發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月01日
一、 為貫徹實施修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，人民法院主要做了哪些工作？下一步還將采取哪些工作措施？
答：固體廢物污染是大氣、水、土壤污染的重要來源，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。依法妥善審理固體廢物污染環(huán)境案件，是人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，解決老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要工作。各級人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實固體廢物污染環(huán)境防治法，堅持公正司法、守正創(chuàng)新，以司法之力懲治污染環(huán)境行為，保護(hù)人民群眾安居樂業(yè)的優(yōu)美生產(chǎn)生活環(huán)境。
一是充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理各類固體廢物污染環(huán)境案件。各級人民法院堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，準(zhǔn)確適用新修訂的固廢法，進(jìn)一步加大刑事打擊力度，對于非法收集、儲存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物犯罪行為予以全鏈條嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)民事追責(zé)，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實提高固體廢物污染環(huán)境違法成本；依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)履行生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管職責(zé)，助力固體廢物向減量化、資源化、無害化發(fā)展。
二是堅持損害擔(dān)責(zé)，不斷完善污染防治預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性裁判規(guī)則。貫徹環(huán)境保護(hù)法保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，最高人民法院制訂發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定，及時制止正在實施或可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利后果的行為，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴(kuò)大。貫徹民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，制訂發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉專瑖?yán)懲突出環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。貫徹恢復(fù)性司法理念，如廣東法院審理的垃圾處理廠違法傾倒垃圾案，判決被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等約1.31億元。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，將污染行為人積極履行修復(fù)義務(wù)情形作為從輕量刑情節(jié)，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。發(fā)布水污染、大氣污染、土壤污染典型案例，深化污染防治的司法指引。
三是利用信息化手段，探索固體廢物污染協(xié)同治理。各地法院探索加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間防治固體廢物污染的協(xié)調(diào)聯(lián)動。部分法院探索建設(shè)連通行政執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，積極參與構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物全過程監(jiān)管體系，拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的銜接配合，努力破解危險廢物“鑒別難、鑒別貴”等突出問題。
四是加強(qiáng)環(huán)境司法宣傳，提高公眾防治固體廢物污染法治意識。各級法院通過公開審理重大環(huán)境資源案件，發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，加大新固廢法的宣傳普及力度，推動全社會增強(qiáng)法治意識和生態(tài)文明觀念。在六五環(huán)境日等時間節(jié)點，集中開展環(huán)境司法宣傳活動，增強(qiáng)公眾固體廢物污染防治科學(xué)知識和垃圾分類知識，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式。
五是凝聚司法防治環(huán)境污染國際共識，為國際環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧。最高人民法院起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，就加強(qiáng)環(huán)境污染防治作出專門規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵循損害擔(dān)責(zé)原則，通過依法審理涉大氣、水、土壤、海洋、固體廢物污染等相關(guān)案件，遏制環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)維護(hù)人類健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
今后，人民法院將深入貫徹黨中央決策部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查工作要求，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定司法助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見。健全裁判規(guī)則體系，制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、林權(quán)糾紛、環(huán)境資源審判證據(jù)規(guī)則等司法解釋，加強(qiáng)環(huán)境資源案例指導(dǎo)，研究噪聲污染案件審理規(guī)則。強(qiáng)化流域區(qū)域系統(tǒng)治理，推進(jìn)環(huán)境資源司法信息平臺建設(shè)，健全跨區(qū)域跨部門司法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。
二、 我們注意到，此次發(fā)布的典型案例中，刑事案件占了很大比重。請介紹一下人民法院在發(fā)揮刑事審判職能作用，助力污染防治攻堅戰(zhàn)方面有哪些舉措？
