發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年03月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月03日
讓每一個司法案件得到公正處理。讓人民群眾對司法高效的新期盼走進(jìn)現(xiàn)實。互聯(lián)網(wǎng)司法模式實現(xiàn)了從實踐探索向制度構(gòu)建的歷史性跨越。劃定“權(quán)力邊界”、明確“高壓紅線”、嚴(yán)格“事后追究”，有力鞏固提升社會公眾對廉潔司法的信心。
3月3日下午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革新進(jìn)展新成效。最高人民法院副院長沈亮、司改辦副主任劉崢、國際合作局副局長何帆出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾對司法公正的獲得感
公平正義是司法工作的生命線，讓每一個司法案件得到公正處理，是人民群眾的核心司法需求。沈亮在發(fā)布會上表示，2021年，人民法院緊緊牽住全面落實司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，不斷補短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，為司法公正提供制度保障。
為解決群眾普遍關(guān)注的“類案不同判”問題，最高人民法院近年來積極推進(jìn)統(tǒng)一法律適用機(jī)制建設(shè)，先后印發(fā)“加強(qiáng)類案檢索指導(dǎo)意見”“完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制意見”和“統(tǒng)一法律適用工作實施辦法”。2021年初，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于專業(yè)法官會議的指導(dǎo)意見，推動專業(yè)法官會議機(jī)制與前述改革文件深度融合。現(xiàn)在，各級法院在辦案過程中，審判庭都能常態(tài)化召開專業(yè)法官會議，初步形成了“類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議凝聚共識、審判委員會討論決定”的統(tǒng)一法律適用新模式。與此同時，最高人民法院加大對各高級人民法院擬出臺審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例的審核備案力度，2021年共完成88個審判業(yè)務(wù)文件、110多個參考性案例的審核備案工作，糾正、調(diào)整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內(nèi)容。
為解決群眾痛恨的“裁判不公正”問題，2021年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，聚焦群眾關(guān)注的裁判公正問題，區(qū)分案件類型，為有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理的“四類案件”精準(zhǔn)畫像、分類施策，確保案件質(zhì)效過硬。
沈亮指出，在2021年開展的政法隊伍教育整頓過程中，最高人民法院制定印發(fā)了一系列隊伍建設(shè)方面的規(guī)范性文件，實現(xiàn)司法責(zé)任體系建設(shè)與法院隊伍審判能力提升一體推進(jìn)。印發(fā)了法官考核指導(dǎo)意見，更加突出為民服務(wù)意識、群眾工作能力、甘于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)等指標(biāo)的比重，通過優(yōu)化考核激勵機(jī)制，努力解決群眾在意的“糾紛化解不徹底”問題。
完善訴訟繁簡分流機(jī)制，實現(xiàn)人民群眾對司法高效的新期盼
2021年，全國法院的收結(jié)案數(shù)量仍在3000萬以上高位運行，部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出。沈亮指出，人民法院更加注重推動制度挖潛，向制度變革和科技創(chuàng)新要“生產(chǎn)力”。
把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，豐富當(dāng)事人解紛選項。最高人民法院先后印發(fā)關(guān)于深化一站式建設(shè)和矛盾糾紛源頭化解的制度文件，推動多元解紛服務(wù)力量向基層、社會、網(wǎng)上、重點行業(yè)領(lǐng)域延伸。2021年，全國法院對接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別是2018年的48倍和18倍，訴前調(diào)解成功案件610.68萬件。
推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。特別是完善了訴訟“前端”分流機(jī)制、做到“繁案精審，簡案快審”，擴(kuò)大了小額訴訟適用范圍等，確保訴訟權(quán)益保障質(zhì)效兼顧。
