發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年01月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年01月20日
2021年1月20日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》并回答記者提問。最高人民法院審判委員會(huì)委員、研究室主任姜啟波，最高人民法院民一庭副庭長(zhǎng)劉敏，最高人民法院研究室副主任周加海出席新聞發(fā)布會(huì)，由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)王斌主持新聞發(fā)布會(huì)。
問：一段時(shí)期以來，侵害未成年人的犯罪案件，屢屢引發(fā)社會(huì)關(guān)注和熱議。請(qǐng)問人民法院在加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的司法保護(hù)方面有哪些措施和要求？
答：侵害未成年人的犯罪案件屢屢引發(fā)社會(huì)關(guān)注，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)未成年人健康安全成長(zhǎng)的關(guān)切，對(duì)此，我們充分理解、感同身受、高度重視。人民法院將進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，依法嚴(yán)懲各類侵害未成年人的違法犯罪，全方位加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，防范和減少未成年人遭受犯罪侵害。
一是樹立正確理念，依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪不手軟。讓侵害者受到應(yīng)有的法律制裁，是對(duì)被害人最基本的撫慰，是對(duì)社會(huì)關(guān)切最有效的回應(yīng)。對(duì)每一起侵害未成年人的犯罪案件，人民法院都要通過依法嚴(yán)懲犯罪分子，充分彰顯對(duì)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的政策精神，宣示“侵害孩子者，必嚴(yán)懲不貸”的態(tài)度立場(chǎng)，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期待。對(duì)未成年人侵害未成年人的，在對(duì)未成年被告人依法堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則的同時(shí)，更要落實(shí)好、體現(xiàn)出對(duì)未成年被害人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。要切實(shí)貫徹好雙向保護(hù)政策，著力強(qiáng)化對(duì)未成年被害人的保護(hù)。
二是強(qiáng)化專業(yè)審判，加大對(duì)未成年被害人的幫扶救助力度。今天發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》規(guī)定，強(qiáng)奸、猥褻等性侵未成年人犯罪案件，以及殺害、傷害、綁架、拐賣、虐待、遺棄等嚴(yán)重侵犯未成人人身權(quán)利的犯罪案件，可以由少年法庭審理。作此規(guī)定的考慮是，審理侵害未成年人犯罪案件，不僅要解決對(duì)被告人的定罪量刑問題，更要重視做好對(duì)未成年被害人幫扶救助工作。由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專業(yè)法官負(fù)責(zé)相關(guān)工作，能夠更好保障效果。在辦理侵害未成年人犯罪案件過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的配合，對(duì)遭受犯罪侵害，特別是遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭，要及時(shí)采取必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施，讓未成年被害人感受到司法溫度、社會(huì)溫暖，早日撫平創(chuàng)傷、走出陰影，回歸正常生活。
三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，明確法律政策界限?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬反蟠髲?qiáng)化了對(duì)未成年人的刑法保護(hù)，尤其是對(duì)性侵未成年人犯罪作了重大完善，加大了對(duì)奸淫幼女、猥褻兒童犯罪的懲治力度，并新增了特殊職責(zé)人員性侵未成年人犯罪。下一步，要抓緊開展調(diào)研，通過完善司法解釋、指導(dǎo)文件或者發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例等方式，及時(shí)明確法律適用、政策執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，為下級(jí)法院提供辦案指導(dǎo)。對(duì)有的引發(fā)爭(zhēng)議、確有錯(cuò)誤的案件，該糾正的要堅(jiān)決依法及時(shí)糾正，同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，通過完善司法政策、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，避免問題再次發(fā)生。
四是積極參與綜合治理，加強(qiáng)法治宣傳教育和司法建議工作。要強(qiáng)化普法宣傳和法治教育，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)、尋求幫助的意識(shí)和能力。要協(xié)同民政等相關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家對(duì)單親、離異、留守家庭的孩子和事實(shí)孤兒的保障政策，讓他們感受到社會(huì)的陽(yáng)光和溫暖，保障、促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。要結(jié)合案件辦理，針對(duì)未成年人保護(hù)的漏洞盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，有建設(shè)性地向有關(guān)部門和單位提出司法建議，促進(jìn)完善社會(huì)治理體系。
