)之間的信息溝通，使得糾紛調(diào)解更易達(dá)成，理賠更易接受。尤其是通過(guò)平臺(tái)將鑒定事項(xiàng)在訴前完成，當(dāng)事人在立案前能夠合理預(yù)判賠償數(shù)額，更有利于促成當(dāng)事人達(dá)成和解，節(jié)約司法資源。目前，蘭山法院道交糾紛化解平均時(shí)間縮短為12天。
三是有效減輕當(dāng)事人訴累。依托道交一體化平臺(tái)化解糾紛，當(dāng)事人足不出戶即可完成遠(yuǎn)程定責(zé)、保費(fèi)計(jì)算、遠(yuǎn)程調(diào)解等事務(wù)，大部分案件在調(diào)解員的調(diào)解下以和解、調(diào)解方式解決，不再進(jìn)入訴訟程序，大大降低了當(dāng)事人的訴訟成本，三年來(lái)累計(jì)為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)支出320余萬(wàn)元。
“走出去”主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)依托人民調(diào)解中心多元解紛
湖北省咸寧市中級(jí)人民法院
2019年以來(lái)，咸寧中院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，貫徹落實(shí)最高人民法院一站式建設(shè)部署和省法院工作要求，主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，推動(dòng)參與建成7個(gè)人民調(diào)解中心綜合體，實(shí)現(xiàn)咸寧全域高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。自2019年11月啟用運(yùn)行，截至2021年12月，全市各人民調(diào)解中心共接待咨詢?nèi)罕?8752人次，受理案件16731件，結(jié)案16173件，調(diào)解案件結(jié)案率96.7%。咸寧中院一站式建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)2020年全國(guó)政法智能化十大創(chuàng)新案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”，并被表彰為全國(guó)法院一站式建設(shè)先進(jìn)單位。
2019年以來(lái)，咸寧中院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，貫徹落實(shí)最高人民法院一站式建設(shè)部署和省法院工作要求，主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，推動(dòng)參與建成7個(gè)人民調(diào)解中心綜合體，實(shí)現(xiàn)咸寧全域高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。自2019年11月啟用運(yùn)行，截至2021年12月，全市各人民調(diào)解中心共接待咨詢?nèi)罕?8752人次，受理案件16731件，結(jié)案16173件，調(diào)解案件結(jié)案率96.7%。咸寧中院一站式建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)2020年全國(guó)政法智能化十大創(chuàng)新案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”，并被表彰為全國(guó)法院一站式建設(shè)先進(jìn)單位。
一、向外借力，搭建多元解紛平臺(tái)
一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保障。咸寧中院找準(zhǔn)人民法院在多元解紛機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和保障者角色定位，其關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委統(tǒng)籌、部門(mén)主導(dǎo)、司法（局）管理、法院對(duì)接”多元化解大格局思路，得到咸寧市委、市政府的高度重視和大力支持；中共咸寧市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《咸寧市矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)方案》，市政府將調(diào)解中心建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市委政法委統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)；湖北高院主要領(lǐng)導(dǎo)多次到咸寧調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)給予建設(shè)指導(dǎo)、信息化經(jīng)費(fèi)支持。
二是整合解紛資源，打造調(diào)解“超市”。道路交通事故責(zé)任糾紛等14個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)駐市人民調(diào)解中心，調(diào)解、仲裁、公證、裁判等機(jī)構(gòu)集中辦公；市中心建筑面積4000平方米，有70名法律服務(wù)工作者，建立60多名專業(yè)人才庫(kù)，并將全市44個(gè)調(diào)委會(huì)和55名專職調(diào)解員納入人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展調(diào)解工作。
三是完善制度機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效。所轄6縣（區(qū)）人民調(diào)解中心全部啟用運(yùn)行，建筑面積8716平方米；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心46個(gè)，村級(jí)人民調(diào)解工作室71個(gè)；兩級(jí)法院入駐“調(diào)裁一體化”團(tuán)隊(duì)8個(gè)，派駐法官及司法輔助人員52人；推動(dòng)市委、市政府將多元化解矛盾糾紛工作納入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作考核內(nèi)容，設(shè)立每年1000萬(wàn)元調(diào)解獎(jiǎng)補(bǔ)基金，并按季度發(fā)放。
