發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月29日
1. 國家賠償法實(shí)施25年來人民法院審理了大量的國家賠償案件，本次評選選取了25件典型案例，有哪些特點(diǎn)？出于什么考慮？
本次評選，各高級人民法院共報(bào)送司法賠償案例137篇，我們又匯總了最高人民法院指導(dǎo)性案例，最高人民法院公報(bào)刊登的司法賠償案例，以及最高人民法院有代表性的個(gè)案批復(fù)、答復(fù)，在共計(jì)200余篇案例中，選取25件，一是在司法賠償在保障人權(quán)、救濟(jì)私權(quán)、規(guī)范公權(quán)方面在全國范圍內(nèi)有重大影響、里程碑意義的案件，二是對于落實(shí)、完善國家賠償法具有法律適用規(guī)則意義的典型案例。
決定評選典型案例25件，只是為了與國家賠償法實(shí)施25年相對應(yīng)。鑒于上述的評選標(biāo)準(zhǔn)和歷史原因，無法做到每年都有案例入選。
選取的25件案例，首先是以時(shí)間為主線，形成坐標(biāo)的縱向。任何一個(gè)案件，都起源于一個(gè)社會糾紛，反映著特定時(shí)空條件下的某種社會現(xiàn)象和社會關(guān)系，由案件形成的案例是社會現(xiàn)實(shí)和社會變革的客觀反映。所以，本次發(fā)布的25件案例，是人民法院二十五年來審理的諸多國家賠償案件的縮影，我們以時(shí)間點(diǎn)排序，將這25個(gè)鮮活的案例串聯(lián)起來，以反映了國家賠償審判工作的發(fā)展歷程。
其次以國家賠償審判對權(quán)利保護(hù)的全面性，構(gòu)成坐標(biāo)的橫向。國家賠償包括刑事賠償和非刑事涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償。所以，在案件類型上：包括了刑事賠償中的無罪羈押賠償、違法追繳賠償、怠于履職賠償?shù)?，和非刑事司法賠償中的違法保全賠償、錯(cuò)誤執(zhí)行賠償?shù)龋辉跈?quán)利保護(hù)上，除選取對賠償請求人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)的案例外，同時(shí)由于國家賠償審判還承擔(dān)著保障公權(quán)機(jī)關(guān)依法履職的職責(zé)，也選取了正當(dāng)履職不予賠償?shù)陌咐辉谫r償義務(wù)機(jī)關(guān)方面：涵蓋公安、檢察、法院及監(jiān)獄管理等國家機(jī)關(guān)；在地域的廣泛性方面，涵蓋了十六個(gè)省市區(qū)的轄區(qū)。
2. 近年來，國家賠償案件越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。請介紹下本次發(fā)布的典型案例在國家賠償制度發(fā)展過程中的意義。
二十五年來，各級人民法院通過案件審理，始終遵循國家賠償法保障公民、法人和其他組織依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利、促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的立法宗旨，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，不斷提升國家賠償審判的能力和水平。
在國家賠償法實(shí)施之初，人民法院就及時(shí)受理賠償請求人依據(jù)國家賠償法提出的國家賠償申請。本次發(fā)布的第一個(gè)案例秦德義案，是目前能夠確認(rèn)的最早申請國家賠償、人民法院賠償委員會依據(jù)國家賠償法審理并決定賠償?shù)膰屹r償案件。王建中案是最高人民法院賠償委員會審理的首例國家賠償案件。大家比較熟悉的佘祥林案，則是較早受到社會廣泛關(guān)注的刑事賠償案件。這些案件體現(xiàn)了人民法院在國家賠償法施行早期對國家賠償法的貫徹實(shí)施，對人權(quán)的切實(shí)保障。
2010年，全國人大常委會對國家賠償法進(jìn)行了修正，擴(kuò)大了賠償范圍、提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別是將精神損害撫慰金納入賠償范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對人權(quán)的保障。人民法院及時(shí)在審判實(shí)踐中體現(xiàn)立法精神，保障人民合法權(quán)益。大家比較熟悉的趙作海案發(fā)生在國家賠償法修正后、實(shí)施前，人民法院踐行司法為民、能動(dòng)司法理念，參照修正的國家賠償法新的規(guī)定精神，通過協(xié)商，以生活困難補(bǔ)助費(fèi)的方式彌補(bǔ)了趙作海的精神損害。朱紅蔚案則是首例最高人民法院賠償委員會決定支付精神損害撫慰金的國家賠償案件，明確了支付精神損害撫慰金應(yīng)當(dāng)考慮的因素，為以后類似案件的審理提供了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十八大以來，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，精心審理了“蕭山五青年” “張氏叔侄”、呼格吉勒圖親屬、聶樹斌親屬等一批刑事賠償案件，以及沈陽北鵬公司、瀘州天新公司、丹東益陽公司等涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)賠償案件，有力地維護(hù)了公民、法人及其他組織合法權(quán)益和社會公平正義。