問：《刑法修正案（十一）》部分降低了刑事責(zé)任年齡。請(qǐng)問下一步人民法院將如何執(zhí)行好刑法相關(guān)規(guī)定？
答：一段時(shí)期以來，未滿十四周歲的低齡未成年人實(shí)施的殺人、傷害、強(qiáng)奸等惡性犯罪時(shí)有發(fā)生，引發(fā)全社會(huì)的高度關(guān)切。大連13歲男孩殺害10歲女孩案，更是將輿論關(guān)注推向頂峰。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，經(jīng)綜合考慮現(xiàn)階段我國(guó)未成年人身心發(fā)育情況、違法犯罪情況等因素，經(jīng)反復(fù)研究、審慎論證，立法機(jī)關(guān)在《刑法》中增加規(guī)定“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！边@是對(duì)我國(guó)刑事責(zé)任年齡制度所作的重要局部調(diào)整。下一步，人民法院將采取有效措施，從辦好案件和做好延伸兩個(gè)方面，準(zhǔn)確執(zhí)行好修改后《刑法》以及《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的相關(guān)規(guī)定。
一方面，要加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)。要嚴(yán)格、準(zhǔn)確、全面地把握追究已滿十二周歲不滿十四周歲的人刑事責(zé)任的適用條件和程序，該追究的依法追究，不能姑息輕縱；同時(shí)，也要切實(shí)貫徹好限縮、審慎的立法精神，防止不當(dāng)適用。必要時(shí)，要通過出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)性案例等方式，明確“特別殘忍手段”“情節(jié)惡劣”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)案件刑罰適用的具體尺度，確保法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一實(shí)施。
另一方面，要積極參與社會(huì)治理，從源頭上預(yù)防和減少“熊孩子”“問題少年”的出現(xiàn)。這方面要做的工作更多、更難，同時(shí)也更有價(jià)值和意義。犯了罪的孩子仍然是孩子。對(duì)未成年犯罪人，特別是低齡的未成年犯罪人，不能一判了之、一關(guān)了之，而是要認(rèn)真做好教育、感化、挽救工作，讓他們重回人生正軌，防止他們?cè)俅挝：ι鐣?huì)。問題兒童往往出自問題家庭。人民法院要協(xié)同相關(guān)部門，督促有關(guān)家庭、家長(zhǎng)依法履行監(jiān)護(hù)、管教責(zé)任，對(duì)生活困難的兒童及時(shí)給予救助幫扶。學(xué)校是兒童的主要生活場(chǎng)所。人民法院要加強(qiáng)與中小學(xué)校的聯(lián)系，協(xié)助學(xué)校開設(shè)好法治教育課程，給有問題苗頭的兒童及時(shí)提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)有害信息對(duì)兒童身心發(fā)育的傷害很大。人民法院要通過司法建議等方式，督促、支持相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督，為未成年人營(yíng)造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
問：請(qǐng)您介紹一下，最高人民法院近幾年來在保護(hù)未成年人權(quán)益方面采取了哪些具體的措施？
答：最高人民法院始終高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，主要有以下舉措：
一是依法審理涉及未成年人權(quán)益的各類案件對(duì)侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。自2016年至2020年，全國(guó)法院依法審理拐賣、猥褻兒童、組織兒童乞討等侵害未成年人合法權(quán)益的刑事案件24035件，懲處罪犯24386人。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的民事保護(hù)，進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革，2016年至2020年，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)的涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等家事糾紛案件120多萬(wàn)件，充分保障了未成年人的民事權(quán)利。在案件審理過程中，從有利于未成年人健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用社會(huì)觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、司法救助、訴訟教育引導(dǎo)等制度，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷。
二是加強(qiáng)未成年人保護(hù)的制度建設(shè)。最高人民法院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同有關(guān)部門，出臺(tái)了一系列司法解釋和指導(dǎo)意見，如《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》等等。相關(guān)文件貫徹落實(shí)特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人的原則，對(duì)法律適用和政策把握的具體標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，織細(xì)織密了保護(hù)未成年人的法網(wǎng)。
