發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年02月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月27日
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新?！绷暯娇倳浽谥鞒种泄仓醒胝尉值诙宕渭w學習時說的這句話，深刻道出了知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要性。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。對此，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛聚焦當前知識產(chǎn)權(quán)司法保護中的重點難點問題，為推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。最高人民法院對相關(guān)的建議、提案作出了積極回應(yīng)。
解決突出問題，激發(fā)創(chuàng)新活力
舉證難、賠償?shù)?、成本高、周期長，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)凸顯四大難題。新時代，經(jīng)濟科技的迅猛發(fā)展不斷催生新的知識產(chǎn)權(quán)問題，無論知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域如何變化，回歸本源，司法保護是關(guān)鍵。
根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年專利調(diào)查報告顯示，國內(nèi)13.3％的專利權(quán)人遭遇過侵權(quán)糾紛，沒有采取任何維權(quán)措施的占比雖較2018年下降了4.9%，但仍達25.2%，其中企業(yè)規(guī)模越小越傾向于不采取任何措施，“草根”維權(quán)弱點突出。全國人大代表戴繼雙認為，應(yīng)“切實降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本”，進一步激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。
全國人大代表王巍認為，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力強，擁有許多的知識產(chǎn)權(quán)，如發(fā)明、設(shè)計、專利、商標、企業(yè)字號等，依法公正保護中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，必然能促進它們的生存發(fā)展，提高它們的競爭力。王巍表示，以司法公正來支持、保護中小企業(yè)極為重要。
韓恩厚等全國人大代表指出，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件層出不窮，先研發(fā)者投入，后被其他企業(yè)抄襲，從而出現(xiàn)“誰研發(fā)誰投入誰先死”的尷尬局面，導(dǎo)致企業(yè)的科研創(chuàng)新投入驅(qū)動力嚴重不足。代表們認為，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足的問題亟待解決。他們建議從法律層面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，“盡快構(gòu)筑以最高人民法院垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級知識產(chǎn)權(quán)法庭體制”。
“法治是最好的營商環(huán)境。”
為切實解決“舉證難”“維權(quán)成本高”等問題，為創(chuàng)新創(chuàng)造營造更好的法治環(huán)境，2020年4月，最高人民法院在《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》中，明確提出切實降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本、大力縮短知識產(chǎn)權(quán)訴訟周期、有效提高侵權(quán)賠償數(shù)額、依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪等一系列舉措。
近年來，最高人民法院認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，不斷加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護頂層設(shè)計，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新。建立了北京、上海、廣州和海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，設(shè)立了多家跨區(qū)域管轄的知識產(chǎn)權(quán)法庭，審判專業(yè)化水平明顯提高。目前，初步實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是技術(shù)類案件的相對集中管轄，對統(tǒng)一法律適用、破除地方保護均起到積極作用。發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例和有關(guān)典型案例，切實發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，不斷統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。用積極的姿態(tài)和專業(yè)的能力營造統(tǒng)一開放、有序規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，為維護中小企業(yè)的合法權(quán)益提供強有力的司法服務(wù)和保障。
懲罰性賠償，讓“空手套白狼”者付出“真金白銀”
韓恩厚等全國人大代表認為，應(yīng)提高侵權(quán)代價和違法成本，不斷加大打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為力度?！胺ㄔ阂訌娭R產(chǎn)權(quán)案件判決的執(zhí)行力度，讓侵權(quán)的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，支付高昂的違法成本；把侵權(quán)的責任人計入個人信譽紀錄，使其在社會上無立足之地?！?/p>
