發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年02月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月22日
編者按
2020年全國(guó)兩會(huì)后，最高人民法院收到代表、委員建議和提案涉及依法保障人民權(quán)益、未成年人保護(hù)、多元化糾紛解決以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等多個(gè)方面。代表委員們通過(guò)視察、調(diào)研、走訪、座談、旁聽(tīng)等活動(dòng)，認(rèn)真履職盡責(zé)、積極建言獻(xiàn)策，有力地推動(dòng)了人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神，將辦理建議、提案作為自覺(jué)接受監(jiān)督的重要形式，不斷強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，辦理工作的整體水平不斷得到提升。今天起，本報(bào)將刊發(fā)四期最高人民法院辦理代表委員建議提案情況系列綜述，呈現(xiàn)過(guò)去一年代表委員的履職身影和人民法院的奮斗足跡。
情系百姓冷暖司法護(hù)航民生——最高人民法院辦理代表委員建議提案情況系列綜述之一
推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。這是習(xí)近平法治思想的重要論述。新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，《中華人民共和國(guó)民法典》今年1月1日起正式施行。民生案件關(guān)乎民眾個(gè)人生計(jì)，也關(guān)乎家庭基本利益。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)注家事審判改革、高空拋物現(xiàn)象、司法救助等民生問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議。
注重人文關(guān)懷推進(jìn)家事審判改革向縱深發(fā)展
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家和萬(wàn)事興，家固社會(huì)穩(wěn)。近年來(lái)，婚姻、撫養(yǎng)、繼承等家事糾紛持續(xù)攀升。民政部數(shù)據(jù)顯示，2003年至2017年，我國(guó)離婚率連續(xù)15年遞增，2019年離婚登記415.4萬(wàn)對(duì)。與此同時(shí)，人民法院受理家事案件也逐年遞增，已成為民事案件數(shù)量最多的類(lèi)型之一，家事糾紛中，尤以涉及家庭暴力案件多發(fā)。
“借助家事調(diào)解員等各方社會(huì)力量解決家事糾紛，完善多元化糾紛解決機(jī)制，下沉優(yōu)勢(shì)司法資源，搭建家事糾紛緩沖平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與訴訟有效對(duì)接。”全國(guó)人大代表溫菲提出，家事糾紛背后存在著復(fù)雜的情感、心理等因素，建議通過(guò)引入家事調(diào)解員的方式參與家事糾紛的解決，使“家務(wù)事”的處理在司法程序上更趨于科學(xué)化和人性化。
全國(guó)人大代表黃久生關(guān)注對(duì)家事案件當(dāng)事人的心理進(jìn)行測(cè)試和干預(yù)。他建議，選派具有婚姻經(jīng)歷、熟悉婚姻家庭案件審判業(yè)務(wù)、掌握相應(yīng)社會(huì)心理學(xué)知識(shí)并善于做群眾工作的法官組成專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化心理咨詢?cè)诩沂聦徟兄械氖鑼?dǎo)作用，找出婚姻問(wèn)題的心理根源，助推糾紛的化解。
自2016年以來(lái)，最高人民法院一直致力于推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革。各地法院積極創(chuàng)新家事糾紛多元化解機(jī)制，探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、離婚冷靜期、訴前調(diào)解、離婚證明書(shū)、案后回訪等制度，進(jìn)一步豐富了家事審判方式和工作機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員李生龍?zhí)岢?，要深入推進(jìn)家事審判改革，依法保障未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，發(fā)揮家事審判的診斷、修復(fù)、治療作用，促進(jìn)家事糾紛柔性化解。健全預(yù)防家事糾紛“民轉(zhuǎn)刑”工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)事人情緒激動(dòng)、言語(yǔ)極端、行為過(guò)激等情形，及時(shí)啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估程序，加強(qiáng)特殊敏感案件應(yīng)對(duì)措施，避免極端事件發(fā)生。
黃久生代表也提出，進(jìn)一步深化家事審判方式改革，更加關(guān)注案件背后的人文關(guān)懷和情感需求，加大對(duì)空巢老人、留守兒童的司法保護(hù)力度。
2019年8月16日，最高人民法院與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制的通知》，加大家事審判中婦女兒童權(quán)益的保護(hù)力度。2019年11月，最高人民法院召開(kāi)部分法院家事審判改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)家事審判改革往縱深發(fā)展。
反家庭暴力法頒布實(shí)施四年多來(lái)，人民法院充分發(fā)揮審判職能，積極加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建反家庭暴力的宏觀格局。截至2020年12月底，全國(guó)法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令7918份。2020年11月25日，最高人民法院與全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)女法官協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布人身安全保護(hù)令十大典型案例。目前，最高人民法院正在大力推動(dòng)完善多元化糾紛解決機(jī)制，未來(lái)將積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量參與，推動(dòng)形成家事審判改革工作合力，全面推進(jìn)家事審判改革向縱深發(fā)展。
高空拋物“兩難”亟待各部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力
2018年6月13日，深圳一小區(qū)玻璃窗忽然墜落，一名正在街上行走的5歲男孩被砸中，經(jīng)搶救無(wú)效死亡；6月19日，南京市發(fā)生一起高空墜物事件，一名放學(xué)回家的10歲女童在家門(mén)口被砸傷頭部血流不止；2019年11月15日，成都小南街某小區(qū)一女子因吵架從10樓扔下一把菜刀，從公交車(chē)車(chē)頂彈至地面，所幸現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有人員傷亡……