黨的十九大召開后，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民法院堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，提出“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新理念新目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮國家賠償審判作為人權(quán)司法重要保障的作用。本次發(fā)布的黃鳳億案，人民法院經(jīng)過充分論證，依法確立了“賠償請求人在護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助器具費(fèi)等給付年限屆滿后再次申請國家賠償，應(yīng)當(dāng)給予支持”的裁判規(guī)則，精準(zhǔn)詮釋了“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新時(shí)代國家賠償審判新理念。
3. 黨的十八屆三中全會以來，黨和國家進(jìn)一步加強(qiáng)了對人權(quán)、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。請問這些年人民法院采取了哪些具體措施，進(jìn)一步提升國家賠償工作整體水平？
黨的十八屆三中、四中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。黨的十九大更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；不斷促進(jìn)社會公平正義。今年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上又強(qiáng)調(diào)，要依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
為落實(shí)上述要求，近年來人民法院主要從以下三個(gè)方面著手,來提升國家賠償審判工作的整體水平：
一是審結(jié)一大批國家賠償案件，依法保障人民群眾合法權(quán)益。25年來，全國法院依法審結(jié)各類國家賠償案件約22萬件（包括行政賠償和司法賠償），2019年全國法院審結(jié)的國家賠償案件數(shù)量是1995年的約11倍。黨的十八大后的近八年間，全國法院依法審結(jié)各類國家賠償案件占25年來審結(jié)案件總量的一半，說明人民群眾自身權(quán)利保護(hù)的意識越來越強(qiáng)，國家賠償審判在保護(hù)人權(quán)、規(guī)范公權(quán)方面發(fā)揮著越來越大的作用。同時(shí)，一批案件的審理受到公眾關(guān)注，如入選的25件典型案例的“蕭山五青年” “浙江張氏叔侄”、呼格吉勒圖親屬、聶樹斌親屬等一批刑事冤錯(cuò)案件,以及綠寶鑫公司、北鵬公司、瀘州天新公司、益陽公司等一批侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)案件的受害人依法獲得賠償，對于切實(shí)保障賠償請求人合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、提高司法公信力，發(fā)揮了重要作用。
二是完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，基本建成國家賠償法律適用規(guī)范體系。最高人民法院先后制定20余個(gè)國家賠償審判領(lǐng)域司法解釋，發(fā)布多個(gè)司法指導(dǎo)意見、指導(dǎo)性案例，現(xiàn)已建成了包含刑事賠償、非刑事司法賠償、精神損害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)等為代表的國家賠償實(shí)體規(guī)范，以及賠償立案、賠償審理、賠償監(jiān)督等為代表的國家賠償程序規(guī)范，形成了一套較為完整的法律規(guī)范適用體系。
三是創(chuàng)新工作理念，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。進(jìn)入新時(shí)代以來，人民法院在國家賠償審判工作中提出了“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新理念，全面推進(jìn)審判質(zhì)效提升。最高人民法院堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，切實(shí)推動(dòng)“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)變，旗幟鮮明地講救濟(jì)，在現(xiàn)有法律制度框架之內(nèi)從優(yōu)用足各項(xiàng)法律政策，在司法裁量權(quán)范圍內(nèi)盡量做對請求人一方有利的解讀，進(jìn)一步樹立真摯的人民情懷，設(shè)身處地為人民著想，靈活運(yùn)用各種方法，調(diào)動(dòng)一切有利因素，努力讓人民群眾通過國家賠償審判真真切切感受到國家法律和人民司法的公正與溫暖。