二、內(nèi)挖潛力，推進(jìn)訴調(diào)實(shí)質(zhì)對(duì)接
一是實(shí)施訴前分流。制定《民商事案件繁簡(jiǎn)立案識(shí)別分流標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于民間借貸糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等系列制度，明確訴調(diào)對(duì)接的案件類型、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員，配備程序分流員，確保案件分流精準(zhǔn)高效。2021年，全市法院訴前分流案件7475件。
二是加強(qiáng)先行調(diào)解。制定先行調(diào)解相關(guān)規(guī)定，建立無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)制度，明確婚姻家庭、民間借貸糾紛等十類案件先行調(diào)解，對(duì)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，進(jìn)入訴訟程序后，當(dāng)事人無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證。
三是進(jìn)行簡(jiǎn)案快審。對(duì)于委托、委派到人民調(diào)解中心的案件，或調(diào)或判均在調(diào)解中心辦理，調(diào)解不成則由速裁團(tuán)隊(duì)一站式審理；制定交通事故、民間借貸等五類案件裁判指引和八類小額訴訟案件簡(jiǎn)化文書(shū)樣式。2021年，全市法院速裁團(tuán)隊(duì)共審結(jié)案件12027件。
四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兩級(jí)法院派駐人民調(diào)解中心法官工作室先后提供個(gè)案指導(dǎo)300余件次；制定人民調(diào)解員年度培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞《民法典》、調(diào)解技巧、司法確認(rèn)等組織專項(xiàng)培訓(xùn)21場(chǎng)；就民間借貸、婚姻家庭等多發(fā)案件在人民調(diào)解中心科技法庭開(kāi)庭43次，為人民調(diào)解員作現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)。
三、多點(diǎn)發(fā)力，拓展多元解紛機(jī)制
一是圍繞“穩(wěn)”字，推進(jìn)涉疫糾紛化解。建立涉疫合同履行等糾紛案件預(yù)警機(jī)制；聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于處理涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》；開(kāi)展“法院+工會(huì)”“法院+保險(xiǎn)”訴調(diào)對(duì)接工作；開(kāi)辟?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)案件綠色通道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解，幫助企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)。
二是圍繞“優(yōu)”字，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見(jiàn)》；推動(dòng)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會(huì)進(jìn)駐調(diào)解中心；聯(lián)合咸寧市稅務(wù)局出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建立稅收共治協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在全省率先建立破產(chǎn)案件稅收共治協(xié)作機(jī)制。
三是圍繞“和”字，打造家事審判品牌。聯(lián)合市婦聯(lián)、市司法局成立“寧和”三八紅旗手工作室；與婦聯(lián)、民政部門(mén)及基層組織聯(lián)動(dòng)化解涉婦女、兒童、老年人權(quán)益保障案件；與婦聯(lián)、民政共同形成《農(nóng)民工付出的幸福代價(jià)及其衍生的社會(huì)問(wèn)題研究》調(diào)研報(bào)告；牽頭邀請(qǐng)市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市教育局等單位，共同舉辦咸寧市婚姻家庭糾紛化解與未成年人犯罪預(yù)防研討會(huì)，聯(lián)合9家單位發(fā)出《加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保障建設(shè)和諧幸福平安家庭》倡議書(shū)。
四是圍繞“化”字，參與基層社會(huì)治理。開(kāi)展全市法院“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，依托基層人民法庭，促進(jìn)矛盾糾紛吸附在基層、化解在訴前。通山縣法院依托“三治兩無(wú)”平安示范村建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一村一律師、一法官的“3+X”工作機(jī)制；通城縣法院打造“續(xù)輝律師工作室”，推進(jìn)涉訴信訪、重大敏感案件與法律援助深度融合；赤壁市法院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立“警庭調(diào)解室”，聯(lián)合調(diào)處轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛。
