發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院研究室,最高人民檢察院第一檢察廳,公安部法制局,國家文物局政策法規(guī)司
發(fā)文日期2022年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月05日
9月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》（公通字〔2022〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第一檢察廳、公安部法制局、國家文物局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
問題一：請(qǐng)介紹一下《意見》的制定背景和主要經(jīng)過。
答：文物是重要的文化遺產(chǎn)，承載著中華民族的燦爛文明，傳承著五千多年的歷史文化，做好文物保護(hù)工作意義重大。黨中央歷來高度重視文物工作，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示。文物犯罪嚴(yán)重影響文物安全，使我國歷史文化遺產(chǎn)遭到無法估量的損失，對(duì)文物犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)懲治的立場(chǎng)。2015年12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)相關(guān)妨害文物管理犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作出明確；2018年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、國家文物局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估工作；黨的十九大以來，公安部會(huì)同國家文物局連續(xù)4次部署開展打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊和震懾文物犯罪。
近年來，文物犯罪呈現(xiàn)出新形勢(shì)新特點(diǎn)，犯罪團(tuán)伙專業(yè)化、智能化趨勢(shì)明顯，犯罪活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延，“探、掘、盜、銷、走私”一條龍的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下文物交易活躍。同時(shí)，實(shí)踐中就相關(guān)犯罪的對(duì)象、未遂、入罪標(biāo)準(zhǔn)等問題，還存在不同認(rèn)識(shí)。
為切實(shí)加大文物司法保護(hù)力度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦案實(shí)踐中迫切需要解決的法律適用問題作出回應(yīng)，以更好地指導(dǎo)辦案實(shí)踐，依法嚴(yán)懲文物犯罪。
問題二：針對(duì)盜掘古文化遺址、古墓葬罪名的具體適用問題，《意見》有何規(guī)定？
答：我們對(duì)此類案件開展了深入調(diào)研，針對(duì)實(shí)踐反映的突出問題，對(duì)該罪的適用作了以下兩方面完善：
一是進(jìn)一步明確“古文化遺址、古墓葬”的范圍。目前相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋對(duì)古文化遺址、古墓葬的具體范圍并沒有明確界定，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于盜掘古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中的古文化遺址或古墓葬部分，應(yīng)該如何定性存在認(rèn)識(shí)分歧。對(duì)此，《意見》規(guī)定，古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分，也應(yīng)認(rèn)定為盜掘古文化遺址、古墓葬罪的犯罪對(duì)象；且盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《文物犯罪解釋》第八條、第十五條作出認(rèn)定，即不以已經(jīng)公布為不可移動(dòng)文物的古文化遺址、古墓葬為限。
二是明確了盜掘古文化遺址、古墓葬未遂的認(rèn)定。盜掘古文化遺址、古墓葬一直是打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2021年，全國法院一審新收各類妨害文物管理刑事案件共計(jì)3058件，其中盜掘古文化遺址、古墓葬刑事案件占比超過80%。實(shí)踐中，盜掘古文化遺址、古墓葬未遂的情況多發(fā)，危害性不容忽視。為更好地把握打擊重點(diǎn)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，《意見》明確，對(duì)于以被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的等盜掘未遂案件，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
問題三：《意見》為何專門對(duì)采用破壞性手段盜竊不可移動(dòng)文物未遂的法律適用作出規(guī)定？是如何規(guī)定的？
答：我國文物資源豐富，已知有不可移動(dòng)文物76萬余處。對(duì)于以破壞性手段盜竊不可移動(dòng)文物的案件，按照《文物犯罪解釋》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中犯罪團(tuán)伙主要是采用破壞性手段對(duì)不可移動(dòng)文物的局部進(jìn)行盜竊，如切割石窟中一尊佛像的佛頭，很容易因該局部文物本身等級(jí)或價(jià)值較低，或者被嚴(yán)重?fù)p毀無法進(jìn)行等級(jí)或價(jià)值認(rèn)定，導(dǎo)致行為人最終未能得到相適應(yīng)的懲罰，不利于保護(hù)文物安全。對(duì)此，《意見》規(guī)定，對(duì)于“針對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”等五類采用破壞性手段盜竊不可移動(dòng)文物未遂的犯罪情形，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
問題四：當(dāng)前地下文物交易活躍，間接助長了盜掘、盜竊文物之風(fēng)。對(duì)此《意見》有何針對(duì)性的規(guī)定？
答：地下文物交易涉及的相關(guān)罪名主要是掩飾、隱瞞犯罪所得罪和倒賣文物罪等。實(shí)踐中，對(duì)掩飾、隱瞞犯罪所得罪中的“明知”及倒賣文物罪中的“以牟利為目的”等主觀要素的判斷，一直是難點(diǎn)問題。為更準(zhǔn)確地適用上述罪名，《意見》明確，對(duì)是否屬于掩飾、隱瞞犯罪所得罪的“明知”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、獲利情況、文物外觀形態(tài)、交易價(jià)格等多個(gè)主客觀因素進(jìn)行綜合審查判斷。對(duì)具有特定聯(lián)絡(luò)交易方式、逃避或者暴力抗拒檢查、文物犯罪前科等情形，行為人不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其“明知”；認(rèn)定倒賣文物罪中的“以牟利為目的”，可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、違法犯罪記錄、交易情況、文物來源等因素進(jìn)行綜合審查判斷。
問題五：據(jù)悉，2020年8月，公安部會(huì)同國家文物局部署開展了全國打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問該專項(xiàng)行動(dòng)的成果如何？下一步是否有新的舉措？
答：為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作的重要指示精神，公安部會(huì)同國家文物局于2020年8月部署開展新一輪全國打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，組織指揮各地公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)、重拳出擊，破案件、抓逃犯、繳文物、斷鏈條，對(duì)各類文物犯罪尤其是盜掘古文化遺址、古墓葬、盜竊石窟寺石刻、古建筑及其構(gòu)件、盜竊損毀革命文物等犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，取得顯著成效。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類文物犯罪案件3950余起，其中公安部掛牌督辦的重大文物犯罪案件45起；打掉犯罪團(tuán)伙790余個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人8420余名，其中公安部A級(jí)通緝令逃犯23名；追繳各類文物8.28萬件，其中國家珍貴文物6477件。
下一步，針對(duì)當(dāng)前文物犯罪活動(dòng)新動(dòng)向新特點(diǎn)，公安部將組織部署各地公安機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展，緊盯文物流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展專案攻堅(jiān)，上追盜掘、盜竊，下查倒賣、銷贓、走私，深挖幕后金主，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。同時(shí)，不斷強(qiáng)化與文物等部門協(xié)同作戰(zhàn)，健全完善長效機(jī)制，打好整體仗合成仗，堅(jiān)決遏制文物犯罪案件多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)守護(hù)國家文物安全。同時(shí)，呼吁廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)法治觀念和文物保護(hù)意識(shí)，積極舉報(bào)文物犯罪線索，共同保護(hù)文物安全、守護(hù)民族根脈。