近年來(lái)，隨著城市高樓修建的越來(lái)越多，高空拋物事件頻發(fā)，帶來(lái)了極大的社會(huì)危害，被稱為“懸在城市上空的痛”。
2019年10月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出16條具體措施。民法典吸收侵權(quán)責(zé)任法和《意見(jiàn)》精神，將對(duì)高空安全的保護(hù)推向了全新的高度，對(duì)高空拋物、高空墜物致人損害的民事責(zé)任進(jìn)行了厘定，也對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障責(zé)任和公安機(jī)關(guān)的調(diào)查責(zé)任作出了規(guī)定。除了民事責(zé)任，如果故意從高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，還有可能構(gòu)成犯罪。剛剛頒布的刑法修正案（十一）也進(jìn)一步規(guī)定高空拋物情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，承擔(dān)刑事責(zé)任。
1月4日，廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理原告庾某某訴被告黃某某高空拋物損害責(zé)任糾紛一案。這也是廣東首個(gè)適用民法典的高空拋物糾紛。經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)的開(kāi)庭審理，法院作出如下判決：被告黃某某賠償原告庾某某醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)合計(jì)82512.29元，賠償原告庾某某精神損害撫慰金10000元。
全國(guó)人大代表符宇航認(rèn)為，事故發(fā)生后采取法律手段處置是必要的，但另一方面，更須加強(qiáng)事前預(yù)防。他建議用高科技手段全面推行高層小區(qū)安裝攝像頭，加強(qiáng)高空墜物監(jiān)管。
另外，符宇航代表提出制定分類(lèi)處罰制度。將高空拋物行為分為兩類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)公眾造成損害較輕但有惡劣影響的物件（如紙巾、衛(wèi)生巾、水、垃圾及熟食等），另一類(lèi)是可能導(dǎo)致死亡或受傷的物件（如木板、玻璃瓶、菜刀等）。分別給予不同程度的處罰。對(duì)于一些雖未達(dá)到危害公共安全、但對(duì)他人生活造成惡劣影響的高空拋物行為，第一次可警告，若多次警告不改，又不適用《意見(jiàn)》中的行為，給予罰款或其他形式的處罰。
在高空拋物、墜物侵權(quán)案件的審理中，責(zé)任主體認(rèn)定難、舉證取證難一直是困擾司法審判的主要難題。下一步，人民法院將繼續(xù)把預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為作為重要任務(wù)，在依法懲治此類(lèi)行為的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)與公安、基層組織等的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)和助力有關(guān)部門(mén)完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力，全力維護(hù)人民群眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。
引入社會(huì)力量拓寬司法救助渠道
當(dāng)前，人民法院的執(zhí)行工作已經(jīng)從“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)決勝階段邁入“切實(shí)解決執(zhí)行難”的長(zhǎng)效長(zhǎng)治階段。全國(guó)人大代表溫菲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行案件中存在一些被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”的情形。
“這些案件的申請(qǐng)執(zhí)行人往往因遭受侵害不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，或因部分或全部喪失勞動(dòng)力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費(fèi)用，或因受害致死致家庭生活難以維持，成為急需救助的社會(huì)弱勢(shì)群體。合法權(quán)益遭受侵害，勝訴權(quán)益又難以兌現(xiàn)，這些‘因案致貧’的司法當(dāng)事人值得關(guān)注。”溫菲代表提出，依靠財(cái)政撥付的司法救助方式雖然對(duì)一些司法弱勢(shì)群體進(jìn)行了一定救助，但資金來(lái)源單一，數(shù)量有限、手續(xù)繁瑣，一些生活陷入困境的申請(qǐng)執(zhí)行人不能得到及時(shí)有效的救助。
對(duì)此，溫菲代表建議，創(chuàng)新司法救助方式，拓寬資金來(lái)源渠道，形成以法院主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的司法救助新模式，進(jìn)一步加大對(duì)司法弱勢(shì)群體的救助力度。
溫菲代表以萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院于2017年成立的江西省首家社會(huì)性質(zhì)的司法救助協(xié)會(huì)為例，這家獨(dú)立于法院的法人機(jī)構(gòu)，由人大代表、政協(xié)委員、政法委干部及法院干警分別擔(dān)任理事長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事等。資金來(lái)源主要是法院執(zhí)行時(shí)因當(dāng)事人未及時(shí)領(lǐng)取執(zhí)行款而沉淀產(chǎn)生的利息、社會(huì)捐贈(zèng)款以及被執(zhí)行人有償還能力后執(zhí)行到位轉(zhuǎn)入的回填款。自協(xié)會(huì)成立以來(lái)捐款達(dá)160萬(wàn)余元，共對(duì)120余名困難申請(qǐng)人救助近270萬(wàn)余元，同時(shí)還化解了110余件執(zhí)行不能的案件。
一些中基層法院的司法救助資金缺口較大，成為制約司法救助工作深入開(kāi)展的主要問(wèn)題。司法實(shí)踐中，最高人民法院積極探索破解之道。一是推動(dòng)上下級(jí)法院聯(lián)動(dòng)救助，《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，在管轄地有重大影響且救助金額較大的國(guó)家司法救助案件，上下級(jí)人民法院可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救助。二是鼓勵(lì)探索司法救助金來(lái)源渠道，如引入社會(huì)公益贊助，借助金融產(chǎn)品的杠桿作用擴(kuò)大救助資金總額等。
江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院的做法契合了中央政法委等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》相關(guān)規(guī)定。下一步，最高人民法院將深入調(diào)研，評(píng)估其全國(guó)推廣的可行性，并鼓勵(lì)有條件的法院先行先試，進(jìn)一步拓寬救助資金來(lái)源渠道。