深入推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作打造訴源治理的立體化模式
湖南省瀏陽(yáng)市人民法院
近年來(lái)，湖南省瀏陽(yáng)市人民法院堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重將線下訴源治理與線上人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作深度融合，積極參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。2021年，通過(guò)調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件9258件，其中訴前調(diào)解案件8776件，一審立案數(shù)占比達(dá)71.91%，訴前調(diào)解成功率達(dá)65.96%。2020年、2021年該院一審民事案件收案數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，整體司法績(jī)效排名全省一類基層法院第一名，各項(xiàng)工作保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)，湖南省瀏陽(yáng)市人民法院堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重將線下訴源治理與線上人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作深度融合，積極參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。2021年，通過(guò)調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件9258件，其中訴前調(diào)解案件8776件，一審立案數(shù)占比達(dá)71.91%，訴前調(diào)解成功率達(dá)65.96%。2020年、2021年該院一審民事案件收案數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，整體司法績(jī)效排名全省一類基層法院第一名，各項(xiàng)工作保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
一、牢牢堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三進(jìn)”工作立體化工作格局
一是堅(jiān)定依靠市委領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政主導(dǎo)、法院主推、部門(mén)主責(zé)、基層主抓、群眾主體”的體系要求，及時(shí)主動(dòng)向?yàn)g陽(yáng)市委匯報(bào)訴源治理工作。市委將民事案件增幅、訴前調(diào)解成功率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考評(píng)，開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)訟”村（社區(qū)）活動(dòng)，考核數(shù)據(jù)全部從調(diào)解平臺(tái)上采集。二是依靠市委政法委強(qiáng)力推動(dòng)。市委政法委牽頭兩次召開(kāi)訴源治理和“三進(jìn)”工作推進(jìn)會(huì)，政法委領(lǐng)導(dǎo)帶頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)。在政法委推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極參與設(shè)立訴源治理工作站，法院將調(diào)解室搬進(jìn)各村（社區(qū)），并派出員額法官與專職調(diào)解員入駐工作站、調(diào)解室及物業(yè)、道交、醫(yī)療、食藥品等專業(yè)性矛調(diào)中心，選派干警擔(dān)任微網(wǎng)格長(zhǎng)，構(gòu)建了“市—鎮(zhèn)—村—支—微”五級(jí)調(diào)解體系。三是在市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動(dòng)下，與瀏陽(yáng)市工商聯(lián)共同成立商事調(diào)解中心，依托各人民法庭成立商事調(diào)解基層工作站，結(jié)合“三進(jìn)”工作推進(jìn)商事糾紛源頭化解。四是通過(guò)市委宣傳部積極溝通聯(lián)系，法治日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)等各級(jí)媒體多次宣傳推薦該院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作。
二、有效推進(jìn)融合創(chuàng)新，構(gòu)建“三進(jìn)”工作立體化運(yùn)行平臺(tái)
在建立訴源治理“實(shí)體店”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)運(yùn)用，打造糾紛化解“網(wǎng)上點(diǎn)”，通過(guò)一張網(wǎng)將分散的基層治理力量全部集成起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、糾紛網(wǎng)格推送、難點(diǎn)集中解決。一是在平臺(tái)入駐方面，指導(dǎo)6個(gè)人民法庭、轄區(qū)123家基層治理單位、153名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，并與工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)、瀏陽(yáng)市社會(huì)治理指揮調(diào)度平臺(tái)全面對(duì)接。二是在技術(shù)運(yùn)行方面，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行案件指派、受理、信息錄入、在線制作調(diào)解協(xié)議書(shū)、在線申請(qǐng)司法確認(rèn)等操作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認(rèn)、進(jìn)展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等全流程網(wǎng)上辦理。三是在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面，充分運(yùn)用調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”新功能，利用音視頻連線及時(shí)指導(dǎo)基層治理單位開(kāi)展工作，提供定制式司法指導(dǎo)服務(wù)，形成了矛盾糾紛平臺(tái)委派、黨建網(wǎng)格對(duì)接化解、解紛效果平臺(tái)匯總的銜接聯(lián)動(dòng)在線解紛網(wǎng)絡(luò)。
