發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年03月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月02日
黨的十八大以來，習近平總書記就司法為民作出一系列重要指示，既為化解我國社會主要矛盾提出了解決方案，也為當前和今后一個時期人民法院工作指明了前進方向。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求越來越高，對此，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛聚焦當前社會治理面臨的突出問題，為推進矛盾糾紛多元化解積極建言獻策。最高人民法院對相關的建議、提案作出了積極回應。
“一站化解”，提高社會治理效能
“百姓遇到糾紛找不到‘中間人’說和，民事訴訟門檻又很低，于是遇到糾紛動輒打官司，走上了爭訟的‘獨木橋’?！?“一朝官司、十年仇怨，血緣親情的裂痕再難以彌補?！比珖舜蟠砀呙髑壅J為，百姓選擇司法渠道救濟權利，看似走上了法治之途，其實是無奈之舉?！八麄儾⑽答B(yǎng)成敬畏法律、尊崇裁判的法治思維，法、理、情的沖突，造成敗訴當事人對法院裁判百般抵觸，執(zhí)行難題、信訪壓力給法院帶來了額外的工作負擔。”
高明芹在山東省壽光市人民法院專題調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2017年以前，該院年均收案10000件左右，2018年收案超過12000件，2019年案件數(shù)量突破18000件?！鞍讣ぴ觯瑢⒃斐煞ㄔ捍罅堪讣e壓不能審限內(nèi)結(jié)案，導致社會矛盾更加激化?！备呙髑郾硎荆芗m紛泥沙俱下涌入法院，遇到糾紛動輒打官司的問題亟須解決，她建議依托法院一站式建設，完善共建共治共享社會治理制度。
近年來，最高人民法院不斷深化多元化糾紛解決機制改革，將多元解紛的理念貫穿到國家治理、社會治理、群眾自治各個層面，綜合運用法律手段和法治思維，促進法治、德治、自治“三治”有機融合，實現(xiàn)情、理、法的相互配合，實現(xiàn)多元解紛機制之間的資源共享與優(yōu)勢互補，形成共建共治共享的社會治理體系。
2018年2月28日人民法院調(diào)解平臺上線以來，截至2021年1月18日，共37960個調(diào)解組織、165652名調(diào)解員入駐平臺，累計匯聚調(diào)解案件1426.20萬件，調(diào)解成功率65.65%，平均調(diào)解時長25.33天。
為了更好為群眾解憂，為法官減負，讓公平正義提速，最高人民法院將持續(xù)用力、不斷推進建設新時代“楓橋經(jīng)驗”法院升級版，并針對問題需求進一步健全多元解紛制度機制，匯聚調(diào)解資源，優(yōu)化調(diào)解平臺，開展一站式建設專題宣傳工作，提升人民群眾對一站式多元解紛的知曉度和認可度，切實滿足人民群眾多元化司法需求。
減輕訴累，特色工作接地氣
我國是僑務資源大國，近年來，涉及海外華僑的糾紛越來越多，由于華僑定居國外、流動性大、不熟悉國內(nèi)法律法規(guī)等原因，涉僑案件往往存在舉證難、當事人出庭率低、審理周期長等問題。
“推進涉僑領域矛盾糾紛多元化解，是加強預防和化解社會矛盾機制建設、打造共建共治共享的社會治理格局的重要舉措。”全國人大代表蔣毓勤高度關注保護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益問題，希望他們能及早享受司法改革帶來的公正和便利。
2018年3月，最高人民法院、中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展涉僑糾紛多元化解試點工作的意見》。蔣毓勤對此給予高度評價，認為《意見》“內(nèi)容很接地氣，也很實在，大大提高了涉僑案件的審理效率”，她同時提出，要推動涉僑糾紛多元化解在全國實施、提升涉僑糾紛訴調(diào)工作的有效性、進一步增強涉僑糾紛多元化解工作合力、構建完善涉僑糾紛多元化解協(xié)調(diào)溝通渠道等四點意見。
最高人民法院對此做出回應，表示依法維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，是中國政府、中國法院和中國僑聯(lián)組織的職責和一貫主張，做好這項工作，對于團結(jié)廣大僑胞僑眷，促進僑界群眾參加祖國建設具有重要意義。