答：建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。刑事司法是保護(hù)生態(tài)文明的重要手段，也是最嚴(yán)厲的手段，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。最高人民法院環(huán)境資源審判庭將充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判“三合一”職能作用，更好落實“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治加強(qiáng)固體廢物污染防治，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是嚴(yán)格依法審理污染環(huán)境刑事案件。依法嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、排放、傾倒、處置危險廢物、醫(yī)療廢物等相關(guān)犯罪行為，嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，依法加大罰金刑適用力度，依法嚴(yán)格慎用緩刑和免予刑事處罰。
二是健全完善刑事裁判規(guī)則。根據(jù)2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》對刑法第三百三十八條規(guī)定的污染環(huán)境罪作出的修改，及時調(diào)整修改2016年施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，確保法律統(tǒng)一、有效實施。
三是加強(qiáng)對下監(jiān)督指導(dǎo)。最高人民法院今年將適時召開第一次全國法院環(huán)境資源刑事審判工作座談會并出臺會議紀(jì)要，總結(jié)分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢任務(wù)，研究部署下一階段工作，強(qiáng)化對下監(jiān)督指導(dǎo)，著力提升人民法院環(huán)境資源刑事審判工作能力和水平。
三、 今天正好是《長江保護(hù)法》施行1周年，人民法院在這一年里為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境開展了哪些工作？下一步的工作措施是什么？
長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。《長江保護(hù)法》于2021年3月1日正式施行，今天正好是一周年。一年來，各級法院認(rèn)真貫徹落實長江保護(hù)法，正確樹立長江司法保護(hù)理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推動長江司法保護(hù)取得新進(jìn)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善長江保護(hù)裁判規(guī)則體系。在長江保護(hù)法即將施行的前夕，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹<中華人民共和國長江保護(hù)法>的實施意見》，要求各級法院依法加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動長江流域綠色發(fā)展。10月出臺《關(guān)于新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)的意見》，設(shè)專門條款指導(dǎo)各級法院依法公正高效審理長江保護(hù)案件，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，助力長江流域一體化和系統(tǒng)保護(hù)，服務(wù)流域高質(zhì)量發(fā)展。召開貫徹實施長江保護(hù)法工作推進(jìn)會，出臺《貫徹實施<長江保護(hù)法>工作推進(jìn)會會議紀(jì)要》，發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件禁止令保全措施和懲罰性賠償司法解釋，以及首批7個生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)性案例和10個涉長江司法保護(hù)典型案例，豐富和補(bǔ)充環(huán)境司法裁判規(guī)則。
二是貫徹最嚴(yán)法治觀，司法護(hù)航“母親河”。依法審理各類破壞生態(tài)環(huán)境案件，助力以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。江西法院審理非法傾倒化工廢液環(huán)境污染公益訴訟案，首次適用《民法典》懲罰性賠償條款，加大流域環(huán)境污染懲治。上海法院審理涉“洋垃圾”環(huán)境民事公益訴訟案，強(qiáng)化固體廢物污染責(zé)任追究，改善流域城鄉(xiāng)人居環(huán)境。云南法院依法審理危害“綠孔雀”棲息地生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性公益訴訟案件，保護(hù)長江流域野生動植物生存環(huán)境。江蘇法院對非法捕撈、收購、販賣長江鰻魚苗“全鏈條”打擊，服務(wù)長江十年禁漁。
三是深化改革創(chuàng)新，提升環(huán)境資源審判能力。深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，廣泛推行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口模式，長江流域17家高級人民法院已實行該模式審理案件。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)，長江流域法院設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)1203個，繼南京環(huán)境資源法庭之后，成立昆明環(huán)境資源法庭，探索專門審判新實踐。探索完善環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄機(jī)制，青海設(shè)立三江源、青海湖和祁連山生態(tài)法庭，實現(xiàn)三大國家公園專門環(huán)境司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。持續(xù)深化流域環(huán)境共治，重慶、四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，湖北高院聯(lián)合水利部長江水利委員會等部門出臺加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動共同推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見，流域協(xié)同治理取得新發(fā)展。
下一步，最高人民法院將指導(dǎo)各級法院進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，完善政策措施和工作機(jī)制，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力司法服務(wù)和保障。重點工作包括以下幾個方面：一是服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和司法服務(wù)保障工作，推動長江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源循環(huán)利用效率。二是加大長江保護(hù)法貫徹實施力度。出臺刑事審判工作會議紀(jì)要，細(xì)化包括長江流域在內(nèi)的重點水域非法捕撈犯罪的入罪條件和量刑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。研究制定森林資源民事糾紛和林權(quán)爭議行政案件司法解釋，支持沿江河省市在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償方面的有益探索。三是持續(xù)深化審判工作機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)環(huán)境資源司法信息平臺建設(shè)，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法信息和司法辦案信息共享機(jī)制，健全跨區(qū)域、全流域環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制，推動形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治合力。