三、切實(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，構(gòu)建“三進(jìn)”工作立體化人才隊(duì)伍
統(tǒng)籌推進(jìn)訴源治理和“三進(jìn)”工作隊(duì)伍建設(shè)，建立了由員額法官、專兼職調(diào)解員和前端力量組成的全鏈條調(diào)解人才隊(duì)伍。一是組建核心調(diào)解團(tuán)隊(duì)。成立由員額法官主導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)（姚龍武法官工作室），安排兩名員額法官負(fù)責(zé)調(diào)解工作。二是推動(dòng)服務(wù)重心下移。公開(kāi)選任18名專職調(diào)解員，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、離退休老同志、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、司法行政部門(mén)工作人員300余人擔(dān)任兼職調(diào)解員，打造了“調(diào)解幫幫團(tuán)”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等一批民間調(diào)解品牌。三是注重能力素質(zhì)提升。召開(kāi)“三進(jìn)”工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用進(jìn)行授課，指導(dǎo)基層調(diào)解員熟練掌握調(diào)解平臺(tái)的使用方法。不定期組織調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織40名調(diào)解員到湘潭大學(xué)法學(xué)院參加調(diào)解技能培訓(xùn)班。四是建立調(diào)解前端力量。成立志愿普法宣講團(tuán)，針對(duì)企業(yè)、社區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等的不同需求，開(kāi)展靶向式普法宣講活動(dòng)126場(chǎng)，在源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
四、努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，構(gòu)建“三進(jìn)”工作立體化保障體系
從多角度著眼，強(qiáng)化了多層次保障。一是強(qiáng)化組織保障。成立調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行例會(huì)制。成員單位每個(gè)月召開(kāi)一次座談會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)會(huì)議，部署相關(guān)工作。院黨組每半年聽(tīng)取一次工作情況匯報(bào)，統(tǒng)籌調(diào)度“三進(jìn)”工作。二是強(qiáng)化制度保障。制定《瀏陽(yáng)市人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作的實(shí)施方案》，與瀏陽(yáng)市委政法委共同出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)矛盾糾紛總體化解的實(shí)施方案》，與瀏陽(yáng)市司法局共同制定《關(guān)于實(shí)施“黨建+微網(wǎng)格”訴源治理行動(dòng)的工作方案》，完善了從人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解到司法調(diào)解，再到法院終局裁判的糾紛解決體系。三是強(qiáng)化物質(zhì)保障。爭(zhēng)取湖南省財(cái)政廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，升級(jí)改造院機(jī)關(guān)訴訟服務(wù)中心，新建園區(qū)法庭訴訟服務(wù)中心，其余人民法庭均設(shè)立訴訟服務(wù)室。在全市范圍內(nèi)建成10個(gè)在線音視頻調(diào)解室，2021年該院在線音視頻調(diào)解案件3756件。爭(zhēng)取瀏陽(yáng)市財(cái)政支持訴源治理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，有效促進(jìn)訴源治理工作。
全力打造邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式
廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院
崇左市地處祖國(guó)西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長(zhǎng)533公里，全市壯族人口占比89.43%，是面向東盟開(kāi)放合作的“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。近年來(lái)，崇左中院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西重要講話精神，探索邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式，有效減少案件增量，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市法院新收案件同比下降16.10%，訴源治理取得新突破。