自全國涉僑糾紛多元化解試點工作啟動以來，推進涉僑糾紛在線調(diào)解、加強訴調(diào)對接機制建設、積極爭取黨委政府支持、加強與僑聯(lián)的工作溝通等工作一直在穩(wěn)步推進。2020年10月，最高人民法院在浙江青田組織召開涉僑跨境糾紛多元化解機制工作座談會，與中國僑聯(lián)簽署《涉僑糾紛在線訴調(diào)對接機制合作備忘錄》，總結(jié)涉僑跨境糾紛多元化解試點工作經(jīng)驗做法，推進涉僑糾紛在線調(diào)解和民間商事調(diào)解組織力量深度融合，擴大海外律師和調(diào)解專家參與，切實維護海外僑胞合法權益。2020年12月，會同中國僑聯(lián)發(fā)布《關于加快推進涉僑糾紛在線訴調(diào)對接工作的通知》。
現(xiàn)如今“涉僑糾紛多元化解在全國實施”正在逐步成為現(xiàn)實，全國各地法院圍繞本地僑情和涉僑糾紛特點，完善訴調(diào)對接機制，加強訴前調(diào)解指導，有效提升了涉僑調(diào)解工作質(zhì)效。
術業(yè)專攻，糾紛化解提質(zhì)增效
國際經(jīng)濟金融形勢復雜多變，預期金融糾紛將趨于頻發(fā)而復雜，為應對由此產(chǎn)生的問題和風險，應當繼續(xù)強化建設金融糾紛多元化解機制，提升國際金融治理地位，支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
“目前有些基層法院法官對于新型、復雜金融糾紛仍沿用傳統(tǒng)民商事法律原則進行裁判，加上地區(qū)差異導致“類案不同判”現(xiàn)象突出。依靠調(diào)解協(xié)商機制解決金融糾紛，難以很好地滿足高度專業(yè)性的需求?！比珖f(xié)委員李民斌認為金融糾紛調(diào)解專業(yè)性有待加強。
如今互聯(lián)網(wǎng)金融普及，小額、瞬時、海量的特征給傳統(tǒng)爭議解決機制帶來更大挑戰(zhàn)。金融糾紛數(shù)量龐大，依托司法程序解決，采取“有糾紛打官司”的單一路徑，不能滿足現(xiàn)階段金融類糾紛解決的需求，特別是近年來涉外金融類糾紛數(shù)量呈上升趨勢，糾紛類型也向新型化、電子化、多元化發(fā)展，法律關系愈加復雜，這些都給金融糾紛化解帶來不小的壓力。
對此，李民斌建議提升金融專業(yè)人士糾紛解決的參與，盡快出臺金融專業(yè)調(diào)解員選任資格標準，加強金融糾紛“繁簡分流”，在司法實踐中，對無實質(zhì)性法律爭議案件，應首先由金融調(diào)解機構進行調(diào)解，對調(diào)解無效而進入司法審判的復雜金融糾紛，應引導訴訟雙方基本達到對未來判決結(jié)果的合理預期，促成和解。
最高人民法院一直高度重視金融糾紛專業(yè)化審判工作，配備了經(jīng)驗豐富的金融專業(yè)法官，金融法院、金融法庭集金融案件審判、金融司法研究、金融風險評估于一體，在提升金融案件審判質(zhì)效的同時，充分發(fā)揮司法對金融的服務保障功能。
近年來，最高人民法院在科學配置審判資源、推進案件繁簡分流、提升審判質(zhì)效等方面做了大量工作。最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會于2019年11月19日聯(lián)合下發(fā)了《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》（以下簡稱《意見》），從目標、原則、要求以及如何加強分工協(xié)作、加強金融糾紛調(diào)解組織建設、規(guī)范工作流程、完善保障機制等30個方面作出系統(tǒng)性的規(guī)定。
《意見》是全面推進金融糾紛多元化解機制建設，暢通金融消費者權利救濟渠道，滿足人民群眾日益增長的司法和金融需求，防范化解金融風險，充分發(fā)揮人民法院和金融管理部門在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用的重要舉措。對這一傳統(tǒng)訴訟模式之外便捷有效的金融糾紛化解機制，人民法院將持續(xù)抓好落實，進一步研究解決實踐中出現(xiàn)的新問題，滿足群眾對司法更加公正高效權威、訴訟更加普惠便捷多元的需求。
最高人民法院將繼續(xù)指導各級法院在金融案件審判中，不斷提升金融專業(yè)人士在糾紛解決上的參與度，在證據(jù)交換和事實發(fā)現(xiàn)等訴訟程序中發(fā)揮金融專業(yè)人士的作用，保障法官在掌握金融產(chǎn)品本質(zhì)特征、符合商業(yè)實踐標準的基礎上作出準確裁判。