針對實踐中群眾反映強(qiáng)烈的再審門檻過低、終審不終等問題，最高人民法院組織推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，將審理難度低、沒有地方保護(hù)因素、適宜就地解決的案件放在基層法院審理，而將涉及重大國家利益、社會公共利益、存在外部干預(yù)或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件交由較高層級法院審理，努力實現(xiàn)絕大多數(shù)事實、法律爭議在兩審之內(nèi)得到實質(zhì)性化解。
構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，回應(yīng)人民群眾對司法便捷更高期待
沈亮指出，面對信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人民法院堅持以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，推動理念變革、技術(shù)變革和制度變革，積極構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
最高人民法院發(fā)布人民法院在線訴訟、在線調(diào)解和在線運行“三大規(guī)則”，有效填補了我國在線訴訟領(lǐng)域的制度空白，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)司法模式從實踐探索向制度構(gòu)建的歷史性跨越。
全國法院在線訴訟質(zhì)量和效率全面提升。全國法院普遍推行網(wǎng)上跨域立案、在線舉證質(zhì)證、庭審語音識別、電子卷宗應(yīng)用、文書電子送達(dá)等在線審理機(jī)制，文書智能生成、類案識別推送、裁判偏差提示、區(qū)塊鏈電子存證、智能合約執(zhí)行等技術(shù)日益成熟，將在線訴訟服務(wù)平臺“中國移動微法院”轉(zhuǎn)型升級為“人民法院在線服務(wù)”，司法便民利民程度明顯提升。目前，全國已有3500多家法院接通“人民法院在線服務(wù)”平臺。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場，在線訴訟適用規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，線上線下雙軌并行、有序銜接的訴訟模式已基本形成。
人民法院聚焦用戶需求，打造全方位立體化在線司法服務(wù)。針對當(dāng)事人用更少時間和經(jīng)濟(jì)成本、更集中便捷完成訴訟活動的希望，建成了一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，努力讓群眾打官司“只進(jìn)一個門、最多跑一次”。為加強(qiáng)訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)度，建成人民法院互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一賬戶管理中心，當(dāng)事人可以“一次注冊、全網(wǎng)通辦”。最高人民法院還會同司法部搭建了律師訴訟服務(wù)平臺，為廣大律師提供35項在線訴訟服務(wù)。
壓實制約監(jiān)督政策紅線，提升人民群眾對司法廉潔的信任度
2021年，人民法院按照中央統(tǒng)一部署，積極開展政法隊伍教育整頓。通過整治人民群眾深惡痛絕的非法干預(yù)司法、插手案件處理、充當(dāng)司法掮客等頑瘴痼疾，有力鞏固提升社會公眾對廉潔司法的信心。
一是劃定“權(quán)力邊界”。沈亮表示，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》，明確各類人員權(quán)責(zé)邊界，消除權(quán)力行使過程中的“灰色地帶”，避免越權(quán)履職導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。目前，全國法院均已制定適合本院特點的權(quán)責(zé)清單，一些法院還將權(quán)責(zé)清單內(nèi)嵌于辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可提示、可追溯。
二是明確“高壓紅線”。為了讓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”生威發(fā)力，覆蓋四級法院的記錄報告平臺已經(jīng)建成，目前，已經(jīng)有3481家法院突破“零報告”，11.2萬人次報告信息12.8萬條。最高人民法院緊盯可能滋生司法腐敗的重點環(huán)節(jié)，發(fā)布“史上最嚴(yán)格禁業(yè)清單”，確保法院干警廉潔修身、公正履職。
三是嚴(yán)格“事后追究”。最高人民法院印發(fā)法官懲戒工作程序規(guī)定和法官違紀(jì)違法退出員額的管理規(guī)定，確保濫用司法權(quán)力、損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為受到懲戒。
司法改革是與時俱進(jìn)、永無止境的事業(yè)。沈亮表示，新時代新征程上，人民法院將堅持守正創(chuàng)新，圍繞關(guān)系人民群眾福祉、影響公平正義實現(xiàn)的環(huán)節(jié)布局發(fā)力，努力讓更高水平的社會主義司法文明惠及社會公眾，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。（記者 王麗麗）