在重視和加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的大背景下，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)違法行為仍然多發(fā)，“收益大于賠償”的誘惑讓不少人選擇鋌而走險。
在專利領(lǐng)域，此前因沒有引入懲罰性賠償制度，專利侵權(quán)者承擔的經(jīng)濟賠償以對權(quán)利人造成的實際損失為限，在難以計算賠償數(shù)額的情況下，法院酌情確定的賠償上限為100萬元，這對于“利大于罰”者的震懾效果非常有限。為有效震懾知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為、激發(fā)主動維權(quán)的積極性，引入懲罰性賠償勢在必行。
近年來，人民法院在具體案件的裁判中探索加大懲治力度，包括依法適用懲罰性賠償和刑事罰金、適用舉證妨礙制度確定損害賠償數(shù)額等，依法嚴懲侵權(quán)行為，保護權(quán)利人合法權(quán)益。民法典、商標法、反不正當競爭法、種子法先后規(guī)定懲罰性賠償制度。專利法、著作權(quán)法修正后，也對懲罰性賠償作出規(guī)定。最高人民法院將積極適用懲罰性賠償，重點打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為，進一步明確有關(guān)銷毀侵權(quán)商品和侵權(quán)工具、材料的規(guī)定，加強知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護。
《最高人民法院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，從六個方面提出26項具體舉措，著力解決突出問題，切實維護權(quán)利人合法權(quán)益，形成知識產(chǎn)權(quán)保護整體合力。為加強知識產(chǎn)權(quán)案件判決執(zhí)行工作，最高人民法院研究制定《知識產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作實施計劃》《知識產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作指南》，也已于2020年12月發(fā)布。
2021年1月1日，民法典正式施行，“故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”。自此，知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償進入了法典保護時代。
滿足行業(yè)發(fā)展需求，為“知識防盜”筑牢法治“屏障”
“涉及知識產(chǎn)權(quán)的公正裁決是一類專業(yè)性很強的司法行為，裁決機構(gòu)理解不全或偏差直接影響公正裁決?！蓖跷≌J為，依法公正保護知識產(chǎn)權(quán)，能促進企業(yè)的生存發(fā)展，提高它們的競爭力。
各行各業(yè)都有著自己的運作模式和行業(yè)特點，但法律是普適性的，在尋求知識產(chǎn)權(quán)保護時，需要從法律的普遍性規(guī)定中尋找出路。在司法層面，考慮行業(yè)的特殊性，將普適性的法律規(guī)范應(yīng)用于特定行業(yè)中，要綜合考慮行業(yè)的特點。既要保護創(chuàng)新，也要考慮行業(yè)的整體發(fā)展，以利于構(gòu)建良好的行業(yè)氛圍。既要保護原創(chuàng)，也不能因為過分的保護而制約行業(yè)的整體發(fā)展，需要在創(chuàng)新與發(fā)展之間尋找平衡。
景德鎮(zhèn)一直以來被稱為千年瓷都，是中國以至世界的陶瓷文化中心，形成了獨具特色的陶瓷藝術(shù)業(yè)態(tài)，保護其生存發(fā)展環(huán)境十分重要。
全國人大代表于集華作為一名陶瓷領(lǐng)域的藝術(shù)工作者，一直十分關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護問題，他通過專題調(diào)研后認為，目前景德鎮(zhèn)陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護能力不足，“景德鎮(zhèn)陶瓷知識產(chǎn)權(quán)案件具有獨特性，普通法官很難理解它的獨特性，需要行業(yè)內(nèi)的人士去界定與評判”。
基于陶瓷行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的特殊性和多發(fā)性，推動陶瓷行業(yè)良性發(fā)展，設(shè)立專門知識產(chǎn)權(quán)審判庭，具有至關(guān)重要的保駕護航意義。于集華建議“設(shè)立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)法庭，加大對陶瓷藝術(shù)品的知識產(chǎn)權(quán)保護”。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高知識產(chǎn)權(quán)司法與行政執(zhí)法工作水平，對于引導(dǎo)全社會形成保護知識產(chǎn)權(quán)良好氛圍、培育穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境具有積極意義。
隨著景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的逐步推進，各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件必將隨之增多，這對保護傳統(tǒng)陶瓷技藝和激發(fā)創(chuàng)作者創(chuàng)新意識提出更高的要求，對知識產(chǎn)權(quán)審判工作提出新的更高需求。
最高人民法院對此高度重視，積極與于集華聯(lián)系，進一步了解代表建議的具體情況。對建議認真研究，加大辦理力度，多次就相關(guān)事宜與江西省高級人民法院進行工作溝通，當面聽取工作進展情況匯報。2020年11月，按照工作程序，江西高院向最高人民法院正式報送了設(shè)立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)法庭的請示。為營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的氛圍，2020年12月15日，最高人民法院正式批復(fù)同意設(shè)立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)法庭。