崇左市地處祖國(guó)西南邊陲，毗鄰越南，邊境線長(zhǎng)533公里，全市壯族人口占比89.43%，是面向東盟開(kāi)放合作的“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。近年來(lái)，崇左中院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西重要講話精神，探索邊疆民族地區(qū)訴源治理新模式，有效減少案件增量，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市法院新收案件同比下降16.10%，訴源治理取得新突破。
一、服務(wù)邊疆安寧民族團(tuán)結(jié)，全力打造“無(wú)訟村屯”
崇左法院創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足邊疆民族地區(qū)工作實(shí)際，以創(chuàng)建“無(wú)訟村屯”建設(shè)為載體，探索邊疆民族地區(qū)特色解紛新路子。
一是推動(dòng)網(wǎng)格化解紛。在邊境村屯設(shè)立22個(gè)派出人民法庭、17個(gè)巡回法庭、巡回辦案點(diǎn)、80個(gè)訴訟服務(wù)站、法官工作室，掛牌成立852個(gè)“一村一法官”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成“上下統(tǒng)籌、條塊融合”解紛網(wǎng)絡(luò)，打通鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村司法服務(wù)、矛盾糾紛化解“最后一公里”。
二是實(shí)現(xiàn)調(diào)解平臺(tái)全覆蓋。吸納邊境村落“族老”、“貝儂”及熟知邊境風(fēng)土人情的網(wǎng)格員、護(hù)邊員、邊防協(xié)管員、邊防派出所人員等入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解平臺(tái)對(duì)各邊境村屯和少數(shù)民族村全面覆蓋。
三是創(chuàng)新民族特色普法宣傳。組織特邀調(diào)解員、網(wǎng)格員“進(jìn)村入巷”開(kāi)展法治宣傳，構(gòu)建“邊境人民法庭+特邀調(diào)解員+網(wǎng)格員”法治宣傳新模式。在歌坡節(jié)、“三月三”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)假日推廣“山歌”普法和雙語(yǔ)巡回審判，從源頭預(yù)防糾紛。結(jié)合壯族傳統(tǒng)習(xí)俗開(kāi)展“線下宣講+5G線上直播”同步的“大榕樹(shù)法治講堂”，在線觀看人數(shù)近萬(wàn)人，打造特色普法品牌。2021年，崇左中院被授予市級(jí)“民族團(tuán)結(jié)示范單位”，扶綏縣新安村、渠新村，龍州縣逐卜鄉(xiāng)楞壘屯等多個(gè)村屯榮獲“無(wú)訟村屯”稱號(hào)。
二、服務(wù)開(kāi)放發(fā)展，積極促進(jìn)邊境糾紛一站式多元化解
崇左法院立足邊境實(shí)際，探索建立涉外商事訴訟與調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)邊境民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。
一是加強(qiáng)巡回聯(lián)動(dòng)。在中國(guó)（廣西）自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)設(shè)立巡回法庭，與自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)管委會(huì)、海關(guān)、邊防派出所構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托邊境巡回法庭、巡回辦案點(diǎn)、聯(lián)合調(diào)解室組建邊貿(mào)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。
二是強(qiáng)化跨境調(diào)解。引進(jìn)24名越南籍調(diào)解員，組建中越“雙語(yǔ)”特邀調(diào)解團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)邊貿(mào)糾紛訴前調(diào)解。近三年訴前化解邊境糾紛605件，成功率90%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)48小時(shí)。
三是護(hù)航國(guó)際旅游發(fā)展。在德天跨國(guó)瀑布等知名景區(qū)設(shè)立旅游巡回辦案點(diǎn)，構(gòu)建咨詢、調(diào)解、立案、快審等一站式“110”解紛服務(wù)，及時(shí)化解跨境旅游糾紛，司法護(hù)航國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、服務(wù)社會(huì)治理，構(gòu)建多元共治訴源治理新格局
崇左法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，推動(dòng)構(gòu)建訴源治理多元解紛“大格局”，促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局。