三是多次召開典型案例新聞發(fā)布會(huì)。為發(fā)揮案例的警示、教育、引導(dǎo)作用，最高人民法院近年來多次召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布典型案例。2016年發(fā)布12起因侵害未成年人權(quán)益被依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格典型案例；2017年發(fā)布6起依法懲治侵害未成年人犯罪典型案例；2018年發(fā)布10起依法嚴(yán)懲利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵害未成年人權(quán)益典型案例；2019年發(fā)布全國(guó)保護(hù)未成年人權(quán)益十大優(yōu)秀案例及4起依法嚴(yán)厲打擊性侵兒童犯罪典型案例；2020年發(fā)布7起依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪、依法保護(hù)未成年人權(quán)益典型案例。這些典型案例的發(fā)布，既彰顯了人民法院強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)的堅(jiān)定決心，同時(shí)對(duì)震懾犯罪、引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心重視未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作也具有重要意義。
四是大力開展法治宣傳教育工作。最高人民法院采取多種方式，開展豐富多彩、富有實(shí)效的法治宣傳教育活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上“公眾開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)少年兒童參觀最高人民法院、收看庭審直播、模擬法庭、參與在線答題等活動(dòng)。舉辦全國(guó)法院未成年人權(quán)益司法保護(hù)優(yōu)秀微電影評(píng)選，將校園欺凌、留守兒童保護(hù)、性侵犯罪、家庭保護(hù)、未成年人特色審判工作等內(nèi)容的微電影向社會(huì)展播。拍攝《少年法庭》《呵護(hù)明天》電視專題片，組織編寫《誰(shuí)來保護(hù)我》《開心漫漫看》等法治叢書，以生動(dòng)的故事和動(dòng)漫的形式向全國(guó)少年兒童普及法律常識(shí)。加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的司法宣傳，提升未成年人的自我保護(hù)意識(shí)。
最后，也是最重要的，就是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，通過深化綜合審判改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、完善審判管理等，謀劃少年法庭工作改革發(fā)展，通過強(qiáng)化專業(yè)審判，加強(qiáng)未成年人的司法保護(hù)和預(yù)防違法犯罪工作。今天發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》，就是這方面的一個(gè)重要成果和舉措。我們期待并相信，《意見》的發(fā)布施行，一定能推動(dòng)人民法院的未成年人審判開創(chuàng)新的工作局面。
問：新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》出臺(tái)后，人民法院在保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面，如何更好發(fā)揮審判職能作用？
答：最高人民法院始終高度重視對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。過去一年多時(shí)間內(nèi)，院黨組就5次召開會(huì)議，專題研究未成年人保護(hù)工作。周強(qiáng)院長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，深入研究做好新時(shí)代未成年人司法保護(hù)工作的新思路、新方法。昨天上午，院黨組對(duì)中央政法委《依法綜合治理校園欺凌問題的報(bào)告》提出貫徹意見，要求充分發(fā)揮職能作用，采取有效舉措，包括研究“雙向保護(hù)”司法政策，適時(shí)出臺(tái)司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例，開展司法建議工作，加大對(duì)校園欺凌的防治力度，推動(dòng)平安校園、法治校園建設(shè)。人民法院將結(jié)合“兩法”及中央政法委的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。
一是嚴(yán)格公正司法，妥善審理涉及未成年人的各類案件。在刑事審判方面，對(duì)未成年被告人，要繼續(xù)堅(jiān)持 “教育為主、懲罰為輔”原則，同時(shí)也要體現(xiàn)“包容寬容但絕不縱容”的政策精神，該懲治的要依法懲治；對(duì)未成年被害人，要加大保護(hù)力度，對(duì)各類侵害未成年人的違法犯罪案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，絕不姑息。在民事審判方面，要結(jié)合民法典和“兩法”修訂的精神，高度重視未成年人民事權(quán)益糾紛的特點(diǎn)和趨勢(shì)，以及案件中反映出家庭和社會(huì)保護(hù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大對(duì)未成年人民事權(quán)益的保護(hù)力度。
二是深化司法改革，強(qiáng)化專業(yè)化審判。落實(shí)“兩法”和《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》的相關(guān)要求，充實(shí)未成年人審判工作力量，加強(qiáng)未成年人審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行專門績(jī)效考核，為未成年人審判專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。要通過加強(qiáng)專業(yè)化審判，提高對(duì)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)水平。
三是充分履行職能，做好延伸工作。對(duì)違法犯罪的未成年人，要結(jié)合案件審判，做好教育、感化、挽救工作。對(duì)遭受犯罪行為侵害的未成年人，要落實(shí)特殊、優(yōu)先保護(hù)政策，協(xié)同有關(guān)方面做好心理疏導(dǎo)、司法救助和跟蹤幫扶等工作。
四是加強(qiáng)協(xié)作配合，形成有效合力。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)單位、司法和政府聯(lián)動(dòng)發(fā)力。人民法院將加強(qiáng)與有關(guān)方面的配合，積極構(gòu)建分工明確、體系嚴(yán)密的未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防體系機(jī)制，共同保障未成年人健康成長(zhǎng)。
