發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年08月30日
您提出的《關于推行異地執(zhí)行聽證健全我國執(zhí)行聽證制度建設的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 關于執(zhí)行聽證程序的基本情況
執(zhí)行聽證是由執(zhí)行法官就案件的事實認定、法律適用、處理結果聽取相關方意見的一種司法活動。聽證程序?qū)τ谠鲞M司法公開透明、自覺接受社會監(jiān)督、保障當事人程序參與權和監(jiān)督權，準確查明相關事實、化解執(zhí)行過程中的矛盾，確保執(zhí)行行為和執(zhí)行異議裁決的科學性和公正性，促進案件高效辦理，具有重要意義。目前雖然沒有法律明文規(guī)定，但《最高人民法院關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》對應當進行聽證的事項作出原則規(guī)定，同時要求對辦案過程中涉及當事人或案外人重大權益的事項，法律沒有規(guī)定辦理程序的，各級人民法院應當根據(jù)實際情況，建立靈活、方便的聽證機制，舉行聽證。一些地方法院探索建立了當?shù)貓?zhí)行聽證的程序規(guī)則，并廣泛運用于具體的執(zhí)行工作中。執(zhí)行實施階段的聽證具有靈活、方便的特點，目前在執(zhí)行實施活動方面，涉及被執(zhí)行人履行能力的調(diào)查、確定執(zhí)行方案、采取重大執(zhí)行措施、協(xié)商推進拍賣變賣變價程序、進行執(zhí)行和解、執(zhí)行財產(chǎn)在多個債權人之間的分配、終結本次執(zhí)行程序等，一般會根據(jù)情況安排聽證。
隨著執(zhí)行異議、復議和異議之訴法律制度的建立和完善，對處理執(zhí)行過程中發(fā)生爭議問題的聽證，例如對當事人、利害關系人提出的執(zhí)行異議、變更或追加被執(zhí)行人的請求，主要是在進入法定的執(zhí)行異議和復議程序中進行聽證。有的案件還要進一步進入異議之訴審判程序，通過開庭審理。根據(jù)《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》，人民法院對執(zhí)行異議和復議案件實行書面審查，案情復雜、爭議較大的，應當進行聽證。另外，根據(jù)《最高人民法院關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十四條規(guī)定，在刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行中，案外人對執(zhí)行標的提出執(zhí)行異議及執(zhí)行復議的，應當公開聽證。實踐中各級人民法院按照上述原則確定進行聽證的案件范圍。
目前實務中，執(zhí)行異議聽證程序主要是參照民事審判中的開庭審理規(guī)則進行。一般由合議庭審判長或承辦法官主持，實行公開原則及回避制度。參加人主要是申請人和被申請人，以及利害關系人、案外人，允許公眾旁聽。執(zhí)行聽證主要圍繞當事人雙方爭議的事實和法律關系進行調(diào)查，程序包括相關事實和證據(jù)質(zhì)證、認證和辯論等階段，合議庭會就爭議焦點及事實證據(jù)質(zhì)證，并認真聽取各方意見，充分保障當事人陳述和辯論的權利。對一些重大案件或者社會關注度較高的執(zhí)行案件，法院會專門邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等人員列席聽證會，使聽證程序更加公開透明。對一些疑難復雜，特別是爭議焦點涉及專業(yè)問題的案件，也會專門征求相關專家的意見。
您在建立全國檢察院、法院統(tǒng)一的聽證員庫的建議中提到關于檢察機關建立的聽證員制度，與人民法院審判工作中的人民陪審員制度有相似之處。根據(jù)《中華人民共和國人民陪審員法》的規(guī)定，人民法院在審理涉及群體利益和公共利益、人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大等情形的第一審刑事、民事、行政案件時，由人民陪審員和法官組成合議庭進行。人民陪審員依法參加審判活動、獨立發(fā)表意見，并在三人合議庭中可以就法律適用問題行使表決權。各級人民法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，在基層人民法院的人民陪審員名單中隨機抽取確定。根據(jù)最高人民法院、司法部《關于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施若干問題的答復》，人民法院目前不能安排人民陪審員參加案件執(zhí)行工作。實踐中不少地方法院也在探索和嘗試在執(zhí)行聽證中引入人民陪審員參與制度。
下一步，我們將認真總結執(zhí)行聽證和人民陪審員參與的實踐經(jīng)驗，梳理已有司法解釋文件，進一步完善執(zhí)行聽證制度和運行機制，切實規(guī)范執(zhí)行聽證程序，確保聽證過程實質(zhì)化，不走過場，促進執(zhí)行案件公正、高效辦理。
二、 關于搭建“云聽證”平臺，推行異地“云”聽證
最高人民法院一直致力于推動利用信息化科技手段服務執(zhí)法辦案，以信息化促審判體系和審判能力現(xiàn)代化。疫情期間，為提高執(zhí)行案件質(zhì)效，確保執(zhí)行審判公開，最高人民法院及各地法院積極探索將疫情防控和執(zhí)行聽證統(tǒng)籌開展，充分保障當事人訴訟權利。例如，最高人民法院全面建設和推廣應用“中國移動微法院”，保障人民法院“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”?！爸袊苿游⒎ㄔ骸保?022年3月更名為“人民法院在線服務”）平臺，具有網(wǎng)上立案、網(wǎng)上訴前調(diào)解、遠程庭審及“云聽證”的服務功能，案件當事人可以通過微信小程序登錄“人民法院在線服務”平臺，與主審法官進行溝通，并在約定時間舉行在線聽證，聽證后還可以立即在線閱讀聽證筆錄、在線簽字，使聽證流程更加方便、快捷、公開。同時，全國各高級人民法院依托該平臺搭建自己的“移動微法院”，集成地方法院特色服務功能，構建地方特色服務區(qū)，也有地方法院獨立開發(fā)建設“云上法庭”，部分法院還利用微信視頻會議等第三方平臺進行網(wǎng)上聽證，取得良好效果。
最高人民法院建設的連結四級法院的“人民法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺”也具有遠程視頻功能，必要時可以請執(zhí)行案件當事人、利害關系人及代表委員、專家學者等到當?shù)胤ㄔ和ㄟ^該平臺參加執(zhí)行遠程聽證。下一步，我們將繼續(xù)探索利用現(xiàn)代技術手段，持續(xù)優(yōu)化完善最高人民法院“人民法院在線服務”“人民法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺”等平臺，進一步整合人民法院司法服務能力，推行信息化“云”聽證，提升人民群眾的在線應用體驗，不斷滿足人民群眾多元化司法需求，進一步實現(xiàn)司法公開透明，增進司法監(jiān)督，促進司法公正。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2022年8月30日