一是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)解紛。針對(duì)當(dāng)前婚姻家庭、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故、勞動(dòng)合同糾紛、金融糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件等呈現(xiàn)的“多發(fā)態(tài)勢(shì)”特點(diǎn)，牽頭與住建局、銀保監(jiān)分局、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)、涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、金融糾紛調(diào)解委員會(huì)等10余個(gè)部門(mén)、行業(yè)組織簽署訴調(diào)對(duì)接合作備忘錄，并在保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、商會(huì)等地設(shè)立11個(gè)聯(lián)動(dòng)化解工作室，充分發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等職能優(yōu)勢(shì)、妥善化解各類矛盾糾紛。2021年金融糾紛調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解案件1414件，調(diào)解成功750件，調(diào)解成功率53.01%。
二是推行“三個(gè)一”排查“三二一”化解機(jī)制。實(shí)行“一網(wǎng)格一管理員、一村一警務(wù)助理、一村一法律顧問(wèn)”，網(wǎng)格員、警務(wù)助理、法律顧問(wèn)按照“滾動(dòng)式、全覆蓋”要求，進(jìn)村屯、社區(qū)、學(xué)校全面排查矛盾糾紛隱患。對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)行村級(jí)調(diào)解三次，鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解二次，縣級(jí)調(diào)解一次的原則，推動(dòng)全市形成矛盾糾紛“全面排查、多元多層級(jí)調(diào)解、訴訟斷后”的分級(jí)遞進(jìn)解紛模式。
三是積極開(kāi)展訴前委派調(diào)解。對(duì)訴至法院的矛盾糾紛,引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，通過(guò)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等在線多元化解，滿足人民群眾多元解紛需求。2021年全市法院51個(gè)調(diào)解組織和各行業(yè)256名調(diào)解員訴前調(diào)解案件11242件，占一審民商事案件60.14%，調(diào)解成功8516件，調(diào)解成功率75.75%。
構(gòu)建“保調(diào)賠防訴”機(jī)制一站式化解醫(yī)療糾紛
四川省眉山市中級(jí)人民法院
眉山法院積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛訴源治理，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與、專業(yè)調(diào)解、司法保障的預(yù)防化解醫(yī)療糾紛的“保調(diào)賠防訴”新機(jī)制，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”化解。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全市呈現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量持續(xù)下降、“醫(yī)鬧”行為得到有效遏制、群眾就醫(yī)滿意度顯著提升的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了黨委政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患方、保險(xiǎn)公司、法院五方滿意的良好效果。
眉山法院積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛訴源治理，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與、專業(yè)調(diào)解、司法保障的預(yù)防化解醫(yī)療糾紛的“保調(diào)賠防訴”新機(jī)制，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”化解。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全市呈現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量持續(xù)下降、“醫(yī)鬧”行為得到有效遏制、群眾就醫(yī)滿意度顯著提升的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了黨委政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患方、保險(xiǎn)公司、法院五方滿意的良好效果。
一、全市統(tǒng)保，有效分擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
一是堅(jiān)持黨政主推。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則構(gòu)建統(tǒng)保機(jī)制，對(duì)全市醫(yī)療糾紛的預(yù)防化解工作實(shí)行一盤(pán)棋布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。市委政法委、市中院、市公安局、市司法局、市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立眉山市醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解與醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保相結(jié)合機(jī)制的方案》，按照統(tǒng)一保險(xiǎn)方案、統(tǒng)一保險(xiǎn)責(zé)任、統(tǒng)一工作步驟、統(tǒng)一保險(xiǎn)價(jià)格、統(tǒng)一參加保險(xiǎn)、統(tǒng)一調(diào)賠服務(wù)的“六統(tǒng)一”原則，在全市推進(jìn)以統(tǒng)保為基礎(chǔ)的醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制。
二是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同。建立眉山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，市中院、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委、醫(yī)療糾紛調(diào)解組織、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及各縣區(qū)衛(wèi)健局、縣區(qū)人民醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期研判醫(yī)療糾紛的預(yù)防化解工作。成立由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人與各共保體保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人組成眉山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作小組，開(kāi)展統(tǒng)保工作。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。公開(kāi)面向社會(huì)遴選保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為全市醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定保險(xiǎn)公司作為全市醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的共保體。目前全市累計(jì)保費(fèi)2422.69萬(wàn)元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體參保率79.55%，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率37%，為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供超過(guò)13.93億元風(fēng)險(xiǎn)保障。通過(guò)保險(xiǎn)方式，將醫(yī)療責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)，減少了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償風(fēng)險(xiǎn)。
二、調(diào)賠結(jié)合，訴前專業(yè)化解各類醫(yī)療糾紛
一是建立市醫(yī)調(diào)委，專業(yè)調(diào)解各類醫(yī)療糾紛。由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司利用保險(xiǎn)傭金設(shè)立市醫(yī)調(diào)委并承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用。市醫(yī)調(diào)委擁有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)、警務(wù)、評(píng)估、調(diào)解、保險(xiǎn)理賠等功能室，設(shè)立巡回法庭，為醫(yī)患雙方提供一站服務(wù)。醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)調(diào)委第一時(shí)間介入，通過(guò)引導(dǎo)醫(yī)患雙方進(jìn)入人民調(diào)解渠道，及時(shí)有效把糾紛現(xiàn)場(chǎng)從“院內(nèi)”轉(zhuǎn)移至“院外”，把醫(yī)護(hù)人員從醫(yī)鬧、糾紛沖突中解脫出來(lái)，為患者設(shè)立解決其訴求的通道，恢復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序。在仁壽、洪雅兩個(gè)較為偏遠(yuǎn)的縣設(shè)立市醫(yī)調(diào)委工作站，各駐守2名專職調(diào)解員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼗蛳噜弲^(qū)縣醫(yī)療糾紛調(diào)處，將調(diào)解服務(wù)延伸至縣、區(qū)，及時(shí)化解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛。
二是實(shí)行專業(yè)評(píng)估，公開(kāi)透明確定醫(yī)療責(zé)任。建立專業(yè)的醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头▽W(xué)專家?guī)?，以“自愿、公平、公正、合法、合理、合情”為原則，按程序?qū)嵤┽t(yī)療技術(shù)評(píng)估和專家合議，為醫(yī)患雙方免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任評(píng)估。實(shí)行簡(jiǎn)易程序和一般程序調(diào)賠。對(duì)進(jìn)入一般程序的，由醫(yī)學(xué)專家、法律專家、醫(yī)調(diào)委等人員開(kāi)展醫(yī)療損害評(píng)估，對(duì)醫(yī)療糾紛實(shí)行定性、定責(zé)、定損、定賠，認(rèn)定醫(yī)療過(guò)錯(cuò)和賠償責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“無(wú)依據(jù)調(diào)解”和“無(wú)依據(jù)結(jié)案”。評(píng)估結(jié)論作為調(diào)解的依據(jù)和保險(xiǎn)賠付的依據(jù)。
三是實(shí)現(xiàn)調(diào)賠結(jié)合，保障賠付款項(xiàng)及時(shí)到位。調(diào)解結(jié)果是保險(xiǎn)賠付的依據(jù)，保險(xiǎn)賠付是調(diào)解結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)的保障。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過(guò)程中具有過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，醫(yī)療糾紛調(diào)解成功后，以調(diào)解結(jié)果為依據(jù)，由參與統(tǒng)保的保險(xiǎn)公司快速理賠。賠付款的及時(shí)到位，有效防止了糾紛久拖不決繼而引發(fā)訴訟。截止2021年12月，市醫(yī)調(diào)委共受理（協(xié)助調(diào)解）全市范圍內(nèi)的醫(yī)療糾紛140件，調(diào)解成功130件，調(diào)解成功率92.86%，涉及患者死亡的案件45件。調(diào)解850場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移糾紛89次，轉(zhuǎn)移成功率100%，評(píng)估105場(chǎng)次，司法確認(rèn)13件。保險(xiǎn)公司累計(jì)已為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)責(zé)險(xiǎn)理賠款523.59萬(wàn)元，未決案件預(yù)估將賠付553.58萬(wàn)元。
三、防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療過(guò)錯(cuò)
一是建立信息反饋制度。定期組織醫(yī)學(xué)專家分析研究醫(yī)療糾紛原因，梳理醫(yī)療機(jī)構(gòu)在制度管理、技術(shù)操作、服務(wù)流程、醫(yī)患溝通等工作短板，形成醫(yī)療行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題清單并及時(shí)反饋相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。
二是建立術(shù)前見(jiàn)證制度。開(kāi)展“高危、疑難、復(fù)雜”三、四級(jí)手術(shù)的術(shù)前談話第三方見(jiàn)證，由醫(yī)調(diào)委介入并見(jiàn)證重大手術(shù)的術(shù)前醫(yī)患談話，釋明相關(guān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，讓患方充分認(rèn)識(shí)手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及并發(fā)癥、后遺癥等問(wèn)題，避免事后發(fā)生醫(yī)患糾紛。醫(yī)調(diào)委作為見(jiàn)證人在相關(guān)談話材料上簽字。
三是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。醫(yī)調(diào)委定期組織全市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范水平，切實(shí)從源頭上防止醫(yī)療糾紛發(fā)生。截止2021年12月，共開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)24場(chǎng)1778人次，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)遞送風(fēng)險(xiǎn)提示函63份，回訪醫(yī)療機(jī)構(gòu)116場(chǎng)次。術(shù)前第三方見(jiàn)證32場(chǎng)次，未發(fā)生一起醫(yī)療糾紛。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控，減少醫(yī)療損害情況發(fā)生進(jìn)而減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)支出，增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司信心，醫(yī)療糾紛保險(xiǎn)項(xiàng)目可持續(xù)開(kāi)展，前景良好。
四、訴調(diào)對(duì)接，切實(shí)保障醫(yī)療糾紛化解效力
一是建立法官聯(lián)絡(luò)制度。加強(qiáng)法院與醫(yī)調(diào)委的工作聯(lián)系，市中院和東坡區(qū)法院各選派1名優(yōu)秀員額法官擔(dān)任市醫(yī)調(diào)委的聯(lián)絡(luò)法官，并在醫(yī)調(diào)委設(shè)立工作站，積極為醫(yī)患雙方提供法律咨詢、訴前輔導(dǎo)和糾紛解決方式引導(dǎo)服務(wù)，對(duì)市醫(yī)調(diào)委開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是建立委派委托和邀請(qǐng)調(diào)解制度。對(duì)訴至法院的醫(yī)療糾紛，法院經(jīng)訴訟輔導(dǎo)后采取委派方式將糾紛移送給市醫(yī)調(diào)委進(jìn)行訴前調(diào)解；對(duì)已立案的醫(yī)療糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，委托市醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解；法院在辦理醫(yī)療糾紛案件中，需要市醫(yī)調(diào)委調(diào)解人員或其他專業(yè)人員協(xié)助的，則通過(guò)邀請(qǐng)調(diào)解的方式請(qǐng)他們參與調(diào)解。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解成果的司法保障，對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人向基層法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，及時(shí)固定協(xié)議效力。
三是建立醫(yī)療糾紛巡回審判制度。市中院和東坡區(qū)法院在市醫(yī)調(diào)委設(shè)立巡回審判庭和巡回法庭，對(duì)個(gè)別具有典型意義的醫(yī)療糾紛實(shí)行巡回審判，以案釋法，起到教育示范作用。以案代訓(xùn)，就地提升醫(yī)調(diào)委調(diào)解人員的法律知識(shí)水平和糾紛化解能力。2020年、2021年全市法院受理一審醫(yī)療糾紛案件分別僅19件、13件。
